Инновационное развитие муниципального образования г. Хабаровск

Содержание

Введение                                                                                                                   3

Глава 1.  Теоретические основы стратегического планирования инновационного развития города                                                                          5

1.1 Инновационные методы развития муниципального образования            5

1.2 Проблемы инновационного развития муниципальных образований и пути их решения                                                                                                             14

Глава 2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования г. Хабаровск                                                                                     20

2.1. Общая характеристика г. Хабаровск                                                            20

2.2. Цели и приоритетные направления развития г.Хабаровск                      27

Глава 3. Инновационное развитие муниципального образования г. Хабаровск

3.1 Формирование  регионального научно-технического (инновационного) центра г. Хабаровск                                                                                               32

3.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования г. Хабаровск до 2020 года                               39

Заключение                                                                                                             42

Библиографический список                                                                                  45

Приложения                                                                                                           47

Введение

Без своей стратегии попадёшь

под влияние чужой тактики

(Георгий Александров)

Города играют важную роль в социально-экономическом развитии страны. В настоящее время в  городах Российской Федерации проживает  около 70 % её населения, сконцентрировано примерно 76 % основных фондов. В городах  сосредоточена значительная часть  промышленных предприятий, научных  и проектно-конструкторских организаций, высших и средних учебных заведений, медицинских учреждений, инженерной инфраструктуры.

Современные города, особенно крупные, являются лидерами научно-технического прогресса, инициаторами изменений  во всех сферах жизни общества: социальной, экономической, культурной, научной, политической и т.п. Таким образом, развитие городов  во многом определяет эффективность  преобразований, осуществляемых в стране, и влияет на развитие государства  в целом.

Анализ  состояния современных российских городов показывает, что значительная часть социальных, экономических, экологических  и других проблем в городах  России сохранилась и даже обострилась. В результате проводимых реформ возникли такие новые негативные экономические  явления как инфляция, неплатежи, бартер, дефолт, а также социальные явления - безработица, беспризорность, наркомания, бродяжничество и т.п. Рост городских проблем явился причиной резкого уменьшения рождаемости и увеличения смертности, приведших к общей депопуляции городского населения.

Анализ  зарубежной практики и опыта развития экономики городов, России убедительно доказывает, что инновационное развитие является необходимым условием повышения уровня и качества жизни населения; устойчивого экономического роста и более эффективного и рационального использования городского ресурсного потенциала.

В настоящее время назрела необходимость дальнейших исследований, нацеленных на поиск эффективных механизмов и методов управления инновационным развитием российских городов. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по формированию и реализации стратегий инновационного развития российских городов определило направление данного исследования.

Цель курсовой работы изучение инновационного развития города на примере муниципального образования Хабаровск. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

1)Ознакомиться с теоретическими основами инновационного развития города

2)Дать общую характеристику социально-экономического положения муниципального образования г. Хабаровск

3)Изучить стратегический план развития г.Хабаровск

4)Определить механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования г. Хабаровск

Объектом  исследования является муниципальное образование г.Хабаровск. Предметом исследования выступает инновационное развитие города. При написании курсовой работы были использованы следующие  методы и приемы исследования: монографический метод, экономико-статистический, анализ,  синтез, индукция, дедукция и структурно-функциональный анализ.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились труды отечественных  и зарубежных учёных, статьи, статистические материалы, законодательные акты, нормативные  документы по теме работы.

Глава 1.  Теоретические основы стратегического планирования инновационного развития города

1.1 Инновационные методы развития  муниципального образования

Одной из характерных черт современного управления является инновационный тип управления, при котором в конечном продукте постоянно увеличивается доля знаний как основного ресурса. Именно такой  тип управления сегодня является эффективным . Он позволяет в процессе планирования, организации, мотивации и контроля максимально быстро, при минимальном количестве затрат, достигать максимальный экономический, управленческий и социальный эффект, обеспечивая постоянное поступательное развитие муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения. Инновационный тип управления характеризует ряд признаков. Это – сетевая организация, программно-целевой метод, стратегическое планирование и управление, поддержка инвестиционных проектов. 

Сетевая организация характеризуется виртуальностью функционирования и развития и свидетельствует об определенном уровне использования знаний как ресурса развития муниципального образования. Инновационное обновление становится необходимым не только для выпускаемых товаров, технологии производства и сервиса, но и для методов управления. Речь идет не только о совершенствовании методов оперативного и стратегического управления компанией, но и методов управления объединением компаний. Одной из таких форм управления является сетевое управление.

Современную сетевую организацию отличают такие  особенности, как деятельность работников в значительной степени за пространственными  пределами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, а также беспрепятственным обменом  информацией между сотрудниками, горизонтальной координацией совместной работы. Все это в значительной степени обеспечивает конкретным клиентам большую выгоду и позволяет добиваться поставленных корпоративных целей с меньшими издержками, в том числе времени, т.е. реализуются существенные конкурентные преимущества.

Сетевую организацию можно определить как  добровольную, временную, гибкую форму  кооперации независимых партнеров, обладающих ключевыми компетенциями  для наилучшего удовлетворения запросов потребителей в условиях активной конкуренции. Такая кооперация невозможна без  масштабного информационного взаимодействия партнеров, более того – управление сетевой структурой в значительной мере есть управление информационными  потоками внутри этой структуры, поскольку  традиционные директивные методы в  данном случае малоэффективны. В еще  большей мере информационная составляющая проявляется в сетях, чьим товаром  являются информация услуги.

Таким образом, сетевая организация, с  одной стороны, достаточно полно  отвечает локальным особенностям муниципального управления. С другой стороны, она  требует от органов местного самоуправления достижения достаточно высокого уровня управления. Основными признаками сетевого управления в муниципальном образовании являются: а) гибкая сетевая структура организации с ярко выраженным приоритетом горизонтальных связей, б) высокий профессионализм участников сети, значительная автономность их работы и узкая специализация; в) использование развитых информационных средств интеграции.

К инновационным методам развития муниципальных образований можно  отнести также программно-целевой подход, который не только является одним из наиболее распространенных современных методов управленческой деятельности, но и прямо предусмотрен законодательством о местном самоуправлении. Так, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

К безусловным преимуществам данного  подхода можно отнести, во-первых, ее направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов; во-вторых, координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; в-третьих, ограниченную протяженность во времени. Для того, чтобы обеспечить эффективность такой деятельности необходимо взаимодействие и одновременно четкое разделение ролей и ответственности. Важно при этом установление ответственности за принятие решений, эффективное распределение информации и гибкость в использовании ресурсов.

Любая программа в процессе своей подготовки и реализации проходит различные  стадии. Это: 1) концептуальная – формулирование целей, анализ возможностей, обоснование  осуществимости и планирование программы; 2) разработка программы – определение  структуры работ и исполнителей, построение календарных графиков работ, бюджета, разработка проектно-сметной  документации, переговоры и заключение контрактов на выполнение работ; 3) выполнение программы – работы по реализации, организация и обучение персонала, финансирование работ, стадийный контроль качества работ и т.п.; 4) завершение программы – приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача в эксплуатацию; 5) эксплуатационная – приемка и запуск программы, расширение, модернизация, инновации. В реальности стадии могут не только предшествовать друг другу, но и накладываться.

Процесс управления реализацией программой имеет весьма сложную структуру, включая, в частности, общее управление изменениями – определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению корректирующих воздействий и координация изменений, а такжеуправление ресурсами – внесение изменений в состав и назначения ресурсов. Подчас особое значение приобретает управление целями и задачами – корректировка целей и задач программы по результатам процессов анализа. В социальной сфере особого внимания требуетуправление качеством – разработка мероприятий по устранению причин неудовлетворительного исполнения.

Если  программа имеет долгосрочный характер, то она должна содержать: а) технико-экономическое обоснование; б) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанного проекта; в) наименование заказчика указанной программы; г) сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; д) другие документы и материалы, необходимые для его утверждения.

Для того, чтобы обеспечить успешное выполнение программы, как правило, основные усилия концентрируются на следующих пяти ключевых элементах: 

1. Планирование и партнерство: создание  стратегии, выявление местных  лидеров и согласование интересов. 

2. Создание делового климата: разработка  адекватных регулирующих норм  и процедур ведения бизнеса  на данной территории.

3. Развитие инфраструктуры:гарантии доступности земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для бизнеса; организация досуга и др.

4. Поддержка фирм и индивидуальных  предпринимателей: создание благоприятной  среды для деятельности местных  предпринимателей, что во многом  зависит от развитости системы  сбора и распространения информации  о муниципальном образовании.

5. Привлечение инвесторов:изучение конкурентных преимуществ муниципального образования, развитие мощной информационной базы по местным экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых рабочих мест.

Еще одной характеристикой инновационного подхода к развитию муниципального образования является использование стратегического планирования и управления . Для того, чтобы добиться качественного повышения управленческой деятельности необходимо наряду с решением оперативных, тактических задач разработать стратегию развития муниципального образования. Стратегия (от греч. strategia – вести войско) представляет собой набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений. В стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив, выяснению тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

Стратегическое планирование и управление развития территории муниципального образования обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества.

Стратегический план развития муниципального образования – управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение таких вопросов, как: 1) цели развития муниципального образования; 2) пути достижения поставленных целей; 3) потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов; 4) методы организации движения по избранным направлениям; 5) ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей; 6) способы использования ресурсов.

Такой план позволяет органам местного самоуправления, населению и другим организациям действовать совместно, предвидя и опережая основные изменения  в структуре занятости, технологии производства и территориальной  среды. Он создает новые инструменты, направляющие и стимулирующие развитие муниципального образования. Стратегический план – это документ не только местной  администрации, но и всех других субъектов муниципальных правоотношений. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни муниципального образования. Ключевой исходной точкой стратегического планирования является формирование представлений о смысле и назначении организации местного самоуправления. Эти представления оформляются в ключевых инструментах стратегического планирования – миссии и целях. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества. Цели могут быть с учетом этого самыми разными: увеличение доходов населения, эффективное управление муниципальной собственностью, освоение новых рынков, изменение имиджа и др.

После достижения определенного понимания  и в зависимости от него формулируются принципы стратегической деятельности и определяются приоритеты развития, которые, как правило, должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни – характеристика относительная и сравнительная, анализ проблем и состояния муниципального образования проводится на основе сравнения его базовых характеристик с другими. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные. Следует особо выделить проблемы в реализации вопросов местного значения, которые находят наибольшую поддержку населения. Для этого используются различные опросы, социологические исследования.

Необходимо формирование установки на длительную работу, связанной прежде всего с признанием того, что изменения будут происходить медленно, постепенно. Но отдельные мероприятия стратегической программы должны выстраиваться таким образом, чтобы жители регулярно видели результаты – небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени. Нельзя забывать о продвижении таких изменений в социальной среде. Одновременно с этим следует выявлять силы и факторы, противодействующие стратегическим переменам. На пути любых планов возникают препятствия. Не являются исключением и стратегические планы, особенно если они затрагивают экономические интересы, способны повлиять на прибыль и доходы.

Таким образом, разработка стратегического  плана муниципального развития состоит  из следующих этапов: 1) анализ ресурсов и условий развития; 2) составление  прогноза; 3) формирование концепции  развития муниципального образования; 4) обсуждение концепции; 5) разработка целевых программ по стратегическим направлениям; 6) сведение целевых программ в стратегический план с оценкой  затрат, потребностей в привлечении  средств и эффекта от реализации; 7) разработка графика выполнения стратегического плана с указанием исполнителей; 8) обсуждение и утверждение стратегического плана.

Завершая  рассмотрение инновационных методов  развития муниципального образования, следует обратить внимание на необходимость  осуществления активной инвестиционной политики. Муниципальная поддержка приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории муниципального образования, позволяет добиться решения ряда важных задач: повысить инвестиционную активность на территории муниципального образования, создать благоприятные условия для обеспечения защиты прав, интересов и имущества инвесторов, увеличить налогооблагаемую базу и сформировать новые источники налоговых платежей.

Основная  же задача органа местного самоуправления – создать наиболее благоприятный  инвестиционный климат, т.е. совокупность условий, определяющих степень привлекательности  муниципальной экономики для  инвесторов и создающих благоприятные  предпосылки для ее развития. Для  этого необходима четкая стратегия  работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных и взаимовыгодных принципах  сотрудничества, которые, в частности, должны обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц к инвестиционным ресурсам муниципального образования. При этом допустимы определенные протекционистские меры по отношению к наиболее важным для муниципального образования (приоритетным) проектам.

Их  перечень должен регламентироваться специальным  нормативным актом. Такой акт  может предусмотреть основные формы поддержки приоритетных инвестиционных проектов – предоставление инвесторам налоговых льгот и налоговых кредитов, установление для инвесторов льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости; предоставление инвестору муниципальных гарантий в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств для осуществления проекта и др.

Чтобы инвестиции пошли в экономику  муниципального образования и обернулись ощутимыми выгодами, местная администрация  должна занимать активную позицию, ориентированную  на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную «подачу» своего муниципального образования как  потенциально привлекательного объекта  капиталовложений.

Чтобы обеспечить повышение эффективности использования заемных средств и социальную ориентированность муниципальной инвестиционной политики, как правило, формулируются следующие задачи: 1) не использовать средства местного бюджета для ресурсного обеспечения проектов, которые могут быть реализованы частным бизнесом; 2) соблюсти принцип межотраслевых приоритетов при выборе объектов для инвестиций в инфраструктуру муниципального образования в условиях ограниченности бюджетных средств; 3) соблюсти принцип коллегиальности и объективности принимаемых решений; 4) совместить неизбежное лоббирование проектов с конкурсным порядком их отбора.

Инвестиционные  проекты принято делить на три  основные категории в зависимости  от целей и результатов инвестиций: 1) коммерческие, генерирующие прямые внешние доходы (например, плата за коммунальные услуги, за автобусные и железнодорожные билеты, за проезд через мосты), достаточные для обслуживания расходов и капитальных затрат на проект (такие доходы одинаково доступны как для местной администрации, так и для частных инвесторов); 2) экономические, генерирующие косвенные доходы: окупаемость обеспечивается не за счет прямых платежей потребителей, а через расширение налогооблагаемой базы, рост арендной платы или другие доходы, доступные только для администрации муниципалитета (например, проекты развития инфраструктуры и содействия промышленности, когда рост экономической активности генерирует дополнительные налоговые поступления); 3) социальные, нацеленные не только на решение бюджетных проблем, но и на предоставление социальных преимуществ для населения в виде улучшения систем образования, здравоохранения и т.п.

Правовая основа осуществления инвестиционной политики формируется, в частности, Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 464 «Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения». Данным актом определяются условия включения в инвестиционную программу, утверждаемую представительным органом муниципального образования, строительства и (или) модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок рассмотрения вопросов об определении объемов, источников и сроков поступления средств, их распределении между организациями коммунального комплекса в части, касающейся инвестиционных проектов, когда такие проекты финансируются несколькими муниципальными образованиями.[1,2,3,8,14]

1.2 Проблемы инновационного развития муниципальных образований и пути их решения

В последние годы развитие инновационной деятельности далеко не в полной мере отвечало ожиданиям, связанным с формированием экономики  инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста, повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения. На сегодняшний день нет оснований говорить технологических прорывах, интенсивном освоении результатов исследований и разработок. Восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой. Более того, последние данные свидетельствуют об определенной стагнации в этой сфере.

В процессе исследования особенностей инновационного развития муниципальных  образований установлено, что в  сложившейся практике имеется ряд  проблем.

Как показал анализ, действующая  нормативная правовая база инновационной  деятельности регулирует только ее отдельные  аспекты, то же относится и к организационным, экономическим и финансовым мерам  по ее созданию. Следует отметить, что  существующее законодательство оторвано от реальности. Нет четкого понимания, что такое инновации. На местах люди не имеют представления о такой  категории и под столь сегодня  модным словом понимают все что угодно.

На данный момент неотработанность понятийного аппарата и, прежде всего, самого термина “инновации” является причиной отсутствия федерального закона “Об инновационной деятельности”. Наиболее точно и полно отражает сущность инноваций следующее определение: инновация - это новая или улучшенная продукция (товар, работа, услуга), способ (технология) ее производства или применения, нововведение или усовершенствование в сфере организации и (или) экономики производства и (или) реализации продукции, обеспечивающие экономическую выгоду, создающие условия для такой выгоды или улучшающие потребительские свойства продукции (товара, работы, услуги).

Итак, действующая правовая база не обеспечивает в должной мере учета и согласования интересов  субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, бизнеса, инфраструктурных и монопольных секторов и социальной сферы в выработке единой инновационной  политики.

Важно отметить, что без  создания полноценной законодательной  базы формирования и функционирования региональной инновационной системы  не будет инновационного развития муниципальных  образований. Должны быть определены цели и задачи, роль и место каждого  из ведущих субъектов инновационной  деятельности: науки, образования, производства и бизнеса. Все должно работать во взаимосвязи, а не разрозненно. Учитывая это, необходимо инновационные программы  разрабатывать и реализовывать  во всех муниципальных образованиях.

Эффективность инновационной  деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. При  этом важнейшей характеристикой  инновационной инфраструктуры является ее функциональная достаточность (полнота). В настоящее время можно говорить, что на территории муниципальных образований различных регионов существуют пока отдельные элементы инновационной инфраструктуры, нет целостности. При этом существует проблема слабой исследовательской базы  нет возможности создавать лаборатории, инновационные площадки. На данный момент существует огромная проблема нехватки профессионалов в сфере науки и техники, нет специалистов по организации и управлению в инновационной сфере. Люди на местах, занимающиеся инновационной деятельностью и стоящие у руля, не понимают многих вопросов, связанных с управлением инновационным развитием. Наблюдается слабая компетентность. Нет обучающих программ, повышающих уровень по данному направлению, молодые кадры в достаточном количестве не подготавливаются.

Одним из важнейших вопросов на сегодня является методическое обеспечение  инновационного развития. На данный момент нет работающих методик оценки и управления. А если и существуют определенные методики оценки, то показатели не несут смысловой нагрузки, основываются на рейтинговых и экспертных оценках, отражаются лишь отдельные стороны инновационного процесса. Привлекаются люди из-за рубежа для разработки методического аппарата для российских условий хозяйствования, что в корне неверно. Наблюдается нехотение и неумение пользоваться существующими методиками, отсутствует желание учиться оценке инновационных проектов и их рисков как предприятий, так и чиновников.

Для того чтобы заниматься инновационной деятельностью (проводить  исследования или выпускать продукцию) предприятия муниципальных образований должны обладать набором ресурсов, к основным из которых относятся:

• производственные помещения, исследовательская база или производственные мощности;
• кадры, обладающие необходимой квалификацией;
• научный задел, производственные технологии и т.п.;
• инвестиции для осуществления разработок или производства;
• информационные ресурсы;
• сбытовые сети, обеспечивающие продвижение продукции на рынки.

От наличия и состояния  этих ресурсов от возможностей предприятий муниципальных образований их использовать, зависит эффективность инновационной деятельности республики.

В процессе исследования установлено, что причинами, способствующими  росту неопределенности при осуществлении  инновационной деятельности в муниципальных образованиях, являются следующие:

• высокие процентные ставки по кредитам;
• устойчивые инфляционные ожидания;
• постоянные колебания ставки рефинансирования;
• дефицит рублевых средств и другие причины.

В исследовании установлено, что в настоящее время существует ряд организационных факторов, которые затрудняют привлечение инвестиций и работу механизма управления инновационной деятельностью.

1. Не всегда существует четкое понимание минимального/оптимального состава элементов (субъектов и процессов) организационной структуры, в том или ином муниципальном образовании. Это возникает вследствие отсутствия: