Институт подведомственности в гражданском процессуальном праве

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОКУЗНЕЦКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

 

 

Курсовая работа

 

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

 

 

ИНСТИТУТ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

 

 

 

 

 

Студентки 3 курса группы Ю-12-1

курс, группа)

Губаренко К.А.                                                                                       

(Ф.И.О.)

                                                                                                                                         Научный руководитель  

Ларин Андрей Николаевич

Ст. преподаватель

                                                                                                

                                                                                      

 

   Курсовая работа                          Курсовая работа

Допущена к защите                     защищена с оценкой «______________»

__________________            _________________________________

подпись руководителя                              подпись руководителя

«____»__________201  г.                       «____»_____________201  г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк,  2015г.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                         3

Глава 1. ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПОДВЕДОМСТВННОСТИ                                                               5

Глава 2.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА     ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ                                                          19

     2.1. Понятие и значение подведомственности                          19

     2.2. Виды подведомственности                                                  21

Глава 3.ОСОБЕННОСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ МЕЖДУ СУДАМИ

      3.1. Суды общей  юрисдикции и арбитражные суды

      3.2. Суды общей юрисдикции и Конституционный суд

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                25

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ      АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ                                                                 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Под подведомственность понимается отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа. Данное определение на является легальным, так как в гражданском - процессуальном кодексе не закреплено понятия подведомственности. Иными словами, подведомственность имеет задачей определение круга гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции определенного государственного органа или общественной организации.

Изученная нами тема является актуальной в настоящее время, так как её положения не до конца доработаны и представляют собой сложности для физических, юридических лиц, в том числе для суда и прокуратуры в определении органа который полномочен, рассматривать и разрешать конкретное дело. 

Целью данной курсовой работы является изучение института подведомственности в гражданском процессуальном праве.

Исходя  из этого, задачами является рассмотрение следующих вопросов:

1. Генезис развития института  подведомственности;

2. Понятие подведомственности;

3. Виды подведомственности;

4. Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

5. Разграничение подведомственности  между судами общей юрисдикции  и Конституционным судом.

Объект - общественно-правовые отношения, возникающие в сфере института подведомственности.

Предмет исследования - законодательство, закрепляющие институт подведомственности по гражданским делам.

На сегодняшний день многие российские ученые занимались изучением данного института. Теоретической основой исследования стали труды ученых-правоведов, юристов как советского, так и современного права, а именно:  Жуйкова В.М., Треушникова М.К., Исаенкова О.В., Демичев А.А., Шакарян М.С., Туманова Л.В.

В ходе исследования использовался в основном такой общенаучный метод, как анализ учебной литературы,  Гражданского процессуального кодекса РФ ( далее- ГПК РФ) и других нормативных правовых актов.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, вторая и третья главы состоит из двух параграфов, заключения, списка используемой литературы и нормативных правовых актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПОДВЕДОМСТВННОСТИ

 

 

Становление института подведомственности наблюдается в период Российской Империи. На данном этапе формируется система гражданских судов.

С 1719 года российское государство было разделено на судебные округа, каждый из которых имел надворный суд, который рассматривал гражданские дела. Данным судам подчинялись нижние суды: коллегиальные и единоличные. Юрисдикция нижних судов была направлена на дворянское сословие.

Позднее на смену нижним судам были введены провинциальные суды, рассматривающие гражданские дела. В некоторых городах назначался судебный комиссар, уполномоченный рассмотрением гражданских дел.

В Уставе гражданского судопроизводства 1864 года было отведено особое место институту подведомственности. Мировым судам были подведомственны исковые дела, просьбы об обеспечении доказательств независимо от суммы, даже по делам подведомственным коммерческим судам. Из этого следует, что мировым судам подведомственны «малоценные и несложные по своей природе». И все же в законах и литературе данного исторического периода нет закрепленной терминологии ( подведомственность- «Ведомство», «Ведение», «Власть»).1

Начиная только с 1912 года новым мировым судам были подведомственны следующие категории дел:

1. Все иски (сумма которого  не выше одной тысячи рублей), из каких бы правоотношений  они не вытекали. Имелись и  исключения из данного предписания, такие как личные права вытекающие  из брачных отношений, исключительные  права. Если на момент подачи  иска не установлена его цена, то мировой судья может его рассматривать, если истец оценивает свои требования не более максимально допустимой суммы.

2. Иски о восстановлении  нарушенного или утраченного  владения в течении одного  года со времени нарушения. По  истечении данного срока владелец имущества не вправе защищать свое владение владельческим иском, а может предъявить в окружном суде иск о праве на это имущество.

3. По соглашению сторон  на разрешение мировых судей  могут быть передаваемы иски  между сельскими обывателями, подведомственные их сословным судам.2

 Принятие ГК РСФСР ознаменовало  новый этап развития института  подведомственности. Он определял предметную компетенцию судов путем перечисления категорий дел, отнесенных к их введению, то есть ссылаясь на принцип, что суды рассматривают и разрешают только те дела, которые законодательно отнесены к их ведению.

Беря во внимание выше сказанное, ГПК 1964 года разрешал и произвольное изъятие из подведомственности судов дел путем принятия как законов, так и подзаконных актов.

К концу 1980-х годов относится урегулирование процесса расширения подведомственности дел судам.

После введение в действие 1 января 1988 года Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» стало можно обжаловать любые действия должностных лиц, кроме тех, для обжалования которых законодательством установлен иной порядок. Позже, 1 июля 1990 года, был введен в действие Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

Данные законы значительно расширили подведомственность дел судам, однако существовала возможность ее ограничения. Ограниченна она могла быть как законами так и подзаконными актами.

Судам были переданы новые по категории дел в связи с изменениями в законодательстве. Таким образом, стало возможно оспаривание не только индивидуальных актов, но и актов, касающихся неопределенного круга лиц.

Как результат, изменилась характеристика юридических дел с точки зрения подведомственности как дел индивидуального значения.3

Самым значимым законодательным актом, регулирующим в числе других очень важных отношений и подведомственность, стала Декларация прав и свобод человека, принятая Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года и введена в действие с 17 сентября 1991 года. Декларацией было установлено, что ее положения обязательны к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Так же в ней было закреплено, что каждый имеет право судебного обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций. Не допускалось никакой возможности ограничивать любыми способами право на судебную защиту. Исходя из этого все ранее принятые законы, подзаконные акты ограничивавшие право граждан на судебную защиту и делали исключения из подведомственности судам дел о защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов не могли применяться как противоречащие нормативному акту принятым Съездом народных депутатов СССР.

Таким образом, можно сделать вывод, что наше государство за последние два десятка лет прошло путь от установления ограниченной судебной подведомственности к установлению иного регулирования подведомственности.

Необходимость обращения к истории с целью совершенствования института подведомственности гражданских дел диктуется тем, что явления и процессы современности, как и те явления и процессы, которые им предшествовали, равно как и те, которые появляются на их основе в перспективе, невозможно познать вне исторического контекста связывающего их. Поэтому, научное исследование правовых явлений и процессов не может ограничить себя их состоянием лишь на конкретный момент «наличного» существования.4  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

 

2.1. Понятие и значение подведомственности

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. И все же, решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Помимо форм защиты прав граждан и организаций, перечисленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных гражданских прав.

Законом установлен определенный порядок разрешения коллективных трудовых споров, который состоит из нескольких этапов.

Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями товариществ, кооперативов, акционерных обществ, поскольку отнесены к их компетенции законом и соответствующими уставами. Например, к компетенции общего собрания акционеров отнесено установление предельного размера объявленных акций, дробление и консолидация акций, участие в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций.5

В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое законодательное распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения (предметной компетенции).

Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.

Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

Любое гражданское дело относится к одному из видов судопроизводства (исковому, особому, приказному и т.д.).6

Для определения подведомственности дел различных видов судопроизводства применяются различные правила. Для неисковых дел в законе используется такой метод определения их подведомственности суду, как полное перечисление категорий дел, составляющих тот или иной вид неискового производства.

Судам подведомственны дела приказного производства по требованиям, основанным, к примеру, на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной форме, на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, и т.д.

Суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений, к примеру, по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Дела особого производства так же подведомственны судам. Все категории этих дел перечислены в ст. 262 ГПК РФ, всего 11 разновидностей дел, к примеру: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и т.д. В законе содержится норма, в которой говорится, что к делам особого производства федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

К ведению судов общей юрисдикции относятся неисковые дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, дела, возникающие в связи с исполнением актов судов общей юрисдикции и актов иных органов.

Для характеристики подведомственности исковых дел не может быть использован метод полного их перечисления по отдельным категориям. Это можно объяснить тем, что перечислить в одной или в нескольких статьях Гражданского процессуального кодекса все исковые дела, подведомственные суду, невозможно учитывая их количественного и качественного разнообразия.7

Исходя из выше сказанного, определение подведомственности судам исковых дел и применение правил о подведомственности вызывают затруднения на практике.

Судами общей юрисдикции могут быть рассмотренны исковые дела с участием организаций, например, споры между общественными объединениями или споры с участием органов местного самоуправления, в то же время и арбитражные суды рассматривают споры с участием граждан-предпринимателей.

Все исковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законом к ведению арбитражных судов.8

Отечественное законодательство предусматривает, что споры о субъективных правах и юридических обязанностях, а также иные юридические дела могут рассматриваться и разрешаться различными по своей природе, принципам организации деятельности органами:

1. Конституционный суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
2. Верховный суд РФ;
3.     Суды общей юрисдикции: мировые судьи, федеральные суды;
4. Арбитражные суды РФ;
5. Третейские суды РФ, которые в отличие от государственных судов являются негосударственными (общественными органами: временные (разовые) и постоянно действующие) – создаются при определенных организациях, например: третейский суд при торгово-промышленной палате, новокузнецкий филиал торгово-промышленной палаты;
6. Органы по рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров; (КТС)

Закон устанавливает, что сначала, есть определенная категория дел, когда можно определится, либо в КТС, либо в суд;

7. Примирительные комиссии, посредники (медиаторы);
8. Профсоюзы, например, рассматривают дела по жалобам на решение связанное с охраной труда;
9. Жалобы и заявления граждан – инвесторов на действия профессиональных участников на рынке ценных бумаг рассматривают и разрешают; Саморегулируемая организация (СРО) профессиональных участников рынка ценных бумаг;
10. Орган ЗАГСа может рассматривать такие юридические дела, как:

дела о расторжении брака;

11. Административные комиссии, действующие при администрации городов и районов;

Пример: 1. Несовершеннолетний ребенок совершает противоправные действия в школе. К ответственности можно привлечь родителей этого ребенка за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей;

Соответствующая административная комиссия города, либо района по заявлению обратившегося детского учреждения вызывает родителя на заседание комиссии, в состав которой входят: сотрудники администрации города, либо района, общественные деятели, состав ее утверждается главой города или района, также сотрудники правоохранительных органов, объяснения даются в устной форме, составляется протокол и административная комиссия принимает решение о наложение на него административной ответственности (в форме предупреждения, либо наложении штрафа).

2. Неправильная парковка транспортного средства. Если кто-либо  припарковал автомобиль на газоне возле дома, либо на детской площадке, то нужно обратиться с заявлением в администрацию города, либо района по месту дислокации соответствующего двора.

12. И иные органы.

Исходя из вышесказанного, значением подведомственности  является:

1. Пропорциональное разграничение полномочий между различными компетентными органами;
2. Информирование субъектов, чьи права нарушены о том, куда необходимо обратиться за их защитой.

 

2.2. Виды подведомственности

Выделяют несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно применять те или иные формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

Подведомственность конкретного правового требования может быть исключительной, альтернативной, условной или определяемой по связи требований.9

Первым видом является исключительная подведомственность. Максимально большое количество споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не может разрешаться по существу другими органами. Такой вид называется исключительной подведомственностью. Данное понятие означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т.д.

Например: Дела об усыновлении, признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным, лишение родительских прав, восстановление на работе, рассматриваются исключительно в суде общей юрисдикции.

Дела о признание юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом, корпоративные споры, об отказе в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, рассматриваются исключительно арбитражным судом.

Вторым видом является альтернативная подведомственность. Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте).

Родители имеют право заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа. Родитель может избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Передача споров третейским судам будет являться так же разновидностью альтернативной подведомственности. Для передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме.

Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре.10

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в акте, подписанном сторонами, заключено путем обмена посланиями, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду только по обоюдному единогласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Третьим типом является условная подведомственность. Под данным типом подведомственности подразумевается , что для определенной категории споров или других правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве нужного условия их подведомственности суду. Условную подведомственность характеризует, чтобы требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения иного органа. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Порядок образования комиссий по трудовым спорам, их компетенция, срок обращения в комиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Порядок разрешения коллективных трудовых споров также состоит из ряда этапов.

Обращение в КТС, при анализе положений трудового кодекса, никогда не является обязательным условием, в любом случае есть право обратиться в суд обратиться в суд.

Условная подведомственность состоит в претензионном порядке урегулирования спора. Ответчику направляется претензия, в которой указывается требование об устранении неточностей, в случае, если последовал отказ или претензия осталась нерассмотренной.

Обращение с претензией является обязательным условием, когда, либо это прямо предусмотрено в законе, либо, когда об этом сказано в соглашении сторон, что до суда стороны обязаны предпринять попытки по досудебному урегулированию спора.

Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в обязательстве из причинения вреда выступает работодатель, который несет ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и иных кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. (ст. 120), ФЗ «О связи» от 18 июня 2003 г. (ст. 55), Кодексом внутреннего водного транспорта, принятого 7 февраля 2001 г. (ст. ст. 161, 162).

Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно.11

Объективное соединение требований вероятно при наличии общности их оснований.

В ГПК РФ содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение вероятно. В этой статье Кодекса РФ закреплен приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

Если имеется возможность разделения требований, судья выносит определение о их принятии, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.12

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.ОСОБЕННОСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ МЕЖДУ СУДАМИ

 

3.1. Суды общей юрисдикции  и арбитражные суды

Сложность разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, уполномоченными законом на рассмотрение и разрешение однородных по своей сути гражданских дел, является одной из самых сложных в процессуальной теории и судебной практике.

При неверном определении судебной подведомственности гражданского дела судопроизводство не может являться эффективным. Это часто приводит к неаргументированному отказу в принятии заявления или прекращению производства по делу, что не только ограничивает право на доступ к суду, но иногда вообще создает непреодолимые препятствия для реализации права на судебную защиту.

По общему правилу арбитражному суду подведомственны экономические споры и другие дела, появляющиеся в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются организации, наделенные статусом юридического лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке. В отличие от этого к ведению судов общей юрисдикции относится, в частности, рассмотрение и разрешение дел по спорам, появляющимся из семейных и трудовых правоотношений, сам характер которых предполагает обязательное участие гражданина вне зависимости от его статуса индивидуального предпринимателя в качестве хотя бы одной из сторон. Однако даже по этим категориям дел, несмотря на, казалось бы, их очевидную принадлежность к ведению судов общей юрисдикции, возникают споры о подведомственности, в результате чего в судебной практике семейные и трудовые дела иногда становятся предметом рассмотрения арбитражных судов.