Институт помилования в уголовном праве

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы ни один правовой институт в России не привлекал столько внимания, сколько институт помилования. С одной стороны это можно объяснить глобальным мировым стремлением к гуманизации права и власти, с другой - несовершенством системы отечественного уголовного и уголовно-исполнительного права.

В системе существующих в российском законодательстве различных видов освобождения от ответственности и наказания, смягчения положения лиц, совершивших преступления, помилование имеет немаловажное значение. Его сущность заключается в смягчении наказания, полном или частичном освобождении от ответственности и наказания определенных категорий лиц, совершивших преступления.

Темой данной курсовой работы я выбрала одну из самых противоречивых сфер теории уголовного права – институт помилования. Он представляют собой особый интерес, поскольку является по своему характеру уникальным законодательным закреплением возможности освобождения от наказания лиц, осуждённых за совершения преступлений, предусмотренных УК РФ. Также институт помилования интересен и тем, что содержит в себе своеобразные элементы проявления гуманизма законодателя и поэтому открыт для осмысления не только сугубо с юридической, но и не в меньшей мере с моральной точки зрения.

Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления.

Помилование, выступая в качестве уголовно-правового института, представляет собой важную политическую, организационную, правоприменительную проблему. При всем развитии, которое прошло человечество в целом и Россия в частности, идеологическая составляющая помилования осталась и на сегодняшний день. Институт помилования (в особенности с надлежащей практикой его применения) может способствовать повышению авторитета главы государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой.

Институты помилования обладает своей немалой историей развития в законодательстве нашей страны, в ходе которой всё больше усиливалась его значимость в уголовно-правовом регулировании, что послужило, впоследствии, выделению норм, касающихся помилования в специальную главу 13 УК РФ 1996 г.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что несмотря на длительную историю своего развития, реализация института помилования сталкивается с рядом проблем, которые необходимо решить в рамках правового государства.

Целью моей работы является комплексное теоретическое исследование института помилования в соответствии с действующим российским уголовным законодательством.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Осветить в своей работе историю развития уголовно-правового института помилования.
2. Рассмотреть уголовно-правовую интерпретацию помилования в российском уголовном законодательстве.
3. Раскрыть проблемы реализации помилования.
4. Обозначить реализацию института помилования как основания освобождения от наказания с учетом опыта зарубежных стран.

ГЛАВА 1. ПОМИЛОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОСНОВАНИЙ ОТ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНЕ РФ.

1.1 История развития уголовно-правового института помилования в российском законодательстве.

Зарождение института помилования корнями уходит в древние времена. Время его появления в правовой науке является спорным. Есть мнение, что право помилования возникло в Древнем Риме, когда во время республики оно применялась по решению народных комиций и сената, а во время империи это право перешло к императорам. Другие юристы ссылаются на исторический факт, относящийся к гораздо более древней эпохе: хотя в законах Хаммурапи (XVIII в. до н.э.) нет упоминаний о снисхождении к преступникам, известен случай, когда сын царя Вавилонии Хаммурапи помиловал раба, подлежащего смертной казни. Однако, имеются ведения о помиловании, которое произошло в Древнем Египте на 200 лет раньше. Этот случай, имевший место в XX в. до н.э., описан в египетских папирусах, хранящихся в Берлинском музее, под названием «Рассказ Синухе». В эпоху средневековья этот институт нередко использовался феодалами с целью личного обогащения. Позднее помилование широко применялись в отношении осуждённых из привилегированных сословий, что давало возможность оставлять безнаказанными преступления аристократии.

Что касается развития института помилования в России, то дореволюционное законодательство пользовалось терминами «помилование» или «прощение», которые применялись как к случаям освобождения от наказания как многих осуждённых (Уголовное уложение 1903 г. употребляло и термин «общий милостивый манифест»), так и отдельных лиц.1 В ту эпоху помилование относилось к исключительной компетенции царя. Ст. 165 Уложения о наказаниях 1845-85 гг. гласила: «Помилование и прощение виновных лиц ни в коем случае не зависит от суда. Оно непосредственно исходит от верховной самодержавной власти и может быть лишь действием монаршего милосердия».

В тех исключительных случаях, когда суд считал возможным возбудить перед царём ходатайство о помиловании, эти ходатайства по именному Указу от 25 ноября 1869 г. подлежали докладу царю «не иначе, как через министра юстиции». Необходимо отметить, что в царском законодательстве содержится специальное указание о том, что просьбы о помиловании от осуждённых преступников следует «принимать с самой строгой осмотрительностью и только тогда, когда найдены будут уважительные причины для ходатайства об облегчении их участи». Статья Уголовного Уложения 1903 г., посвящённая помилованию, почти дословно воспроизводит ст.165 Уложения о наказаниях, но звучит несколько мягче: «Помилование и прощение не зависят от суда...» (ст.72 ). Если же суд всё же находил, что он имеет дело с чрезвычайным случаем, «...когда представляются особые уважения к облегчению участи подсудимого...», ему позволялось лишь ходатайствовать перед монархом «о помиловании подсудимого, вовлечённого в преступление несчастным для него стечением обстоятельств» (ст.154 Уложения о наказаниях; ст.775 Устава уголовного судопроизводства).

И только монарх мог освободить от суда и наказания. В царской России к изданию актов «милосердия» в отношении своих подданных монархи прибегали обычно по случаю победы или каких-либо торжественных событий в жизни царствующего рода (например, коронации, бракосочетания, рождения наследника и т.д.), а также по случаю религиозных праздников. Правда, всем этим актам был присущ классовый характер, они отражали интересы крепостничества, а затем буржуазно-помещичьего строя. В России ситуация коренным образом изменилась после Октябрьской революции. Суд в соответствии со ст.23 Положения о народном суде РСФСР теперь был «...вправе уменьшить наказание или совсем освободить от него». Однако в дальнейшем он вновь лишился этого права, в результате чего произошёл возврат к положению, существовавшему до революции. Так, согласно ч.1 ст.52 УК РСФСР редакции 1926 г., если суд по обстоятельствам дела и по социалистическому правосознанию признавал применение наказания нецелесообразным, он выходил с ходатайством о его неприменении к осуждённому в Президиум ВЦИК. Наконец в 1960 г. было вновь восстановлено право суда освобождать от наказания лицо, совершившее преступление, «...если будет признано, что в силу последующего безупречного поведения и честного отношения к труду это лицо ко времени рассмотрения дела в суде не может быть сочтено общественно опасным» (см. ч.2 ст.50 УК РСФСР).2 В Уголовном кодексе РФ 1993 г. институт помилования получил своё определение в главе 13 ст. 85., где он был определён как акт, принимаемый Президентом РФ в отношении индивидуально определённого лица, по которому лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, а также с лица, отбывшего наказание, актом о помиловании может быть снята судимость.

1.2 Уголовно-правовая интерпретация помилования в действующем российском законодательстве.

Конституция РФ провозглашает, что каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания (п. 3 ст. 50).

Помилование представляет собой акт главы государства (Президента РФ), которым конкретное лицо, осужденное за совершение преступления, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, а с лица, отбывшего наказание, может быть досрочно снята судимость. Помилование применяется в отношении индивидуально-определенного круга лиц.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов РФ» упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ и образованы на территориях субъектов РФ комиссии по вопросам помилования.3

Основными задачами этой комиссии являются:

• предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта РФ, осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
• подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
• осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
• подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенного судом наказания и имеющего неснятую судимость.

Акт помилования не носит нормативного характера, он является актом правоприменения и распространяется только на конкретно указанных в нем лиц. Проблема помилования носит междисциплинарный характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой, процессуальный и уголовно-исполнительный аспекты. Основные положения о применении помилования закреплены в Конституции РФ. Важная роль в регулировании порядка и условий применения помилования принадлежит ст. 85 УК РФ, а также нормам утвержденного Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. Положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ».4 5

Помилование не является основанием освобождения от уголовной ответственности и поэтому применяется только к лицу, осужденному за совершение преступления. Акт помилования, не устраняет факта совершения преступления, не колеблет приговора суда, вступившего в законную силу, не является его корректировкой и не предполагает реабилитацию осужденного, и соответственно, не влечет восстановление его прав и свобод, а также причиненного ему вреда. Помилование применяется к лицу, осужденному за совершение преступления, и представляет собой специфический вид освобождения этого лица от отбывания назначенного ему уголовного наказания.

Основание применения помилования складывается из нескольких формально-юридических и фактических (материальных) условий.

Фактические (материальные) условия освобождения не зависят ни от категории совершенного преступления, ни от вида примененного наказания. Помилование применяется и к лицам, виновным в совершении особо тяжких преступлений, и к приговоренным к смертной казни. Последним смертная казнь может быть заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК).

Согласно п. 12 Положения при рассмотрении ходатайств о помиловании должны приниматься во внимание:

1. характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
2. поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
3. срок отбытого (исполненного) наказания;
4. совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
5. применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
6. возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
7. данные о личности осужденного: состояние его здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
8. другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

1. совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
2. злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
3. ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
4. ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
5. ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
6. которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Согласно ч. 2 ст. 85 УК РФ актом помилования:

1. осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания;
2. назначенное ему наказание может быть сокращено;
3. назначенное ему наказание  может быть заменено более мягким видом наказания;
4. с осужденного, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

К сожалению, законодатель и в данном случае, как и в ст. 84 УК РФ, и в ряде других статей УК, не определяет судьбу дополнительного наказания, по умолчанию привязывает его к основному, что является неправильным, снижающим эффективность института дополнительных наказаний и правосудия в целом.

При сокращении срока наказания Президент РФ не связан никакими формальными ограничениями. При осуществлении же замены целесообразно соблюдать правила замены неотбытой части наказания более мягким наказанием (ст. 80 УК РФ). Вопрос о снятии судимости решается только в отношении лиц, отбывших наказание, и лиц, освобожденных от его отбывания досрочно.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Положением определена многоуровневая процедура подготовки и принятия решения о помиловании, которая направлена на обеспечение обоснованного и целесообразного решения в каждом конкретном случае.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОМИЛОВАНИЯ В РФ.

2.1. Разрешение вопросов  помилования: материальные и процессуальные  проблемы.

Весьма значимым этапом  механизма помилования является деятельность комиссий по вопросам помилования на территории субъекта РФ, которые, как указывалось, были учреждены Президентом РФ 28 декабря 2001 г. указом № 1500.

Исходя из основных задач, хочется отметить, что возложение на комиссии по вопросам помилования  осуществление  контроля за условиями содержания осужденных видимым образом расходится с общим назначением комиссий, призванной к осуществлению помилования, к которому условия содержания  осужденных не имеют прямого отношения. Ясно, что на комиссии возложены не свойственные им функции, для реализации которых комиссии не обладают достаточными юридическими ресурсами и полномочиями. Председатели территориальных комиссий по помилованию, например,  в числе причин невыполнения задач по осуществлению контроля за условиями содержания осужденных  называют  отсутствие четкого нормативного определения, конкретизирующего поставленную задачу.

Как указывалось ранее, п. 12 Положения дает перечень обстоятельств, которые принимаются во внимание при рассмотрении ходатайства о помиловании.

Некоторым ученым данный перечень представляется недостаточным. Так, А.С. Михлин, В.И. Селиверстов, Л.В. Яковлева,  характеризуя  этот  перечень, отмечают, что указанные в нем  факты должны быть разделены на основания для помилования и обстоятельства, учитываемые при помиловании. В качестве оснований для помилования, по их мнению, следует закрепить:

• обстоятельства, связанные с изменением во время отбывания наказания состояния здоровья (например, заболевание тяжкой болезнью, получение инвалидности), семейного положения (смерть супруга или супруги при наличии несовершеннолетних детей и иных иждивенцев), имущественного положения (стихийное бедствие, наводнение, землетрясение, пожар, причинившие серьезный материальный ущерб семье осужденного);
• поведение во время отбывания наказания, включая возмещение ущерба, причиненного преступлением, совершение каких-либо неординарных положительных поступков (спасение жизни осужденному, представителю персонала и т.п.);
• обстоятельства, которые хотя и были известны до вынесения приговора, однако не были оценены судом, в том числе и по тому основанию, что они не относились к рассматриваемому делу.

«Все иные, в том числе указанные в п. 12 Положения, факты, - указывают эти авторы, - должны оцениваться в качестве обстоятельств, учитываемых при помиловании. Естественно, что приоритетное значение должны иметь  обстоятельства, отнесенные к основаниям для помилования. В случае их отсутствия помилование возможно лишь в порядке исключения»6.

Не возражая против законодательного расширения указанного перечня, я, тем не менее, полагаю, что его разделение на основания для помилования и обстоятельства, учитываемые при помиловании, является искусственным, хотя и допускаю, что указанные в перечне факторы могут быть более или менее значимыми для решения вопроса о помиловании в консультативной или решающей фазе. Дело в том, что окончательное решение о помиловании принимает глава государства, позиция которого не может быть связана обстоятельствами времени или места, он решает вопросы помилования в конечном итоге руководствуясь собственной государственной позицией, которая  формируется на основе бесчисленного множества факторов, не умещаемых в законодательство. Сами авторы допускают исключения при  оценке оснований для помилования, но в том-то и дело, что эти исключения устанавливает глава государства, решение которого по помилованию является окончательным и непреодолимым, не подлежащим судебному обжалованию.

Основная задача комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ состоит в формулировании заключения о целесообразности помилования. Согласно Положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании  комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании (п.п. 8 и 9 Положения).

Таким образом, заключение комиссии по вопросам помилования адресуется высшему должностному лицу субъекта РФ, который от своего имени вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении конкретного лица. При этом руководитель субъекта федерации юридически не связан позицией комиссии, он может сделать Президенту представление, диаметрально противоположное позиции комиссии по вопросам помилования.

Исходя из этого,  целесообразным представляется, чтобы заключения комиссий по вопросам помилования  на территории субъектов РФ о целесообразности помилования непосредственно представлялись Президенту РФ и являлись, таким образом,  основным источником формирования окончательной позиции главы государства в вопросах помилования.

Президент РФ осуществляет помилование посредством издания Указа, в котором обозначается личность помилованного и форма помилования, что соответствует значению акта помилования. Как ненормативные акты, указы Президента о помиловании вступают в силу со дня их подписания. Указы Президента о помиловании относятся к числу актов, подлежащих обязательному опубликованию, между тем,  далеко не все указы Президента о помиловании официально публикуются, что следует признать нарушением порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, способного воспрепятствовать помилованию.

В случае отклонения Президентом ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно  высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо по его поручению председателем комиссии (п. 15 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании).

Таким образом, отказ в помиловании не оформляется актом Президента и по существу не имеет определенных нормативно-правовых очертаний. Невозможно ответить на вопрос, в чем же юридически выражается отклонение ходатайства  о помиловании главой государства? Положение совершенно умалчивает о том, каким процессуальным образом отклонение Президентом РФ ходатайства о помиловании доводится до сведения  высшего должностного лица субъекта РФ? Подобный порядок  нельзя признать оправданным, поскольку речь идет о реализации важного конституционного права просить о помиловании, отказ в котором должен иметь официальное юридическое подтверждение. Исходя из сказанного и учитывая важность решения главы государства об отклонении ходатайства о помиловании, которое должно быть актом вполне публичным, необходимо, на мой взгляд, чтобы решение  об отклонении ходатайства о помиловании оформлялось, например, распоряжением Президента РФ.

В связи с правом Президента РФ отклонения ходатайства о помиловании возникает вопрос о возможности повторного обращения. Согласно Положению  в случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случае возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования (п. 16).

Эта формулировка, по крайней мере, страдает нечеткостью. В ней говорится о невозможности повторного в течение года рассмотрения обращения осужденного с ходатайством о помиловании, которое должно осуществляться в соответствии с механизмом, установленным Положением. Исходя из буквального смысла пункта 16 Положения,  обращение осужденного с повторным ходатайством о помиловании к Президенту РФ никаким сроком не ограничивается, ограничивается лишь возможность повторного официального рассмотрения обращения осужденного. В то же время право на обращение, не обеспеченное адекватным механизмом его реализации, теряет свою юридическую силу. Поэтому в п. 16 Положения вместо «повторное рассмотрение обращения осужденного»,  следует записать «повторное обращение осужденного».

Спорным является и вопрос о помиловании без ходатайства осуждённого. С одной стороны, в настоящее время возможность помилования осуждённого без его ходатайства не предусмотрена в явной форме никакими нормативными актами. Кроме того, до 5 апреля 2010 года ч. 5 ст. 113 УИК РФ упоминала возбуждение ходатайства о помиловании среди прочих мер поощрения, применяемых к осуждённым.7

С другой стороны, ни Конституция, ни Уголовный кодекс ничем не обуславливают президентское право помилования осуждённого, в связи с чем основания и порядок помилования оставляются на полное усмотрение Президента РФ.8

Указ № 1500 и статья 176 УИК РФ регламентируют лишь процедуру помилования по ходатайству осужденного. В них не содержится положений, запрещающих помилование без такого ходатайства. Это даёт основание некоторым учёным утверждать о возможности помилования осуждённого и без его просьбы.

2.2 Реализации помилования как основания освобождения от наказания с учетом опыта зарубежных стран.

Правом помилования обладают, как правило, главы государств: монархи, президенты, премьеры. Встречаются и другие варианты. Так, в Японии, согласно конституции страны, вопрос о помиловании решает кабинет министров с последующим утверждением императором. В Португалии ходатайства о помиловании, перед тем как попасть к президенту страны, рассматриваются специальной комиссией, в которую входят представители министерства юстиции, прокуратуры и суда. Министр юстиции в конце года лично представляет президенту ходатайства о помиловании тех осужденных, которые, по мнению комиссии, того заслуживают. Процедура помилования осужденных в Португалии, предусматривающая осуществление данного акта всего один раз в год, очевидно, исключает оперативное, определяемое исключительными обстоятельствами применение помилования к осужденным.

Согласно ст. 29 Конституции Исландии, президенту данного государства предоставляется право не только помилования осуждённых лиц, но и прекращения уголовного преследования на досудебных стадиях, если имеются уважительные причины.9 В Италии существует два вида помилования: indulto и grazia: первое предоставляется парламентом путём принятия закона, утверждаемого большинством в 2/3 обеих палат парламента; право применения второго принадлежит президенту.10 Согласно Конституции Швейцарии (ст. 173), право помилования предоставляется не президенту, а парламенту.

В некоторых странах (Беларусь, Туркменистан, Узбекистан, а также Великобритания и США) помилование может быть связано с условным освобождением от наказания: при совершении помилованным в течение определённого срока нового преступления наказание за прежнее преступление восстанавливается, и к нему присоединяется наказание за новое преступление.11

Ходатайства о помиловании во Франции осужденные направляют президенту или министру юстиции. Эти ходатайства поступают в Бюро по помилованию и исполнению наказаний, откуда их направляют прокурорам судебных округов, которые, исходя из результатов специальных расследований, определяют, целесообразно ли применение помилования к осужденному. Затем это ходатайство и прилагаемые к нему материалы направляются в министерство юстиции, где в случае положительного решения готовится проект декрета о помиловании. Он направляется в Генеральный секретариат администрации президента. Декрет о помиловании осужденного подписывается президентом, премьер-министром и министром юстиции. Процедура, действующая во Франции, сложна, но, как правило, она обеспечивает объективность, обоснованность реализации помилования осужденных.

В США помилование осуществляется президентом страны и губернаторами 50 штатов.

В ФРГ правом помилования лиц, осужденных верховными судами земель по делам, связанным с защитой государственных интересов, при поддержке обвинения генеральным прокурором страны, наделяется федеральный президент. В землях ФРГ право помилования предоставлено министрам юстиции этих земель, но они обладают возможностью передать указанное право органам исполнительной власти земель.

Порядок применения помилования осужденных в США и ФРГ гибок, его осуществление приближено к регионам страны, главы государств не перегружены рассмотрением многочисленных ходатайств о помиловании лиц, отбывающих наказание. Со временем - при укреплении в России правопорядка и усилении демократических начал, когда будут решены проблемы взаимодействия центра и регионов, возможно, будет целесообразно воспринять принцип рассредоточения применения помилования осужденных в Российской Федерации по примеру США и ФРГ.