Институт президентства в Казахстане

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 4

1.1.Понятие института президентства 4

1.2.Развитие института президентства в Казахстане 8

ГЛАВА 2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 16

2.1.Основные направления развития внутренней политики Казахстана 16

2.2.Совершенствование системы политического режима в Казахстане 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования института президентства  Республики Казахстан обусловлена  кардинальными переменами, происходящими в системе международных отношений, растущими глобальными проблемами мирового значения на современном этапе, что придает политологическую значимость анализа и исследования политической деятельности и участия Республики Казахстан в мировом сообществе. Современный Казахстан демонстрирует открытость внешнему миру. С каждым днем возрастают его роль и значение в глобальной политике и экономике - благодаря важному геостратегическому положению и наличию значительных ресурсов. Сегодня Казахстан демонстрирует поступательный экономический рост, что свидетельствует о стабильном и устойчивом развитии.

Цель  исследования – изучение институт президентства в Казахстане.

Исходя  из выше изложенной цели, следуют задачи:

1. Рассмотреть исторические основы становления института президентства в Республике Казахстан.
2. Определить понятие института президентства.
3. Изучить развитие института президентства в Казахстане.
4. Отразить стратегические аспекты внутренней политики Казахстана.
5. Проанализировать основные направления развития внутренней политики Республики Казахстан.
6. Исследовать пути совершенствования системы политического режима в Казахстане

Объект  исследования – политическая система  Казахстана.

Предмет исследования – институт президентства.

Структура работы содержит введение, основную часть, объединяющую четыре параграфа, заключение, а также список источников и литературы.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1.Понятие института президентства

Институт  главы государства является неотъемлемой частью механизма осуществления  власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место  в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство  страны во внутриполитической жизни  и в отношениях с другими государствами. В современных зарубежных странах  главой государства по общему правилу  выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх.

Институт  президентства в мировой истории государственного строительства появился относительно недавно (так, легализован он был впервые в 1787 г. в Конституции США)¹, однако за два века число стран, в системе государственной власти которых имеется президентство, увеличилось до 143, из которых 140 - члены ООН², что свидетельствует об уникальной привлекательности данного института. Возникнув однажды как отрицание монархии, он является наиболее удачной формой институциализации власти главы государства в рамках системы разделения властей, препятствующей ее концентрации в одних руках без контроля парламента, создающей значительные сложности к сползанию к авторитаризму и деспотии. Тем не менее необдуманное внедрение данного института в ряде стран, прежде всего Латинской Америки и Африки, где этнокультурные особенности местного населения несовместимы с институтами развитой демократии, привело, по подсчетам американского политолога Д.С. Пальмера, к тому, что в странах Латинской Америки за 170 лет существования института президентства было произведено более 600 переворотов, в частности в одной только Боливии - 191³. Подчас свергнувшие президентов заговорщики даже не успевали сами пройти процедуру избрания на этот высший пост в государстве, оставаясь «исполняющими обязанности», так как теряли власть в результате новых заговоров и переворотов

Как справедливо  отмечает К.М. Конджакулян, определение понятия, основных элементов содержания исследуемого феномена составляет основу любого объекта познания, поскольку отражает его внутреннюю сущность, различные стороны, признаки, проявления. Представляется, что пренебрежение к смысловой нагрузке того или иного понятия создает хаотичность и массу проблем⁴. Здесь можно согласится с мнением И.В. Осипяна, что общепризнанного определения института президентства в настоящее время нет⁵. А.Ш. Арутюнян отмечает, нет принципиальной разницы между понятиями дефиниция института президентства или институтом президента⁶. Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что означает «сидящий впереди»⁷, а в юридической литературе понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента», который определяется как совокупность государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование «президентской власти»⁸. И.Д. Хутинаев сопоставляет понятие «институт президентства» сопоставляет его с более широким понятием «социальный институт», в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые⁹. Б.П. Елисеев рассматривает институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти¹⁰. Иначе, институт президента - это система конституционных норм, предметно и функционально определяющих правовой статус выборного главы государства, регулирующих его положение в системе государственных органов, предусматривающих порядок избрания, замещения и отстранения от должности¹¹. В то же время Ж.Д. Джангирян отмечает, что институт президентства имеет сложную структуру, характеризируется системой норм и процедур, направленных на решение конкретных государственных, политических задач¹². Особый интерес вызывает определение М.А. Краснова, согласно которому институт президентства - это только внешне результат исторической инерции, но в глубинном смысле он, как и абсолютная монархия, воплощает неосознанное реципирование идеи «отцовства» ¹³.

Таким образом, институт президентства, как отмечает К.М. Конджакулян - это властный институт, представляющий государство, предназначенный для охраны и защиты государственного суверенитета и конституционного строя, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти. В научных исследованиях института главы государства делаются выводы о том, что он не был отброшен современной цивилизацией, несмотря на радикальные изменения принципов организации власти, и общество нуждается в нем, институт президентства существует в 130 - 140¹⁴ странах мира, и он имманентен любой государственности, так как есть социальная потребность. Она проявляется в том, что государство должно иметь символ единства, представляющий интересы как внутри страны, так и на международном уровне, и защитника интересов отдельных граждан, отца государственности, несущего персональную ответственность за то, что происходит в стране. Также, например М.Н. Марченко справедливо отмечает, что спектр проблем, касающихся политико-правового статуса института президентства, весьма широк и разнообразен¹⁵, а по мнению Р. Саква, институт президентской власти окреп настолько, что стал влиять на все аспекты общественной и политической жизни страны и является доминирующей властной структурой в том смысле, что она оказывается в центре всей системы государственных и политических институтов и стремится подчинить их своему влиянию¹⁶. Также, институт президента давно известен странам Центральной и Восточной Европы, в рамках режима народных демократий он существовал в Румынии, Чехословакии, Венгрии, Югославии. В настоящее время этот институт действует во всех постсоциалистических странах в тех формах, которые предопределены соответствующей формой правления.

Таким образом, можно отметить, что институт президентства формируется в зависимости от национально-исторических особенностей, сложившихся традиций государственного управления. Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются соответствующими конституционными нормами. Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы государства.

1.2.Развитие института президентства в Казахстане

В современном  мире существуют три основные разновидности  республиканской формы правления: президентская республика; парламентская республика; полупрезидентская республика. Как отмечает Агаев Г. ¹⁷, все эти модели были изучены и испытаны Казахстаном на практике за очень краткий срок. На первом этапе суверенизации властная элита, временно утратив контроль над ситуацией, не успела ограничить естественного при распаде СССР роста демократических институтов снизу. К тому же межэлитный баланс был нарушен и властные группы стремились к некоему временному перемирию. Был введен пост президента, наделявший главу государства достаточно ограниченными полномочиями. Тогда это был практически единственный легитимный путь, позволявший элитам сохранить свое положение на вершине власти, так как новые вызовы времени требовали и новых форм политической системы. В.Малиновский выделяет четыре этапа эволюции института президентства в Казахстане, начиная свою классификацию этапов с советско-парламентской республики, начало которой было положено Законом от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР». Три последующих этапа он определяет как: советско-президентская республика (20 ноября 1990-1993 гг.), полупрезидентская республика с усиленным Верховным Советом (1993-1995 гг.) и современный этап - пятая республикаб, которую казахстанский ученый называет «полупрезидентской республикой с усиленным Президентом»¹⁸. Соглашаясь с определением формального направления развития института президентства от парламентской к полупрезидентской республике, следует с сомнением отнестись к определению временных границ двух последних этапов периодизации и их характеристике.

Президент в парламентских республиках (Германия, Австрия, Италия, Чехия и пр.), как правило, не располагает реальной исполнительной властью. Полномочия президента, за исключением церемониальных, представительских, обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Чаще всего президент может назначить лишь то правительство, которое располагает поддержкой парламентского большинства. Пост премьер-министра в таких условиях зачастую автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на парламентских выборах. Поскольку правительство должно пользоваться доверием парламента, любое значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства. Эволюция государственной системы РК началась именно с этой модели. 25 апреля 1990 г. был учрежден пост президента.

Согласно  Закону от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента»¹⁹, первый президент избирался Верховным Советом сроком на шесть лет. Президент, избранный Верховным Советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным советом в случае нарушения им Конституции. Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности; представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому закону, президент должен был принимать совместно с парламентом; в том числе поддержка Верховного Совета была необходима президенту при решении кадровых вопросов. Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному совету кандидатуры на пост Председателя Совета Министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра; входить с представлениями в Верховный Совет об освобождении указанных должностных лиц от обязанностей, за исключением Председателя Верховного Суда. При решении вопроса об отставке либо принятии отставки Совета Министров президент должен был консультироваться с Верховным Советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный Совет либо принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного Совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия Председателя Совета Министров членов правительства.

В сфере  законотворчества глава республики обладал очень ограниченными возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее чем в двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать закон.

Основной  объем исполнительной власти принадлежал  правительству во главе с его  председателем. Президент мог приостанавливать действие постановления и распоряжения Совета Министров, актов министерств и государственных комитетов только в случае их несоответствия Конституции и законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в Казахской ССР были разделены между президентом и правительством. Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было подчинено Верховному Совету, юридически и фактически действовало под его руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный Совет.

Отсутствие  у президента возможности прямо влиять на складывающуюся в стране ситуацию в дальнейшем побудило его стремиться к объединению обеих ветвей высшей исполнительной власти под руководством главы государства.

Принятие  Закона от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти...»²⁰ стало знаком перехода государственной системы РК к президентской республике. В государственном механизме президентских республик президент обычно избирается независимо от решения парламента (прямым или косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и правительства. Пост премьер-министра либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В новой редакции Конституции Казахской Республики ст. 144 описывала полномочия президента следующим образом: «Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР»²¹. В соответствии с этой статьей президент осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, утрачивающего статус правительства республики; назначал премьера; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст. 116 Конституции, указывали, что Кабинет Министров формируется президентом. Этим же законом устанавливалась подотчетность Кабинета Министров не только Верховному Совету, но и главе страны. Таким образом, в результате принятия закона от 20 ноября 1990 г. произошла консолидация исполнительной власти и институт президентства значительно усилился. Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Политическая система Казахстана была преобразована из парламентской в президентскую республику.

Первые  в истории республики Казахстан прямые выборы президента Казахской ССР прошли 1 декабря 1991г., а 16 декабря 1991 г. была объявлена независимость Республики Казахстан. Первая Конституция РК сохранила и развила ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, приобретя и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций политического развития страны. В соответствии со ст. 75 Конституции 1993 г.10, принятой 28 января, президент Казахстана являлся главой государства и продолжал возглавлять единую систему исполнительной власти страны. Таким образом, по Конституции 1993 г. правительство политически и организационно было встроено в контролируемую президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом при участии Верховного Совета и не представляло собой самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной политической ответственностью. Отличие данной Конституции заключалось в том, что формально статус правительства был возвращен Кабинету Министров, но, «при условии его почти полного вхождения в политико-юридическую орбиту Президента»²².

Дальнейшее  развитие институт президентства получил  в конце 1993 г. Это время ознаменовалось самороспуском Верховного Совета, в результате которого президенту были временно (почти на два года) переданы дополнительные полномочия. Прелюдией к этому стал роспуск местных Советов, которые были обвинены в «архаичности» как наследие времен СССР²³. Таким образом, под контроль президента попала не только исполнительная власть, но и судебная.

В марте  1994 г. прошли внеочередные парламентские выборы, но в марте 1995 г. их результаты были признаны недействительными. Среди исследователей сразу были выдвинуты предположения, что решение Конституционного суда признать недействительными результаты выборов, могло быть срежиссировано президентом. Это позволило ему распустить парламент, который, сохраняя в целом лояльность главе страны, попытался позиционировать себя независимой ветвью власти.

В конце  1995 г. парламентаризм в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате референдума Конституции²⁴. Она ознаменовала собой дальнейшее «собирание» властных полномочий в руках Н. Назарбаева. Очередным этапом в этом процессе стал переток реальной власти от парламента к президенту, что и было юридически закреплено в новой Конституции. У президента есть и другие рычаги давления на законодательную власть республики. Например, согласно п. 1 ст. 63 Конституции президент РК может распустить парламент в случаях выражения тем вотума недоверия правительству, двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной власти. Таким образом, по Конституции 1995 г. правительство изменило свой статус по сравнению с Конституцией 1993 г., и только с 1995 г. политическая система Казахстана стала формально напоминать модель полу- президентской республики.

В Казахстане, согласно Конституции 1995 г., именно правительство во главе с премьер-министром стало возглавлять исполнительную ветвь власти. Однако объем полномочий президента по отношению к правительству, а также широко распространенная практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о президенте РК как о фактическом главе исполнительной власти.

Во-первых, по конституции, президент назначает премьер-министра с согласия парламента, но, в связи с тем что в парламенте, как уже было рассмотрено, отсутствует реальная оппозиция главе государства, он практически волен назначать на этот пост кого угодно. Во-вторых, президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов правительства. По предложению премьера он назначает на должность и освобождает от должности его членов. Согласия парламента на проведение этих кадровых перестановок не требуется. В-третьих, поскольку президент имеет конституционное право председательствовать на заседаниях правительства по особо важным вопросам, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам правительства. И последнее, ключевым полномочием во взаимоотношениях президента с правительством является его право принимать решение об отставке правительства. Вотум недоверия правительству может вынести парламент, но он не является для президента обязательным. Тот вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства, освобождении от должности премьер-министра и любого члена правительства (п. 7 ст. 70 Конституции). Таким образом, именно президент во всех случаях решает судьбу правительства. Особое значение при рассмотрении проблемы эволюции института президентства в Казахстане имеют разделы VI и VII Конституции 1995 г., посвященные судебной власти.

В соответствии с новым Основным законом в  Казахстане ликвидирован Конституционный  суд и образован Конституционный  совет, что свидетельствует о снижении статуса высшего судебного органа и наделении его фактически совещательными функциями. Кроме того, право назначать судей всех рангов практически целиком передано главе государства. Из всего этого можно сделать вывод, что, хотя глава государства с точки зрения принципа независимости судей не может вмешиваться в деятельность судебных органов, в Республике Казахстан судебная власть подчинена президенту. Итак, к 1995 г. в РК произошло аккумулирование функций всех трех ветвей власти в полномочиях президента. В том же году перед принятием Конституции состоялся и референдум по продлению президентских полномочий до декабря 2000 г.

В октябре  1998 г. подконтрольный президенту парламент принял 19 поправок к действующей Конституции и к президентскому Указу «О выборах в Республике Казахстан»²⁵. Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г. Главным аргументом стало то, что досрочные президентские выборы необходимы в связи с резким ухудшением экономического и политического положения в России, которое может негативно сказаться на экономической и внутриполитической ситуации в Казахстане. В связи с этим утверждалось, что в условиях надвигающегося экономического кризиса требуются особые меры по сохранению политической стабильности, а это связывалось с личностью действующего президента. Характерно, что и при «самороспуске» парламента в 2011 г. депутаты в качестве аргумента в пользу проведения досрочных выборов заявили, что «в следующем году ожидается новая волна мирового финансово-экономического кризиса». Одна из поправок 1998 г. продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в президенты. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50% избирателей. Стало возможным избрание президента практически любым числом избирателей.

Таким образом, всего за восемь лет развития институт президентства в РК успел пройти путь от парламентской республики, где президент имел, по Закону от 24 апреля 1990 г., формально ограниченные властные функции (но не на практике, иначе он бы не смог осуществить все те дальнейшие изменения, которые закрепили его неограниченную власть на законодательном уровне), к формально полупрезидентской республике, но с ярко выраженными чертами авторитаризма. По последней казахстанской Конституции, полномочия президента, который не является главой исполнительной власти и находится над всеми тремя ветвями власти, напрямую не связаны с ответственностью за деятельность как членов правительства, так и в целом всего правительства. Президент при этом наделяется «арбитральными функциями», предусмотренными в конституциях некоторых государств с президентской формой правления, в частности Франции.

ГЛАВА 2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1.Основные направления  развития внутренней политики Казахстана

На начальном  этапе развития перед Казахстаном  встала необходимость решения срочных задач, направленных на устранение угроз внутренней дестабилизации: построение эффективной экономики, осуществление на ее базе сильной социальной политики, обеспечение стабильности и межнационального согласия в стране²⁶. Первый период реформирования экономики был одним из самых сложных. Казахстану пришлось пойти на «шоковые реформы», отказавшись от государственного регулирования цен на основные продукты питания и товары народного потребления. Были предприняты и другие радикальные шаги: банкротства нерентабельных предприятий, приватизация большей части бывших государственных активов и др. Одновременно с этим создавались законодательная и институциональная базы рыночных отношений, осуществлялись меры по либерализации экономики: снятие барьеров для продвижения многих товаров, организация банковской и таможенной службы, привлечение иностранного капитала и т. д.

Политика  «быстрых реформ», необходимых для перехода к рыночной экономике, себя оправдала, к 1996 г. уровень инфляции удалось снизить до менее чем 50% в год, среднегодовые темпы инфляции в Казахстане составили: в 1990 г. - 4,2%, 1991 - 91,0%, 1992 - 1610,0%, 1993 - 1760,0%, 1994 - 1980,0%, 1995 - 180,0%, 1996 - 39,1%²⁷), в 1992-1993 гг. спад производства продукции ограничивался посредством поддержки существовавших ранее связей и структур, после введения национальной валюты и дезорганизации/разрушения связей с поставщиками в условиях недостатка кредитов ощутимый годовой спад производства пришелся на 1994г., но после проведения последовательного курса экономических реформ в 1995 г. спад замедлился и начал снижаться в 1997 г. В 1995 г. реальный ВВП сократился на 8,2%), снизившись до 61,4% от уровня 1990 г., в 1996 г. возрос на 0,5%, с этого момента объем ВВП начал постепенно повышаться, прекратилось падение объема ВВП. К 1997 г уровень инфляции составил 11,2%, рост ВВП - 2%. В 1997 г. Казахстан пришел к макроэкономической стабильности, к 1998 г. завершилась первая стадия экономического перехода от плановой экономики к рыночной. Руководству Казахстана удалось добиться вывода отечественной экономики на траекторию устойчивого развития, с этого момента уже можно было рассматривать более долгосрочные перспективы. «... Именно с этого времени Казахстан начал последовательно продвигаться вперед, осваивая одну за другой теоремы рыночной экономики и аксиомы демократического развития»²⁸.

Устойчивый  показатель среднегодовых темпов роста  ВВП в 10,5% - следствие реформ, успешно  осуществленных на начальном этапе. Всемирный банк, оценивая сегодняшнее состояние казахстанской экономики, включил Казахстан в группу стран с доходами выше среднемирового уровня. Создание прочной базы социально-экономической стабильности в дальнейшем позволило перейти к безболезненному решению вопросов политической модернизации. Поэтапность реформирования страны была заложена в стратегическом курсе Президента, воплощенном в формуле «сначала - экономика, потом - политика».

Одновременно  с вопросами реструктуризации экономики, срочного решения требовали вопросы обеспечения стабильности и межнационального согласия в стране. В свете новых вызовов, с которыми казахстанское общество столкнулось в начале переходного периода, на первый план вышла задача обеспечения социальной стабильности, суть которой заключается в сохранении социальных показателей на уровне, не ниже предельно допустимого. В случае выпадения из поля государственного регулирования социальная сфера может накопить значительный конфликтный потенциал, ведущий к политической нестабильности и способный разрушить экономический и государственный уклад страны. Поэтому основные меры по реформированию социальной сферы были соотнесены с трансформацией экономической системы. Разрушение традиционных механизмов социальной поддержки населения на фоне нарастания кризисных явлений в середине 1990-х потребовало определения новой модели социальной защиты населения.  К основным параметрам данной модели относятся: смешанная пенсионная система (совмещение накопительной и солидарной систем с постепенным замещением последней); официальное признание черты бедности и планирование в соответствии с этим необходимых выплат из бюджета; принцип адресности при оказании социальной поддержки малоимущему населению (адресная социальная помощь); государственное регулирование (государственное финансирование базовых выплат и государственный контроль); государственные программы по улучшению условий жизни населения.

Мероприятия социальной защиты, а также политика, направленная на снижение безработицы в стране способствовали уменьшению доли населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, в 2006 г. доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составила 18,2% (в 1996 г. - 34,6%). Показатель безработицы среди трудоспособного населения также снизился - с 13% в 1995 г. до 7,7% в первом квартале 2007 г. Устойчивое снижение год от года приведенных индикаторов бедности свидетельствует о том, что число членов домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума постоянно уменьшается, доходы бедных растут, а различия в доходах бедных домохозяйств сглаживаются. Следует отметить, что высокие темпы экономического роста также благоприятно отразились на уровне жизни населения. В 2007 г. среднемесячная заработная плата составила 51101 тенге, показатель среднедушевых денежных доходов населения - 26 714 тенге. Показатель ВВП на душу населения увеличился с немногим более чем 700 долл. в 1995 г. до 7000 долл. в 2007 г., что соответствует высокому среднему уровню. Данный показатель свидетельствует о непрерывном повышении покупательской способности среди населения республики.

На современном  этапе одним из главных направлений  социально-экономической политики, осуществляемой Главой Казахстана, является обеспечение высокого казахстанского стандарта качества жизни: достижение европейского уровня развития с объемом ВВП более 13 тыс. долл. надушу населения; высококачественное и доступное здравоохранение; передовое и доступное образование; сокращение разрыва в уровне жизни между городом и селом и другие условия, необходимые для достойной жизни казахстанцев. В целом, ключевая формула обеспечения социальной стабильности определена Президентом в его Послании народу Казахстана: «постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев»²⁹. Сегодня это - основное направление модернизирующегося государства, обеспечивающего ее воплощение эффективной социальной политикой, поддерживающей развитие экономики.

Другой  важнейшей задачей внутренней политики стало обеспечение межэтнической  стабильности, суть которой заключается  в неконфликтном функционировании сферы межнациональных отношений. Вопреки многим прогнозам, благодаря взвешенному подходу к сфере межэтнических отношений, Казахстану удалось превратить мультиэтничность из фактора потенциального риска в конкурентное преимущество. Взяв за основу политическую формулу «единство в многообразии», в стране удалось сохранить мир и приумножить согласие представителей разных национальностей. Можно отметить, что первые законодательные акты независимого Казахстана создали правовую базу, в основе которой лежит гражданская и политическая общность народа Казахстана, обеспечивающая равенство прав и свобод всех граждан, независимо от их этнической или религиозной принадлежности. На этом принципе строится межэтническая политика государства, одним из важнейших инструментов которой является Ассамблея народов Казахстана - уникальный общественный институт, созданный как консультативно-совещательный орган при Президенте РК.

С момента  своего создания (1 марта 1995 г.) Ассамблея народов Казахстана осуществляла деятельность, направленную на повышение культуры межэтнического диалога и взаимопонимания. Принципиально важно то, что именно АНК смогла аккумулировать конструктивные инициативы и созидательные устремления общества и направить их в единое русло развития и прогресса. Плодотворная деятельность АНК привела к тому, что 26 апреля 2002 г. ее функции были расширены, что отразилось в принятой тогда же новой стратегии Ассамблеи на среднесрочный период (до 2007 г.). Согласно данной стратегии, Ассамблея народов Казахстана получила довольно широкие полномочия: участие в выработке рекомендаций и положений по этнополитике государства; укрепление межэтнического согласия и единства на основе культурно-воспитательных мероприятий и специальных исследований межэтнических отношений в Республике Казахстан; участие в развитии нормативно-правовой базы, регулирующей сферу межэтнических отношений.