Институт Президентства в Республике Беларусь

Cодержание

Введение………………………………………………………… …………4

1 Институт Президентства  в Республике Беларусь ……………………5

1. Общая характеристика института Президентства…………………5

1.2 Полномочия Президента  Республики Беларусь……………………8

2 Избирательное право  в Республе Беларусь…………………………...13

2.1 Понятие избирательно  права………………………………………....13

2.2  Принципы избирательного  права………………………………….13

3 Порядок проведения выборов  Президента Республики Беларусь ...16

3.1 Назначение выборов…………………………………………………..16

3.2 Выдвиежеие и регистрация  кандидатов……………………………..16

3.3 Организационное обеспечене  и подготовка выборов Президента  Республики Беларусь……………………………………………………..19

Заключение………………………………………………………………..26

Список использованных источников…………………………………...28

Введение

Актуальность данной темы определяется практическим потребностями государства. Так как, одной из главных характеристик  демократии являются выборы.

     Выборы – это фундамент политической жизни, через который граждане осуществляют своё право и обязанность решать, кто будет управлять государством от их имени.

    Жизнь современного общества  немыслима без выборов. Этот процесс охватывает все уровни механизма государства – от президента до органов местного управления и самоуправления.

     В настоящее время именно выборы президента определяют будущее нашей страны.

     Чтобы сделать правильный выбор,  необходимо хорошо подумать и увидеть перед собой именно ту личность, которая способна повести за собой страну и обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам и  достойное место государству в мировом пространстве.

     В мировой практике принято, что в президентских (полу президентских) республиках президент избирается путем всенародного голосования (Болгария, Румыния, Франция, Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Молдова, Азербайджан, Узбекистан и др.), но иногда, например, в США, прямые выборы осуществляются с использованием института выборщиков.

     В парламентских республиках президент чаще избирается коллегией выборщиков, преимущественно состоящий из парламентариев, или самим парламентом (Германия, Италия, Словакия, Чехия, Венгрия, Индия и др.)  

Порядок выборов Президента Республики Беларусь определяется Конституцией. Некоторые процедурные вопросы содержатся в Законе. 

     Для написания  работы были использованы как учебная литература, так и нормативные правовые акты.

   Цель курсовой  работы : изучить организацию и порядок проведения выборов Президента Республики Беларусь.

    Задачи:

1. Дать характеристику понятию института Президентства.
2. Рассмотреть принципы избирательно права.
3. Изучить порядок проведения и организацию  выборов.

     Решение данных задач достигалось с помощью общетеоретических (объективность, конкретность, историзм), логических (анализ, синтез) и специального (формально-юридический) методов.

     Объектом является выбор главы государства.

     Предметом  являются выборы.

Таким образом, можно подробнее  рассмотреть общую характеристику института президентства, определить сущность избирательного права и поэтапно изучить порядок проведения выборов. 

1 Институт  Президентства в Республики Беларусь

1. Общая характеристика института Президентства в Республике Беларусь

     Институт президентства в самом общем виде можно определить как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих формирование и деятельность президентской власти. Элементами института президентства выступают: порядок избрания президента, положение президента в системе государственных органов, функции, полномочия, ответственность и неприкосновенность президента [1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, с.12].

    Институт президентства в Республике Беларусь относится к числу наиболее молодых. Его введение связано с общим процессом демократизации, проходившем в бывшем СССР (впоследствии в странах СНГ) в конце 80-х - нач. 90-х гг., отказом от советской системы организации государственной власти, признанием принципа разделения властей. На современном этапе в условиях переходного периода институт президентства выступает необходимым элементом государственного механизма как гарант защиты государственного суверенитета. В настоящее время, когда идет становление государственности в Беларуси в условиях экономической нестабильности, необходим авторитетный глава государства, способный проводить реформы, определяющий политику Республики, ответственный за судьбу страны. Президент является связующим звеном между органами законодательной, исполнительной, судебной властей, обеспечивает устойчивость единой государственной власти и взаимодействие ее ветвей. Мировая практика содержит достаточно примеров, подтверждающих, что институт президента не несет с собой ослабления других государственных структур, а наоборот, он вписывается в них, выполняя важную интегрирующую и консолидирующую функцию. Именно Президент призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти, особенно в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Поэтому институт президентства без преувеличения можно назвать оплотом государственной власти, призванным обеспечивать стабильность политической системы и гарантировать демократические пути развития страны [5,с.10].

 Одним из важнейших элементов  института президентства является  порядок избрания президента. Избрание  Президента прямыми выборами - наиболее  демократический способ, поскольку  осуществляется на основе непосредственной  демократии с участием всех  избирателей на основе равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании, является  выражением суверенной воли народа. Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от  народа - единственного источника  государственной власти, - который  доверяет Главе государства временное  исполнение высших государственных  функций.

Исходя из анализа политико-правового договора между избирателями и Главой государства, можно сделать вывод о том, что в случае досрочной отставки по объективным причинам президентский срок полномочий будет восстановлен для выполнения им возложенных обязательств и задач, вытекающих из указанного договора. Данный срок не будет засчитываться, поскольку процесс качественного состояния не получил результативного действия, а следующий срок можно будет квалифицировать как право на восстановление, и данное лицо сможет участвовать в досрочных выборах, вызванных его отставкой. Из вышесказанного следует, что Президент в любое время вышедший в отставку может принимать участие в выборах, назначенных в связи с его отставкой [3,с.13].

 В настоящее время происходит  реальное становление системы  органов государственной власти в Республике Беларусь на основе принципа разделения властей.

Ценность данного принципа в том, что он позволяет распределить функции и полномочия между ветвями власти, способствует демократическому управлению государством, а посредством системы сдержек и противовесов препятствует установлению авторитарной власти. Органическое разделение властей предполагает их самостоятельность, юридическое равенство и полноправность. Вместе с тем для нормального функционирования всей государственной системы необходима не изоляция властей, а их относительная организационная обособленность, сотрудничество и взаимодействие. Поэтому точнее было бы говорить не о «разделении», а о «распределении» функций и полномочий. Проанализировав соотношение принципов единства государственной власти, разделения властей, субсидиарной, сделан вывод об их совместимости. В связи с этим предложено дополнить статью 6 Конституции, в полной мере отразив новые конституционные идеи, изложив се в следующей редакции: «Государственная власть в Республике Беларусь едина, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и их субсидиарности» (далее - по тексту) [11, 12,с.21,23].

 Институт президентства является  ключевым в системе высших  органов государственной власти. В демократическом правовом государстве он действует в соответствии с конституционным принципом разделения властей. Рациональное устройство и функционирование президентуры является необходимым условием обеспечения конституционализма в государстве. Президент, не входя ни в одну из трех классических ветвей, выступая в качестве интегрирующего начала, связующего звена в конституционном строе, обладает самостоятельной формой власти - президентской. Он выведен из системы разделения властей, но не образует самостоятельной ветви власти. Положения Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе высших государственных органов.

Глава государства является общенациональным лидером, ключевым элементом институтов государственной власти, играет первостепенную роль в функционировании и развитии конституционного строя. Данный институт осуществляет арбитражную и охранительную функции, определяющие смысл президентской деятельности, которые предопределяют его полномочия и касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Арбитражная функция является важным признаком в обосновании природы президентской власти в республике смешанного типа. Данная функция заключается в том, что Глава государства занимает положение некоего арбитра для других органов, осуществляющих государственную власть, точнее, «активного» арбитра, поскольку Президент играет активную роль в руководстве государством. Президент-арбитр возвышается над всеми политическими силами и гарантирует в рамках закона нормальное функционирование всех ветвей единой государственной власти, обеспечивает единство государственной власти в условиях разделения властей. Эта функция не является чисто символической, напротив, она предопределяет приоритеты в реализации Президентом его полномочий [4, 7, 11, 12,с13].

 Более полное уяснение места  Президента в системе разделения  властей дает анализ полномочий Президента, вытекающих из его взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Особенность разделения властей в Республике Беларусь в том, что данный принцип нуждается в дальнейшем совершенствовании, особенно во взаимоотношениях Президента с Парламентом. Имеются свои особенности во взаимоотношениях Президента и Правительства. Они связаны с тем, что Президент обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые на первый взгляд порождают мысль о том, что Президент является фактическим главой исполнительной власти. На самом деле в Республике не существует «бицефальной» («двуглавой») исполнительной власти, что подтверждается рядом положений: закреплением за Президентом статуса Главы государства; присущая ему функция координатора, арбитра, дистанцированного от всех властей, обеспечивающего согласованное функционирование ветвей власти; отсутствие ответственности Президента за деятельность Правительства. В то же время существует проблема баланса полномочий между Президентом и Правительством. Поскольку данные высшие органы государственной власти в значительной степени соприкасаются при выполнении возложенных на них функций, их сферы деятельности зачастую переплетаются, необходимо разграничить полномочия между ними, и сделать это можно путем внесения в Закон «О Совете Министров» отдельную главу о взаимоотношениях Президента и Правительства, где четко определить их полномочия. Разграничение сфер ведения должно быть проведено с учетом конкретных сфер государственного управления (политической, экономической, социально-культурной). Наряду с этим, необходимо внести изменения, позволяющие расширить права Правительства, предоставив ему большую самостоятельность в таких вопросах как, например: назначение и освобождение от должности Президентом членов Правительства по предложению Премьер-министра, конкретизация оснований для отмены Президентом принятых Правительством решений [1, 9, 10,с.18].

Таким образом, существующая в Беларуси модель разделения властей характеризуется наличием сильной эффективной президентской власти, выведенной за рамки разделения властей, возвышающейся над всеми ветвями власти. Анализ конституционных норм и политической практики позволяет отнести Республику Беларусь к республике смешанного типа.

2. Полномочия Президента Республики Беларусь 

В соответствии с законом о Президенте Республики Беларусь,   Президент осуществляет функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед гражданами Республики Беларусь [17,с.3].

Президент:

1) назначает республиканские референдумы;

2) назначает очередные и внеочередные  выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3) распускает палаты в случаях  и в порядке, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь;

4) назначает шесть членов Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) образует, упраздняет и реорганизует  Администрацию Президента Республики  Беларусь, другие органы государственного  управления, а также консультативно-совещательные  и иные органы при Президенте;

6) с согласия Палаты представителей  назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

7) определяет структуру Правительства  Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8) с согласия Совета Республики  назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов;

9) с согласия Совета Республики  назначает на должность судей  Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь;

10) назначает шесть судей Конституционного  Суда, иных судей Республики Беларусь;

11) освобождает от должности  Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12) назначает на должность и  освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

13) обращается с посланиями к  народу Республики Беларусь о  положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

14) обращается с ежегодными посланиями  к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения  на заседаниях Палаты представителей  и Совета Республики; имеет право  участвовать в работе Парламента  и его органов, выступать перед  ними в любое время с речью  или сообщением;

15) имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства  Республики Беларусь;

16) назначает руководителей республиканских  органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте Республики Беларусь и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь;

17) решает вопросы о приеме  в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении  убежища;

18) устанавливает государственные  праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и  звания;

19) осуществляет помилование осужденных;

20) ведет переговоры и подписывает  международные договоры, назначает  и отзывает дипломатических представителей  Республики Беларусь в иностранных  государствах и при международных  организациях;

21) принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитованных при  нем дипломатических представителей  иностранных государств;

22) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо  угрозой насилия со стороны  группы лиц и организаций, в  результате которых возникает  опасность жизни и здоровью  людей, территориальной целостности  и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

23) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;

24) подписывает законы; имеет право  в порядке, установленном Конституцией  Республики Беларусь, возвратить  закон или отдельные его положения  со своими возражениями в Палату  представителей;

25) имеет право отменять акты  Правительства Республики Беларусь;

26) непосредственно или через  создаваемые им органы осуществляет  контроль за соблюдением законодательства  местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

27) формирует и возглавляет Совет  Безопасности Республики Беларусь;

28) является Главнокомандующим  Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь;

29) вводит на территории Республики  Беларусь в случае военной  угрозы или нападения военное  положение, объявляет полную или  частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

30) осуществляет иные полномочия, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь  [17,с.5].

Президент  также имеет право роспуска палат Национального собрания Республики Беларусь. 

Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения закона, принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики либо принятого Палатой представителей в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими возражениями в течение двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент Республики Беларусь в связи с окончанием сессии.

Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания Республики Беларусь, закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

Президент имеет право в таком же порядке вернуть для повторного голосования со своими возражениями отдельные положения закона. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом с оговоркой о несогласии с отдельными положениями этого закона и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента [17,с.6].

Президент имеет право законодательной инициативы в Палате представителей. Президент может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам.

Президент вправе внести в Палату представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь.

Президент:

дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

имеет право вносить или дать поручение Совету Министров Республики Беларусь внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении законопроекта срочным.

Проекты законов, предложения, внесенные Президентом в порядке законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь, а при объявлении рассмотрения проектов законов срочными – в течение десяти дней со дня их внесения на рассмотрение.

Президент может потребовать, чтобы Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимали решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом. Президент дает согласие Совету Министров Республики Беларусь на внесение такого требования в Палату представителей и Совет Республики в отношении проектов и поправок к ним, представляемых Правительством.

Президент или по его поручению Совет Министров Республики Беларусь могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, если после отклонения Советом Республики принятого Палатой представителей законопроекта согласительная комиссия палат Национального собрания Республики Беларусь не приняла согласованный текст законопроекта [17,с.7].

Президент своими указами назначает республиканские референдумы по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент подписывает решения, принятые республиканским референдумом [17,с.7].  

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Президент  наделен верховной исполнительной властью. Он, как глава государства, находиться выше всех органов государственного управления и наделен наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления.

2 Избирательное право в Республике Беларусь

2.1   Понятие избирательного права

     Избирательное право – 1. совокупность правовых норм, устанавливающих порядок выбора главы государства, представительных органов и др. Избирательное право обычно регламентируется Конституцией и специальными законами о выборах; 2. право гражданина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

     Как уже известно, основными источниками избирательного права являются Конституция, Избирательный кодекс и другие НПА.

2.2 Принципы избирательного права

    Статьей 64 Конституции Республики Беларусь установлен принцип всеобщего избирательного права, который предоставляет право участвовать в выборах гражданину, достигшему 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, религиозной принадлежности или ее отсутствия, принадлежности к партиям или другим общественным объединениям. Этот принцип не имеет абсолютного характера, и в соответствии со статьей 64 Конституции в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Следует отметить, что данная категория граждан не лишена пассивного избирательного права, то есть права быть избранными.

     Признание лица недееспособным осуществляется в судебном порядке на основании статьи 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь обычно в случаях психического расстройства (душевной болезни или слабоумия).

     Не имеют права избирать и быть избранными, равно как и участвовать в референдумах, иностранные граждане и лица без гражданства. Однако гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Беларусь, было предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Это право сейчас предусмотрено статьей 58 Избирательного Кодекса Республики Беларусь [13,с.12].

 Активное избирательно право - это право избирать представителей  в законодательные (представительные) органы государственной власти, местного самоуправления, а также  выборных должностных лиц.

 Пассивное избирательное право  – это установленное законом  право гражданина быть кандидатом  в представительные органы или  на выборную должность.

 Согласно статье 65 Конституции  Республики Беларусь принцип  свободы выборов означает, что каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему на выборах и за кого голосовать [16,с.12].

 В соответствии с этим  принципом подготовка и проведение  выборов проводятся открыто и  гласно. Интересен тот факт , что  в некоторых странах установлено  обязательное голосование. Если  избиратель не является на  избирательный участок без уважительной  причины, то его ждет наказание: общественное порицание (Италия), штраф (Австрия и др.).

 В Республике Беларусь не  имеется обязанности участвовать  в выборах, но для того, чтобы  выборы считались состоявшимися, в них по общему правилу  должны принять участие более  половины избирателей, включенных в списки для голосования [13,с.14].

 Принцип равных выборов (статья 66 Конституции)  означает, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и имеют равное количество голосов. Теоретически формулировка Конституции «равное количество голосов» допускает возможность существования в Республике Беларусь смешанной избирательной системы, при которой один голос избирателя подается за кандидата в депутаты, а другой – за партийный список. Принцип равенства в избирательном праве понимается и как равенство избирательных округов по численности населения. Однако в любом государстве такого равенства не существует. Это связано в первую очередь с невозможностью «нарезки» избирательных округов, абсолютно равных по числу избирателей, особенно если избирательные округа «привязываются» к существующему административно-территориальному делению. Для корректировки численности избирателей в целях обеспечения этого принципа в избирательном законодательстве Республики Беларусь установлено, что численность избирателей в округах не должна отличаться более чем на 10%.

 Принцип прямых выборов содержится  в статье 67 Конституции. В Республике Беларусь все выборы являются прямыми (за исключением выборов в Совет Республики). Это значит, что избиратели во время выборов голосуют «за» или «против» кандидата непосредственно.

Принцип тайного голосования закреплен в статье 38 Конституции Республики Беларусь и означает, что контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В соответствии с этим принципом каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени заполняются в кабине или комнате в специально оборудованном помещении, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя [16,с.15].