Институт президентуры в зарубежных странах

30

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Полоцкий государственный университет»

Курсовая работа

на тему: Институт президентуры в зарубежных странах

студентки 2 курса                                                             ________Захаревич Т.Б.

гр. 08ПР-1                                                                          (подпись)

Руководитель                                                                    _______Вегера И.В.

                                                                                             (подпись)

Новополоцк, 2010г.

Содержание:

Введение………………………………………………………………….стр.3

1.      Институт президентства: понятие и сущность. Роль президента в различных зарубежных странах………………………………… …..стр.6

2.      Способы избрания президента в зарубежных странах…………стр.11

3.      Полномочия, обязанности и ответственность президента………стр.17

Заключение……………………………………………………………….стр.24

Список литературы……………………………………………………...стр.26

Приложение………………………………………………………………стр.28

ВВЕДЕНИЕ

Институт президентства сегодня привлекает пристальное внимание юристов, политологов, философов и общественности вообще. Не последнюю роль играет и широкий ареал распространения института президентства, принятие его всеми странами всего мира.

Но в то же время, институт президентства в различных зарубежных странах имеет различные периоды существования, играет различную роль: сам статус главы государства, его полномочия, функции, роль в жизни общества. Ведь этот институт в каждой стране имеет свои характерные черты, особенности, плюсы и минусы.

Несомненную общественно-политическую и научную актуальность представляет изучение специфики президентства, требующее, в свою очередь, систематизации знаний о зарубежных системах с сильной президентской властью.

Роль президентства как центрального института политико-административной системы  возрастает по мере углубления проводимых в стране модернизационных реформ, нуждающихся для своего осуществления в постоянных и целенаправленных усилиях со стороны высшей государственной власти. Любое государство требует стратегически и тактически сильного президентства, способного не только провести радикальную модернизацию, но и нейтрализовать деструктивные процессы в обществе, быть реальным гарантом демократических прав и свобод граждан. В этой связи актуальной научной проблемой становится исследование сущности и политико-административных практик института президентства в республиках президентского типа, выявление возможностей дальнейшей эффективизации его функционирования.

Основная цель работы состоит в том, чтобы исследовать институт президентуры во всех его аспектах в различных зарубежных странах.

Объектом исследования выступает институт президентства в республиках президентского типа, понимаемый как институт главы государства, избираемого на определенный срок.

Предметом исследования являются основные концепции института президентства, политико-административные реалии функционирования важнейших элементов механизма президентской власти в зарубежных странах.

Задачи: раскрыть сущность института президентства, проследить становление и развитие в мире, рассмотреть этот институт в различных зарубежных странах: роль президента, способы избрания, полномочия, обязанности и ответственность.

Достижение выше поставленных задач возможно с помощью следующих методов: логического (выявление закономерностей становления и развития института), анализа и синтеза (взаимосвязь между ролью президента и объёмом его полномочий), функционального (определение роли института президентства в политической жизни общества в различных зарубежных странах).

Таким образом, институт президентства представляет большой интерес и открывает перспективы изучения.

В научной литературе проблеме функционирования института президентства уделяется достаточно много внимания. Наибольшее количество работ принадлежит перу американских ученых, поскольку институт президентства в США имеет самую долгую историю своего  существования. В этой стране исследуются различные аспекты института  президентства: причины его учреждения, место в системе разделения  властей, взаимоотношения между Президентом и Конгрессом, нормативные акты Президента, военные и чрезвычайные полномочия Президента. Много материала посвящено личностям американских президентов.

В ходе исследования по преимуществу рассматривались труды В.Вильсона, А.Гамильтона, Дж.Джея, К.Диринга, М.Мези, Дж.Мэдисона, Дж.Уилсона, С.Уэйна, А.Шлезингера, Л.Фишера. Основным недостатком американской литературы является то, что крупные и фундаментальные труды в основном посвящены только президентству в США.

Среди российских учёных хотелось бы отметить следующих авторов, в чьих работах рассматриваемая проблематика нашла свое отражение: И.Н.Игнатовича, М.А.Крутоголова, Н.С.Мерзлякова, А.А.Мишина, Ю.Н.Ныперко, В.Н.Плешкова, Б.Л.Полунина, В.З.Пульянова, Т.Н.Рахманину, Н.Рожкова, Г.Л.Решетникова, С.В.Рябова, В.А.Савельева, С.М.Самуйлова, А.А.Сергунина, В.П.Серебренникова. Эти и многие другие авторы весьма обстоятельно исследовали различные аспекты становления и эволюции президентской власти в зарубежных странах, институциональные характеристики президентских систем, источники формирования президентской власти, роль президента как общенационального лидера и ряд других аспектов функционирования президентской власти.

В белорусской научной литературе институт президентства является

недостаточно исследованным. Отдельные  аспекты этой проблемы получили освещение в работах ряда белорусских юристов: Г.А.Василевича, И.А.Горнака, А.П.Дербина, В.И.Реута, А.Г.Тиковенко и М.Ф.Чудакова. В основном  вопросы, связанные с президентством, рассматривались при анализе таких общих проблем, как, например, конституционное право Республики Беларусь.

1.      ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА В РАЗЛИЧНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Институт президентства для Беларуси достаточно новый и малоисследованный. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения некоторых теоретических вопросов, способствующих уяснению сущности президентства.

Само понятие "президент" определяется как выборный глава государства. Поэтому понятие "глава государства" является родовым по отношению к понятию "президент" и общим для глав государств, как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия "президент" являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов, как "глава государства" (Беларусь, Россия), "глава исполнительной власти" (США), "арбитр" (Франция), "высшее должностное лицо" (Россия с 1991 по 1993 годы). Иногда конституционный статус президента не определен (ФРГ) [6, c. 213].

Особый интерес при рассмотрении этого вопроса представляют научные работы российских ученых, в которых дается определение института президентства с выявлением основных характеристик.

Российский юрист И.Д.Хутинаев с целью определения понятия "институт президентства" проводит анализ более широкого понятия - "социальный институт", в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые. Институт президентства - один из них. Он является предметом исследования различных отраслей общественных наук, в которых сложились различные подходы к самому понятию "президент", а, следовательно, и различные акценты в его содержательной характеристике [23, c. 13].

Другой российский юрист Б.П.Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной власти.

В юридических науках понятие "президент" проецируется на понятие "институт президента", который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти [10, c. 576].

В политической науке институт президентства должен рассматриваться в первую очередь как властный институт, то есть как совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента.

Институт президентства прошёл долгий и тернистый путь развития и явился результатом, как определенной эволюции политической мысли человечества, так и совокупности исторических, политических, правовых и других предпосылок [1, c. 23].

До начала 1990-х годов институт президентства существовал в Чехословакии с 1918 г., в Польше в 1921-1952 гг., в Венгрии в 1919 и в 1946-1958гг., в Румынии с 1974 г., в Эстонии в 1938-1940 гг., в Литве и Латвии в 1918-1940 гг. [22, c. 65].

В настоящее время США - родина современного института президентства - являются мировой сверхдержавой, законодателем мод в политике, экономике и других сферах жизни. Из истории известно, что институт президентства сыграл выдающуюся роль в осуществлении модернизации американского общества, а изобретенная отцами-основателями страны президентская форма правления способствовала становлению и развитию феномена западной демократии.

Многие развитые страны Запада заимствовали и успешно адаптировали к местным условиям и собственным политическим системам институт пре­зидентства. Примеры Франции, Германии, Италии, Австрии, Финляндии и других стран ярко демонстрируют жизнеспособность и эффективность данного института, обладающего в разных режимах различным объемом функциональных полномочий.

Принципиально новый для Беларуси институт президентства был введен в 1994 г. в контексте кризиса советской политической системы, завершившегося распадом государства, изменением отношений собственности, созданием новых политических и административных институтов. Конституционное оформление белорусского института президентства является, в значительной степени, результатом заимствования зарубежного институционального опыта.

Президент как глава государства выступает в различных качествах в зависимости от разновидности республиканской формы правления. В парламентской республике он является таким главой государства, которому министры не подчинены и перед ним не ответственны (Индия, Италия, ФРГ и др.), в президентской республике он глава государства, которому подчинены министры, не составляющие (США, Филиппины, Бразилия) или составляющие совет (кабинет) министров. При первом варианте президентской республики нет должности премьер-министра, его полномочия выполняет сам президент, по существу нет коллегиального правительства, есть кабинет президента. Во втором случае есть должность премьер–министра, но это так называемый административный премьер, фактически руководителем правительства (Совета министров) является сам президент. Премьер–министр в основном выполняет лишь оперативные задачи по координации деятельности правительства, да и заседания правительства он обычно проводит в каждом отдельном случае по указанию или с разрешения президента (Египет, Перу).

Таким образом, в парламентской республике президент лишь по конституции обладает исполнительной властью или ее элементами, а иногда конституции об этом и не говорят (Италия, Молдова, ФРГ). Это – «слабый» президент. Свои конституционные полномочия он выполняет «по совету и с согласия» правительства.

Иная ситуация в президентской республике. Если в ней нет коллегиального совета министров, а министры являются лишь помощниками, советниками президента, то, естественно, полнота исполнительной власти принадлежит президенту. Только он принимает решение, даже если все министры выскажутся против мнения президента, он руководит государственной службой и делегирует определенную долю исполнительной власти своим подчиненным. Если в президентской республике существует Совет министров, ситуация с исполнительной властью президента несколько усложняется, но в принципе остается такой же. Министры тоже подчинены президенту, он их назначает и смещает, правда, по рекомендации премьер-министра (его тоже назначает президент, какого-либо согласия парламента не требуется), но такие рекомендации для президента не обязательны. Особые условия связаны с теми президентскими республиками, в которых существуют элементы парламентаризма и где парламент может выразить недоверие премьеру или министру (как правило, это крайне затруднено, требуется инициатива значительной части парламентариев для внесения такого предложения, иногда до 25% всего состава и принятие его квалифицированным большинством состава парламента).

Существенно изменяется ситуация в полупрезидентской, полупарламентской республике. В полупрезидентской республике заметно стремление «вывести» президента за пределы этой жесткой полярной схемы, за границы традиционной концепции разделения властей при упоминании последней в конституциях как руководящего начала. Основные законы, принятые в данной группе стран при активном участии президентов–лидеров, закрепляют значительную личную власть президента, его самостоятельность, но вместе с тем устанавливают определенную, хотя незначительную, связанность его действий и подчиненных ему министров полномочиями парламента. В целом, однако, конституции стремятся поставить президента, его власть вне обычной триады. Наделяя его, как главу государства, помимо исполнительно-распорядительных полномочий, самостоятельными нетрадиционными полномочиями (обширные нормотворческие, исключительные, и особенно арбитражные и объединительные полномочия).

Однако главной чертой президентской власти в полупрезидентской республике отмеченное стремление поставить президента над ветвями власти, над институтами государства, но не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях с ними.

Таким образом, институт президентства – это властный институт, то есть совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления.

Он прошел долгий путь становления и развития и в данный момент существует и успешно функционирует во многих зарубежных странах.

Президент как глава государства выступает в различных качествах, выполняет различные функции и имеет различный объем полномочий в зависимости от разновидности республиканской формы правления. В президентской республике положение наиболее выигрышное для президента (он наделяется широким кругом полномочий, стоит во главе исполнительной власти и т.д.), но не для народа (фактически не играет никакой роли в политической жизни).

2.     СПОСОБЫ ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Практически во всех странах, где существует пост президента, конституционно введены нормы с требованиями, которым должен соответствовать кандидат в президенты. Большинство из них вполне оправданы [9, c. 289].

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа – 25, в Венесуэле - 30, в Китае - 45, в Италии - 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии - не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии - 5 лет, на Украине - 10, в США - 14, в Грузии - 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане - высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. По ст.80 Конституции РБ Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Среди требований, предъявляемых кандидатам в президенты, встречается и требование принадлежности к определенной религии. Это требование является одним из основных в мусульманских странах (Афганистан, Иран, Пакистан, Тунис).

Во многих странах кандидат в президенты должен быть гражданским лицом и не состоять на действительной военной службе. В европейских государствах эта норма конституционно не закреплена, но стала частью политической культуры этих стран [11, c. 732].

В подавляющем большинстве случаев президентами избирались мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и женщины (Аргентина, Филиппины). В настоящее время женщины являются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке.

Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов (т.е. региональных органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов. На Украине для выдвижения кандидата должно быть созвано собрание избирателей не менее 500 человек; оно создает инициативную группу, которая и подает заявку о выдвижении кандидата, но для того, чтобы кандидат был зарегистрирован, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс. подписей избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных округов. Кандидатура президента может быть также выдвинута политическими партиями, избирательными объединениями, блоками. В Венгрии кандидат выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в Египте - 2/3 общей численности парламента (если кандидат не соберет 2/3, то большинством).
Регистрация кандидата во многих странах обусловлена внесением повышенного избирательного залога (например, 10-кратного по сравнению с кандидатом в нижнюю палату парламента Франции).

Существуют различные способы избрания президента. Чаще всего президент избирается путем прямых выборов (Франция, Польша ( п.1. ст.127 Конституции: «Президент Республики избирается Нацией путем всеобщих, равных, непосредственных выборов и тайным голосованием») [15, c.42], Румыния (согласно ч.1 ст.81 Конституции «Президент Румынии избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием»), большинство стран Латинской Америки и Африки) [7, c.374]. Всеобщие и прямые президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе (как правило, абсолютного большинства) чаще всего в два тура.

Законодательство некоторых государств предусматривает избрание президента парламентом. Двухпалатный Парламент на совместном заседании палат избирает президентов в Греции, Венгрии, Чехии, Турции, Израиле и др.

Президент, избранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.

Существует также избрание президента специальной избирательной коллегией (собранием), состоящей наряду с членами парламента также из представителей территорий, на которые делится государство, делегируемых их законодательными собраниями или органами управления. Например, согласно п.6 ст.54 Конституции ФРГ, избранным на должность президента считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания [17, c. 90]; ст.83 Конституции Италии, президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов [14, с.68].

Для некоторых стран характерно избрание президента коллегией выборщиков. Так, в США избиратели голосуют за выборщиков от определенной партии, выборщики же, подают свои голоса за определенного кандидата в президенты. При этом способе результаты выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия).

Избрание президента возможно путем референдума (плебисцита). В таких странах, как Сирия, Египет (до 2005 г.), проводятся не выборы, а голосование избирателей только по одной кандидатуре на пост президента, предложенной парламентом.

Важнейшим элементом статуса президента республики является срок полномочий, на который он избирается. Впервые ограничение срока полномочий президента – 4 года - было введено в Конституции США 1787 года. Сроком на 4 года избираются президенты в таких странах, как Венгрия, Румыния, Исландия, Чили и др. Срок полномочий может составлять 3 года - в Латвии, 5 лет – ФРГ, Португалия, Греция, Израиль, Болгария, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Азербайджан, Пакистан, Индия, Бразилия и др.; 6 лет – в Египте, Австрии, Финляндии, Мексике и др.; 7 лет – Италия, Турция, Казахстан, Сирия и др. [5, c. 88 ].

Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы [7, c. 41].

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз - на шесть лет, второй - только на четыре года. В Мексике установлен только один срок - шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй срок: нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 г.), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвертый и пятый срок.

После подведения итогов президентских выборов и официального объявления об их результатах избранный президент готовится к вступлению в должность – инаугурации.

Инаугурация (от лат. inauguro - посвящать) представляет собой торжественную процедуру вступления в должность главы государства – президента. Это процедура символизирует преемственность власти. Она включает принесение присяги, текст которой определен конституционно, содержит клятву высшего должностного лица добросовестно выполнять возложенные на него обязанности, защищать конституцию страны, часто носит религиозную окраску [4, c. 711].

Также возможно замещение должности президента. В различных странах этот вопрос регулируется по-разному. В ряде стран (США, Индия, Сирия, Бразилия) предусмотрен пост вице-президента. В тех странах, где пост вице-президента отсутствует, обязанности главы государства в период вакансии поста президента исполняют либо председатель верхней палаты парламента (Франция, Италия, ФРГ), либо председатель парламента, если парламент однопалатный (Венгрия), либо глава правительства (Финляндия, Австрия). В Арабской Республике Египет временное осуществление полномочий президента возлагается на председателя Верховного Конституционного Суда [13, c. 61].

В большинстве стран независимо от причины вакансии установлен единый порядок замещения поста президента. По конституции Италии «функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената» (ст.86).

Прекращение президентского мандата в обычном порядке наступает по истечении срока полномочий в момент вступления в должность вновь избранного президента. Как правило, выборы нового президента происходят в течение заранее определенного срока, предшествующего окончанию срока мандата. Одновременно конституции предусматривают и досрочное прекращение полномочий президента: в результате досрочной отставки, смещения с должности в результате применения процедуры импичмента, неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия, в случае смерти.

Таким образом, существует множество способов избрания президента. Чаще всего президент избирается путем прямых выборов.

Чтобы иметь право баллотироваться на пост президента кандидат должен соответствовать определенным требованиям (цензам). Основные из них: гражданство данного государства и достижение определенного возраста. Но во многих странах существуют и иные специфические требования.

Важнейшим элементом статуса президента республики является срок полномочий, на который он избирается. В различных странах это также разные цифры.

Во многих зарубежных странах возможно переизбрание президента на следующий срок. Но существуют ограничения во избежание установления авторитаризма. Также возможно замещение должности президента. Прекращение президентского мандата в обычном порядке наступает по истечении срока полномочий в момент вступления в должность вновь избранного президента.

3.      ПОЛНОМОЧИЯ, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА

Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами [21, c. 150].

Конституция Италии (ст. 87) гласит: "Президент Республики является Главой Государства..." Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): "Главой государства Венгрия является Президент республики...", Чехии: «Президент республики является главой государства» (ст.54 Конституции). В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти. Согласно ст. II. разделу 1.1 Конституции США, "исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки". В том же духе сформулирована ст.80 Конституции Мексики: "Осуществление верховной исполнительной власти возлагается на лицо, именуемое "Президент Мексиканских Со­единенных Штатов" [8, c. 66].

Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.