Инструменты государственного регулирования современного сельского хозяйства в Российской Федерации

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия»

Экономический факультет

Кафедра экономической  теории

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

 

«Инструменты государственного регулирования современного сельского

        хозяйства в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

            Выполнил(а): Старикова Г. Р.

                                                Специальность: бухгалтерский учет, анализ и аудит

         Группа: 310

        Форма обучения: заочная сокращенная

         Год приема: 2009

 

                     Дата регистрации работы ________

                      Регистрационный номер _________

 

         Руководитель: Чекалкина В. Я.

 

 

 

Киров 2010

 

                                                         Оглавление

 

Введение	3
1. Государственное регулирование аграрно-промышленного комплекса	5
2. Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства	12
2.1.Административные инструменты  регулирования	15
2.2.Экономические инструменты регулирования	19
3. Опыт государственного  регулирования и поддержки сельского хозяйств за рубежом	26
4. Современная ситуация  в аграрно-промышленном комплексе и государственная программа развития сельского хозяйства	30
Заключение	35
Список литературы	38
Приложения А	41
Приложение Б	43
Приложение В	44
Приложение Г	49
Приложение Д	50

 

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение                                                    

 

Агропромышленный комплекс (АПК) – один из важных комплексов национальной экономики. Он определяет не только продовольственную безопасность России, но и социальную стабильность в обществе. Валовой внутренний продукт (ВВП), произведенный в сельском хозяйстве 4,7% к экономике, численность сельского населения 27%, занятые в сельском хозяйстве 10,6%. На долю России приходится 9% запасов мировой пашни, 52% черноземных почв, 20% запасов мировой пресной воды. В тоже время доля продукции в мировом сельхозпроизводстве несопоставимо мала. Например, по молоку – это 5%, а по мясу – 2%.¹

Тем не менее, благодаря работе и в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (3) и Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» (приложение А), а также предпринятым в последнее время антикризисным мерам, отечественный агрокомплекс показал в 2009 один из наилучших результатов среди отраслей хозяйства. Сдерживание роста цен на продовольствие, является частью социальных обязательств. Зафиксирован устойчивый рост производства основных видов продовольствия.

Сельское хозяйство  – капиталоемкое и энергоемкое  производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.

Государственное регулирование  должно обеспечить целенаправленное эффективное  функционирование АПК как единого  целого на основания интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.

Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

«Особое внимание нужно обратить на рычаги таможенно - тарифного регулирования и на роль государственных закупочных интервенций и залоговых операций. От обеспечения продовольственной безопасности прямо зависит и социальная стабильность в стране. Развитие сельских территорий, обеспечение благосостояния живущих там граждан должно быть в числе самых значимых результатов запланированных преобразований».²

В курсовой работе рассматривается проблема классификации и выбора инструментов (методов) экономической политики в сфере АПК, приводятся некоторые инструменты экономической политики. Проблема заключается в выборе такой стратегии (набора инструментов), которая была бы непротиворечивой и, в наибольшей степени, способствовала бы развитию в рамках существующих ограничений и эффективности использования инструментов. Изучение создавшейся ситуации в АПК и в сельском хозяйстве и итогов применения инструментов государственного регулирования.

В первой главе рассмотрены  содержание, функции, принципы, направления и инструменты государственного регулирования развития АПК.

Вторая глава содержит основные инструменты государственного регулирования, которые приемлемы в нынешних условиях для стабилизации и улучшения ситуации в сельском хозяйстве и АПК в целом.

В третьей главе рассмотрены  инструменты государственного регулирования в аграрном секторе, основное направление и поддержка сельского хозяйства за рубежом.

Четвертая глава о  современной ситуации в АПК России и о результатах государственного регулирования в рамках нацпроекта «Развитие сельского хозяйства».³

 

   

 

 

1. Государственное регулирование аграрно-промышленного комплекса

 

Проблема государственного регулирования аграрного сектора  имеет два взаимосвязанных аспекта – теоретический и практический. Первый позволяет определить принципы государственного регулирования в сельском хозяйстве, второй – направления и инструменты.

Сущность государственного регулирования и поддержки эффективного аграрного производства раскрывается в его функциях.

Важнейшей функцией государства должно стать формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений – реальных собственников, предпринимателей, менеджеров, работников, продавцов, покупателей и так далее. Роль государства должна сводиться к тому, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов, подготовки и переподготовки кадров создать благоприятную среду в АПК России.

Не менее важная функция  государственной поддержки –  формирование устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье для промышленности с учетом их прогрессивной структуры, потребностей в зависимости от возраста, трудовой деятельности, региона проживания и платежеспособного спроса населения, ориентации перерабатывающей промышленности на использование в качестве сырья продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей. Для защиты и экономической поддержки отечественного товаропроизводителя государство должно формировать и поддерживать систему цен, обеспечивающих стимулирование устойчивого предложения и платежеспособности спроса на продовольственные и другие товары.

Создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических  ресурсов, капитала также является одной из основных функций государства  в усилении поддержки эффективного функционирования аграрного производства.

Для стимулирования производства сельскохозяйственных товаров одним  из важнейших условий должно стать  выполнение государством функции обеспечения вхождения субъектов аграрной сферы экономики в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему международных сельскохозяйственных рынков. Поэтому крайне важно оказать поддержку в организации экспорта конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров отечественных товаропроизводителей, а также создать механизм их защиты от подавления иностранными импортерами (схема 1).

 

Схема 1 – Основные функции государственного регулирования

 

Государство может выполнить  эти и другие функции поддержки  эффективного аграрного производства, если формирование системы такой поддержки будет основано на реализации принципов его организации (схема 2).

Прежде всего, важен  принцип единства экономических  и социальных целей: меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологических и национальные особенности.

Следующий принцип –  сочетание индикативности и директивности  в управлении аграрной сферой –  предполагается, что директивные  методы регулирования в условиях рыночной экономики могут распространяться на предприятия государственного сектора при необходимости.

 

Схема 2 – Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

 

Принцип аграрного протекционизма имеет два аспекта: внутриэкономический, он касается взаимоотношений аграрного комплекса с другими отраслями, и внешнеэкономический, который связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закуп за рубежом продовольствия, комбикорм, семян, даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта оказывает негативное дополнительное влияние на финансовое состояние отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принцип программного регулирования  основывается на том, что программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования.

Для современной экономики  характерна сложная комбинация различных по масштабам производств – крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и мелких. Малых и средних предприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительских товаров, в том числе и сельскохозяйственной продукции. Развитие различных по объемам производства предприятий предполагает использование и различных форм собственности. Таким образом, государственное регулирование должно основываться на принципе равнозначной поддержки предприятий всех форм собственности.

Основным содержанием государственного регулирования в аграрном секторе является финансовая и материальная поддержка сельскохозяйственных предприятий со стороны государства. Однако она не должна развивать иждивенчество, необходимо исключить возможность использовать такой поддержки на компенсацию убытков от неэффективного ведения. Поэтому целесообразно выделить такой важный принцип государственного регулирования, как экономическое стимулирование эффективно работающих предприятий.

Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных методах, направлениях и инструментах достижения поставленных целей. Они объединены в три группы: правовые, административно-организационные и экономические.

К двум первым, основанным на использовании  методов контроля и ограничения со стороны как центральных, так и региональных органов власти, относятся: контроль за соблюдением стандартов; систему лицензирования производства, переработки и реализации; установление квот и таможенных пошлин на экспорт и импорт; установление в законодательном порядке норм и правил хозяйственной деятельности; установление пороговых цен; определение приоритетных направлений развития и их инвестирование.

В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим методам: прямым (бюджетным) и косвенным (денежно-кредитным).

В соответствии с Федеральным законом  «О развитии сельского хозяйства» (1) основными направлениями являются: поддержание стабильности обеспечение населения российскими продовольственными товарами; формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры; государственная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя; защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Именно эти направления и образуют экономическое государственное регулирование, включающее: финансово-кредитное регулирование; налоговое регулирование; ценовое регулирование.

В современных условиях ведущим  звеном государственного экономического регулирования АПК должно рассматриваться финансово- кредитное регулирование, основное назначение которого – образование, распределение и использование финансовых и кредитных ресурсов национальной экономики.

Основы современного государственного финансирование АПК определяются Федеральными законами, которые предусматривают распределение средств федерального бюджета по направлениям: бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства; страхование.

Направления государственного экономического регулирования реализуются посредством специфических инструментов государственного воздействия. В связи с тем, что задачи государства в области регулирования аграрного производства можно свести к обеспечению, во-первых, достаточного уровня доходности сельских товаропроизводителей, и, во-вторых, развитие сельских территорий, инструменты государственного регулирования аграрного производства можно условно разделить на две группы (приложение Б):

- инструменты по повышению эффективности  сельскохозяйственного производства;

- инструменты по обеспечению социальной защищенности сельского населения и развитию социально-производственной инфраструктуры сельских территорий.

Формирование экономической политики (выбор тех или иных инструментов) происходит исходя из целей, которые ставят перед собой органы государственного управления в той или иной конкретной ситуации. Применяемые инструменты (методы), которые предполагается использовать для достижения поставленных целей, могут быть принципиально различны: от самых радикальных реформ до косметического обновления, корректировки существующего экономического механизма и продолжение прежнего курса. От того, какие инструменты и как будут использованы (или не использованы), зависит степень реализации поставленных целей. Можно наметить верную цель и многое потерять при ошибочном выборе методов ее достижения либо все же реализовать, но уже другую цель, которая изначально неявно ставилась.

Инструменты реализации поставленных целей могут принимать широкую  разновидность форм. Вместе с тем среди них нет ни одного идеального. Многие методы политики, хотя и предназначались, главным образом, для достижения определенной цели (например, уровня развития и экономической эффективности). Большинство инструментов, как правило, направлено на реализацию ряда целей, при этом некоторые из них дополняют, а часть конкурируют друг с другом. Применение односторонних методов не может оказать стабилизирующего эффекта. Все известные методы, несмотря на то, что существует определенный диапазон в выборе инструментов национальной политики в области сельского хозяйства, можно разделить на две группы:

- административные и правовые;

- экономические (в том числе прямые и косвенные).

Данная группировка методов  присуща всем экономическим системам. В плановой экономике к косвенным методам, рассчитанным на экономические стимулы, относятся регулирование цен, уровня заработной платы, тарифов, процентов по кредитам. Косвенные (непрямые) методы соответствуют системе индикативного планирования. В свою очередь, так называемые «прямые методы», предполагают централизованное распределение ресурсов под планируемые объемы производства. В рыночной системе, пропорции воспроизводства, в той или иной мере, поддерживаются благодаря действию механизма саморегулирования, а «прямые» методы сводятся к целевому финансированию, государственным закупкам, обеспечению функционирования государственного сектора экономики. В свою очередь, к «косвенным» методам регулирования, в первую очередь, следует отнести кредитно-денежную и бюджетно-налоговую системы.

Основными формами административных методов являются: рационирование, лицензирование и квотирование, контроль за ценами, доходами, введение обязательных стандартов, антимонопольные меры и так далее. Правовое регулирование осуществляется на основе действующего законодательства через систему установленных норм и правил. Реальная политика, особенно на переходном периоде, состоит из совокупности, часто из комбинации, административно-правовых и экономических (прямых и косвенных) методов.

С реализацией приоритетного  национального проекта «Развитие  АПК», который стартовал в 2006, в Российской Федерации удалось обеспечить рост сельскохозяйственного производства и добиться первых успехов в развитии социальной сферы села. Нацпроект стал фундаментом для принятия Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и пятилетней Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» (приложение В). Одним важным моментом принятых законов является окончательное утверждение положения о том, что социальное развитие села – это составная часть аграрной политики страны. В начале, 2008 была своевременно сформирована нормативно-правовая база, включающая в себя 10 постановлений правительства РФ и 20 приказов Минсельхоза России. Большую часть текста занимает описание возможных инструментов государственного регулирования АПК, часть статей описывает механизмы отдельных подпрограмм (например, поддержки кредита, страхования, интервенций).

2. Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства

 

Государственное управление и регулирование представляется в широком и узком значении. В узком смысле – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства. В широком смысле – это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, их органов, государственных служащих.

Государственное регулирование  агропромышленного производства осуществляется с использованием целого ряда инструментов (рычагов).

Инструменты (рычаги, регуляторы) – средства воздействия на объект управления, на социально-экономические и другие процессы, а также средства осуществления и эффективного действия механизмов той или иной государственной политики (банковские и кредитные процессы, ставки субсидирования, уровни цен, тарифов и пошлин, нормы амортизации).

Инструменты прямой формы  управления (законы, указы, приказы, постановления) жестко регламентируют поведение субъектов хозяйствования. Инструменты косвенного управления являются ставки процента за банковский кредит, уровень цен и тарифов, налоговые ставки, нормы амортизации. Совокупность форм, методов и инструментов осуществления различных видов политики государственного управления представляет собой механизм государственного регулирования.

Применительно к сельскому  хозяйству государственное регулирование  можно проводить с помощью следующих методов (приложение Г).

• Налоговое регулирование. Выполняется путем назначения и дифференциации налоговых ставок, введение налоговых льгот, освобождение от налогов и так далее. В том же направлении действуют пошлины и таможенные сборы.
• Денежно-кредитное регулирование, посредством которого правительство воздействует на денежное обращение. Государство через Центральный банк управляет эмиссией и общей денежной массой, устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента, выпускает облигации и другие ценные бумаги.
• Бюджетное регулирование. Государственные органы обладают правом распределять средства бюджета по различным направлениям.
• Регулирование путем формирования государственных программ и государственных законов. Правительственные органы часть бюджетных средств направляют на реализацию социальных, научных и других программ.
• Ценовое регулирование. Осуществляется посредством установления на некоторые общественно значимые товары и услуги предельных цен.
• Социальное регулирование, в том числе государственное социальное страхование.
• Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда.
• Регулирование охраны и восстановления окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение.
• Регулирование посредством ограничения и запретов определенных видов экономической деятельности, государственного регулирования.

В самом механизме  государственного регулирования традиционно  выделяют две группы инструментов: прямые, в основном административные, и косвенные, в основном экономические.

 Методы прямого  воздействия предполагают такое  регулирование со стороны государства, при котором субъекты вынуждены приходить к решениям, основанных не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Примеры – налоговое законодательство, юридические процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантом, которые соответствуют целям экономической политики.

Разграничение между  прямыми и косвенными инструментами  в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования, и, наоборот, в каждом административном регуляторе есть или должен быть экономический смысл, так как он сказывается на экономическом поведении субъектов рынка.

Например, в молочной промышленности в настоящее время используются не все инструменты государственного регулирования (схема 3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 3 – Инструменты  государственного регулирования

 

На рисунке отражено преобладание административных инструментов, имеющих в основном ограниченный характер. Необходимо более активное использование экономических инструментов, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность предприятий. Специфика текущей ситуации в экономике России показывает усиление монополистических тенденций, социальной дифференциации, недобросовестной конкуренции, продовольственной инфляции, безработицы, инновационной пассивности.

2.1 Административные инструменты  регулирования

 

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Их функции – обеспечение стабильности юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурентной среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений. Административные методы подразделяют на меры запрета, разрешения, принуждения.

Ведущая роль в системе  государственного регулирования сельского  хозяйства отводится поддержанию соответствующего уровня цен и ценового равновесия. Цены – один из основных элементов в рыночной экономике. По российскому законодательству любой хозяйствующий субъект может повышать цену независимо от массового спроса, цен на другие товары, на средства производства(7). Разбалансированность ценового механизма приводит к разрушительным последствиям. Рыночные колебания ценовой системы на продовольствие сдерживаются вмешательством государства. Наибольшая часть государственных затрат на аграрную политику идет на поддержание цен. Система регулирования цен ставит следующие цели: стабилизация цен с их колебанием в относительно узком коридоре; поддержание цен производителей сельскохозяйственной продукции, позволяющих вести расширенное воспроизводство; регулирование объемов и структуры производства при помощи системы цен.

Схема государственного регулирования  цен сводится к установлению верхних  и нижних пределов колебания цен  и условной цены, которую должно поддерживать государство. При этом может происходить скупка или продажа не скоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержание необходимого уровня цен (зерно, кукуруза, хлопок, шерсть). Недостатком ценового регулирования в условиях насыщения рынка является трудность сдерживания с помощью цен производства, а также большие непроизводственные затраты государства на закупку, хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции.

Либерализация цен в России привела  к сокращению, как предложения, так  и спроса, а также к диспаритету  цен. Необходимо ликвидировать диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда. Требуется урегулировать диспаритет цен по основным ценообразующим звеньям АПК: энергоносители – транспортные тарифы – продукция машиностроения для АПК – услуги для села – сельскохозяйственное сырье – переработка, торговля продуктами питания.

По мнению работников сельскохозяйственных предприятий, основными факторами, ограничивающими развитие сельскохозяйственного производства, являются диспаритет цен и связанные с ним тяжелое финансовое положение хозяйств и изношенность материальной базы.

Одним из важнейших путей решения  проблемы диспаритета цен является антимонопольная политика государства. В обществе сложилось понимание  того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. Главная цель государственного вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции.

Первый в России антимонопольный  нормативный акт – Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят 22 марта 1991 года.⁴ При его подготовке был воспринят зарубежный опыт антимонопольного регулирования и учтены особенности экономики России: в нем предусмотрено ограничение монополистической деятельности не только хозяйствующих объектов, но и органов власти и управления.

Закон явился основой для формирования в Российской Федерации антимонопольного законодательства. В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции.