Инструменты государственной социальной политики

            Содержание

 

Введение...........................2

 

§1. Безработица  и государственная политика занятости.......4

§2. Социальная защита безработных.................13

Заключение.........................26

Список литературы........................27

 Задачи написания курсовой работы:

§        раскрыть сущность понятия «безработица»;

§        определить основные направления политики занятости и

§         социальной защиты безработных.

   

Введение

 

    

     Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую

наиболее  прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Безработица -  не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед

теми, кто профессионально занимается  социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное разрушительное влияние на людей.

 В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием приемлемой нормативно-законодательной базы, недостаточностью финансирования и прочими трудностями, которые скажутся на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисом государственной власти. 

      В политической сфере — это рост социально-политической напряженности, а значит, и угрозы социального взрыва, нарастание, с одной стороны, политического экстремизма, как левого, так и правого толка, с другой — политической апатии и неверия во власть как гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные проблемы, а это для такой многонациональной страны, как Россия, крайне опасно. 
В области экономики выключение из активной экономической жизни большого количества трудовых ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет. Понятно, что во время экономических спадов растет потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи, в то же время поступления от налогов резко снижаются. Наряду с этим наблюдается падение покупательского спроса, а значит, уменьшение товарного производства. В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место; сужаются рамки профсоюзных действий по отстаиванию прав наемных работников. 
Пожалуй, наиболее тяжелые последствия безработицы проявляются в социальной жизни общества. Безработица — это не просто отсутствие работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы. Большинство оказавшихся в подобном положении говорят, что они ощутили сполна отчаяние, бессилие, растерянность, особенно если были без работы длительное время.

     Прежде всего, безработица бьет по такому важнейшему социальному институту, как семья. Если в семье есть хотя бы один безработный, то это существенно снижает жизненный уровень и социальные возможности всех членов семьи. Семья не выполняет или лишь частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее обществом. 
      Эти факторы ведут к разрушению самой семьи. В семьях безработных наблюдается повышенная конфликтность, снижается “порог терпимости”, способность заботиться друг о друге, увеличивается количество разводов. Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются случаи жестокого обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются отклонения в поведении, нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости. 
     Отсутствие работы приводит к обострению проблемы девиантного поведения (алкоголизация и наркотизация общества, рост проституции, бездомности и преступности). Уже давно считается, что существует зависимость между безработицей и преступностью. Изучение дел правонарушителей в США показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм часто объясняется отсутствием работы. 
     Система социальной защиты незанятого населения функционирует в рамках государственной программы занятости и предполагает как прямую социальную защиту безработных, так и воздействие на спрос и предложение рабочей силы, включение различных правовых, организационных и экономических рычагов влияния на рыночные механизмы. 
С теми, кто изъявил желание участвовать в общественных работах, заключается трудовой договор на установленный срок. Они обладают всеми правами, определенными трудовым законодательством, и имеют возможность получать пособие по безработице, если на них распространяется статус безработного. Финансируют общественные работы фонд занятости, местный бюджет или те организации, для которых данные работы выполняются. 
В центрах занятости на бесплатной основе можно получить информацию о наличии рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую помощь.

 Апробирована  такая форма социальной защиты  населения, как квотирование рабочих  мест для слабо конкурентных на рынке «груда социальных групп: женщины, инвалиды, молодежь и т. д. По предложению центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные органы власти могут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. 
Кроме административных применяются и экономические меры воздействия: льготное (или наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятий, увеличивающих количество рабочих мест для слабо конкурентных слоев населения, либо для создающих новые рабочие места. 
Замечено, что наиболее емкий и подвижный механизм роста занятости населения — это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, которая в силу своей мобильности при условии его стимулирования оперативно улучшает ситуацию на рынке труда. 
Создать дополнительные рабочие места можно, используя все характеристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

§1.Безработица  и государственная  политика занятости.

 

Безработица - это  явление, органически связанное  с рынком труда. Критерии

признания человека безработным обычно устанавливаются  законом или

правительственными  документами и могут немного  различаться по странам. Но,

как правило, несколько  признаков присутствуют во всех определениях. Это :

§        трудоспособный возраст, то есть человек  должен быть старше

минимального  возраста, с которого законодательство разрешает работать по

найму, но младше возраста, по достижении которого назначается  пенсия по

старости.

§        Отсутствие у человека постоянного  источника заработка в течение

некоторого времени (например, месяца).

§        Доказанное стремление человека найти работу, например, обращение его в

службу занятости  и посещение тех работодателей, к которым его направляют на

собеседование сотрудники этой службы.

Институту государственной  службы занятости около 100 лет. Его  предтечей были

биржи труда, получившие во многих странах широкое распространение во второй

половине позапрошлого века. До этого трудоустройством, как  правило,

занимались профессиональные корпорации, а услуги немногочисленных частных

контор трудового  посредничества ограничивались довольно узкими областями

деятельности (например, наймом домашней прислуги).

В два последних  десятилетия XIX в. стали создаваться  организации, выступавшие

посредником при  подборе рабочей силы. Однако им не особенно доверяли и

профсоюзы, и  работодатели: первые опасались, что биржи труда будут

использоваться  работодателями в штрейкбрехерских целях, вторые - что под

давлением профсоюзов биржи будут отдавать приоритет  в трудоустройстве членам

профсоюза, препятствуя  тем самым мобильности рабочей  силы. Обе стороны

трудовых отношений  были заинтересованы во вмешательстве  некой нейтральной

стороны, которой  и стало государство. Последнее, в свою очередь, было

заинтересовано  в предупреждении массовой безработицы  как источника социальной

напряженности, а также в межрегиональном или отраслевом перемещении рабочей

силы как условии  повышения эффективности национального  производства.

"Включенность" государства в политику предупреждения  безработицы стала очевидной

на рубеже XIX - ХХ вв. Наиболее интенсивно данный процесс  проходил в Германии,

где уже в  начале прошлого века существовало 400 государственных бирж труда и

3500 бирж профсоюзов. С их помощью заполнялись более  миллиона вакансий в год,

половина из которых приходилась на государственные  структуры. В 1910-1912 гг. в

Великобритании впервые были созданы национальная система бирж труда и

государственная страховая система на случай безработицы

Причины безработицы  разнообразны:

1.     Структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение

новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2.     Экономический спад или депрессия,  которые вынуждают работодателей

снижать потребность  во всех ресурсах, в том числе  и трудовых;

3.     Политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение

минимального  размера заработной платы увеличивает  издержки производства и тем

самым снижает  спрос на рабочую силу;

4.     Сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики;

5.     Изменения в демографической  структуре населения, в частности рост

численности населения  в трудоспособном возрасте увеличивает  спрос на труд и,

возрастает вероятность  безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы:

     Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на

другую, из одной  местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что

и люди, и рабочие  места неоднородны, и поэтому  требуется определённое время для

"взаимного  поиска".

     Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с

тем, что рынок  товаров и услуг постоянно  изменяется: появляются новые товары,

которые вытесняют  старые, не пользующиеся спросом. В  этой связи предприятия

пересматривают  структуру своих ресурсов и, в  частности, ресурсов труда. Как

правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы,

либо к переобучению персонала.

     Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства,

выполняемыми  некоторыми отраслями в различные  периоды времени, то есть в одни

месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К

отраслям, для  которых характерны сезонные колебания  объёмов производства

относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

     Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на

товары и услуги, который вызывает рост безработицы  в тех отраслях, где эти

товары производятся.

     Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть

её в том, что  в условиях неполного использования ресурсов предприятия,

вызванного экономическим  кризисом, предприятия не увольняют  работников, а

переводят на сокращённый  режим рабочего времени (неполная рабочая  неделя или

рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально

таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются

таковыми. 

  

Безработица продолжает молодеть. Если в феврале и мае 2002 года средний возраст

оказавшихся не у дел составлял 35 лет, то в августе - 34,5. Среди безработных

каждый десятый имеет высшее образование, каждый четвертый - среднее

профессиональное. Чтобы найти подходящее место, требуется  в среднем более

восьми месяцев, однако каждый третий не может устроиться на работу более года.

Таким образом, можно сказать, что бич современного общества, в том числе и

Казахстане – это  безработица, вызываемая как развитием технологий, так и

экономическим спадом. И большую роль в регулирование  сокращения безработицы в

наше время  отводится государству.

Основная задача политики занятости заключается не в том, чтобы

способствовать  восстановлению на работе всех уволенных, вне зависимости от

потребности в  них производства и причин увольнения. Такая политика означала

бы торможение или остановку естественного процесса высвобождения «излишней»

рабочей силы и тем самым противоречила бы императивам перехода к рынку, в том

числе необходимости  повышения экономической эффективности. Политика занятости

осуществляется  на основе сочетания трудоустройства со структурной

перестройкой  экономики и улучшением показателей общественного производства.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие  перед государством на рынке

труда:

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом  и предложением труда,

а также его  активной и резервной частями, при  котором, с одной стороны,

обеспечивается  необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой

– сохраняются  эффективные стимулы к труду.

Во-вторых,  формирование оптимальной профессионально-отраслевой,

квалифицированно  – образовательной и географической мобильности трудовых

ресурсов,  что  создает предпосылки для повышения  эффективности всей рыночной

экономики.

В-третьих, необходимость  интеграции Казахстана в международную систему разделения

труда, что предполагает активную международную конкуренцию  в сфере

производства, науки  и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного

воздействия на количественные и качественные аспекты  развития и потребления

работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки

современному  уровню производства. Кроме того, в  настоящее время появились

новые противоречия, такие как противоречия между  достигнутым уровнем

образования и  квалификации основной массы работников и невозможностью их

применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и

всегда занятого»  до «возможно безработного», возросла конкуренция между

отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в

системе общества.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях

управления являются федеральные, территориальные и  местные (городские,

районные) программы.

В современных  условиях исходным постулатом стратегии  занятости в российском

обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня

занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей

силы с предприятий.

В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной

занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и

обеспечения необходимых  условий для создания и сохранения рабочих мест

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г.  утвердил

Комплексную программу  мер по созданию и сохранению рабочих  мест на 1996 -

2000 гг., обязал Правительство  Российской Федерации в двухмесячный срок

обеспечить разработку и принятие плана мероприятий  по реализации Программы,

возложить на Министерство труда Российской Федерации общее  организационно-

методическое руководство  и контроль за обеспечением реализации Программы, а

также координацию  работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых

федеральных целевых  и инвестиционных программ и рекомендовал органам

исполнительной  власти субъектов Российской Федерации  разработать и утвердить

план мероприятий  по обеспечению реализации Программы.

Комплексная программа  мер по созданию и сохранению рабочих  мест на 1996-2000

гг. включает систему  мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и

Правительством  Российской Федерации совместно  с органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации.

Реализация Программы  призвана обеспечить координацию долгосрочных и

среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,

связанных со структурной  перестройкой экономики, программ социально-

экономического      развития отдельных     регионов, иных программных

решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном

уровнях, в целях  повышения эффективности расходования финансовых и

материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие

годы показывает, что способность складывающегося  рынка труда к

саморегулированию все еще незначительна, поэтому  остается необходимость в

использовании элементов государственного регулирования, которое

предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере

является формирование эффективной системы создания и  сохранения рабочих мест,

сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по

предотвращению  роста безработицы.

Целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости

населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных

рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются[11]:

· обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания

и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях

экономики и регионах Российской Федерации;

· регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение

конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

· формирование эффективной  структуры занятости населения; повышение качества

создаваемых рабочих  мест; развитие профессиональной и  территориальной

мобильности рабочей  силы; создание благоприятных условий  для повышения уровня

жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и

ответственности участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости

населения;

· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие

системы общественных работ.

Реализацию Программы  предусматривается осуществлять в  два этапа в течение

1996-2000 гг.

В рамках первого  этапа реализации Программы, рассчитанного  на 1996-1997 гг.,

федеральным органам  исполнительной власти необходимо осуществить  следующий

комплекс мер:

1. Определение  потребности в создании рабочих  мест

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении

перспективных рабочих  мест

3. Проведение социальной  экспертизы разрабатываемых федеральных  целевых и

инвестиционных  программ

4. Разработка нормативной  правовой базы, ориентированной  на формирование

общих условий  для создания и сохранения рабочих  мест.

5. Создание механизма,  обеспечивающего развитие профессиональной  и

территориальной мобильности рабочей силы

6. Повышение эффективности  использования имеющихся производственных  мощностей

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе

общественных работ

8. Разработка механизма  развития социального партнерства  в области создания и

сохранения рабочих  мест

9. Целевая поддержка  создания и сохранения рабочих  мест для

неконкурентоспособных граждан

На втором этапе  реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным

органам исполнительной власти необходимо добиться решения  следующих задач:

1. Разработка и  реализация пакета целевых программ, направленных на создание

рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации

2. Создание условий  для повышения качества рабочих  мест

3. Стимулирование  формирования эффективной структуры  занятости населения

В “Федеральной целевой  программе содействия занятости  населения РФ на 1998-

2000 год” предусмотрена  необходимость обеспечения в  ближайшей перспективе

взвешенности в  политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить

массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней

рабочей силы в  связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке  труда в ближайшем периоде  будет направлена на:

·        обеспечение прогрессивных сдвигов  в отраслевой структуре занятости

населения;

·        переориентацию экономически активного  населения на новые формы

трудовых отношений;