Инвестиционная стратегия Свердловской области на период до 2020 года

Оглавление

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Раздел 1. Общие положения и область  применения инвестиционной стратегии  Свердловской области

Глава 1. Общие положения и принципы разработки инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия Свердловской области (далее — Стратегия) является документом, определяющим на период до 2020 года долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности органов государственной власти Свердловской области, хозяйствующих субъектов по созданию благоприятного инвестиционного климата в Свердловской области.

Инвестиционная стратегия является основным руководящим документом, определяющим принципы реализации инвестиционной политики в Свердловской области.

В иерархии стратегических документов Свердловской области инвестиционная стратегия занимает подчиненное  положение по отношению к Стратегии  социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП, и обеспечивает достижение целевых параметров стратегии по показателю «инвестиции в основной капитал» и производным от него показателям (накопленный за период темп роста инвестиций в основной капитал, среднегодовой за период темп роста инвестиций в основной капитал).

Стратегия разработана с учетом положений и требований:

1. Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596              «О долгосрочной государственной экономической политике»;
2. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008г.             № 1662-р.;
3. Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года;
4. Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008г. № 873-ПП;
5. Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011  года № 36-ОЗ;
6. Областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1482-ПП.

Глава 2. Область применения инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия Свердловской области, концентрируясь на факторах, определяющих инвестиционную привлекательность региона, охватывает следующие ключевые направления государственной инвестиционной политики:

1. повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов муниципальной власти с предпринимательским сообществом, в том числе за счет полного снятия административных барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов;
2. развитие гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики региона, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства;
3. расширение инфраструктурных возможностей региона для реализации крупных инвестиционных проектов, а также проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;
4. формирование кадрового потенциала, предполагающего развитие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по направлениям, соответствующим потребностям инвесторов;
5. позиционирование Свердловской области на инвестиционной карте России и формирование положительной инвестиционного имиджа региона.

Стратегия напрямую не рассматривает вопросы демографического развития региона, модернизации системы здравоохранения, развития культуры, развития физической культуры и спорта, развития социальной помощи населению, развития жилищной сферы, развития отдельных отраслей промышленности, науки и инновационной деятельности, а также других направлений экономического развития, определенных Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы.

Раздел 2. Оценка экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Свердловской области

Глава 3. Прогнозный сценарий развития российской и мировой экономики до 2020 года

Согласно прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации, представленному  в «Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» (опубликован 28.04.2012 г.), в долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

усилением зависимости платежного баланса и экономического роста  от притока иностранного капитала и  состояния инвестиционного климата;

исчерпанием имеющихся технологических  заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных  отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

необходимостью преодоления ограничений  в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

начавшимся сокращением населения  в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при  значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста  заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

Минэкономразвития РФ в качестве целевого варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года рассматривается инновационный умеренно-оптимистичный вариант развития экономики, который характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и укреплением позиций России в мировой экономике. Он опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Частные и государственные расходы  на здравоохранение возрастают с 4,6% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы  на образование – соответственно до 6,3% и 7,0% ВВП (в 2010 году – 5,2% ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 3,0% ВВП в 2020-2030 годах, что сопоставимо с параметрами развитых стран. При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится  в 2020 году на 26%,  в 2030 году на 46%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза к 2010 году и в 2030 году  соответственно в 2,5 раза. Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,4% в 2011-2030 гг., без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике.

При указанных предпосылках российская экономика будет развиваться  быстрее мировой и ее доля повысится  к 2020 году до 3,2-3,5%, а к 2030 году до 3,7% мирового ВВП (3,0% в 2010 году).

Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить  разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния россиян и повысить статус России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности 2005 года) возрастет с 48% от уровня Еврозоны до 65-70% в 2020 году и  90-95% в 2030 году. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.

Рост экономики будет опираться  на активные социальные сдвиги, связанные  с ростом среднего класса и креативных созидательных слоев общества. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 году и 48% в 2030 году.¹

Прогноз исходит из достаточно позитивного развития мировой экономики и мягкого разрешения долгового кризиса в ключевых странах в среднесрочный период. Динамика мирового ВВП в 2012-2030 гг. оценивается на уровне 3,4%, что ниже среднего роста в 2001-2008 гг. (около 4%), но примерно соответствует среднему темпу роста в период 1980-2010 годов. В целом в мировой экономике будут сохраняться тенденции глобализации рынков с опережающим ростом мировой торговли и продолжающимся сокращением разрыва в уровне доходов между развивающимися и развитыми странами. В то же время нарастание демографических, природных ограничений, а также повышение требований к финансовой сбалансированности будет препятствовать возвращению мировой экономики на высокие докризисные темпы роста в 4 и более процентов в год.

Глава 4. Оценка факторов, определяющих инвестиционную привлекательность  Свердловской области

Тенденции развития российской экономики  в долгосрочной перспективе, предполагающие усиление роли инвестиционной компоненты в экономическом росте, усиление его зависимости от состояния делового и инвестиционного климата, обуславливают необходимость анализа стратегических факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Свердловской области.

Всемирный банк определяет деловой  и инвестиционный климат как наличие возможностей и стимулов у компаний к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности.² Деловой и инвестиционный климат также может быть определен как совокупность условий, дающих зарубежным и отечественным компаниям возможность заниматься предпринимательством и получать прибыль в данной стране, в конкретном регионе.

В настоящей главе представлены результаты анализа факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность  региона, а также факторов, сдерживающих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов. Факторы рассматриваются в разрезе следующих групп:

промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство;

человеческий капитал;

природные ресурсы и энергетика;

инфраструктура;

институциональная среда и эффективность органов государственной власти.

Каждому из рассматриваемых факторов дана оценка его значимости с точки  зрения влияния на уровень инвестиционной привлекательности Свердловской области. Оценка дана в интервале от 1 до 5 баллов (от наименьшей значимости к наибольшей).

1. Промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство

Промышленный  потенциал региона (значимость фактора – 5)

Экономика Свердловской области является крупнейшей региональной экономикой в Российской Федерации. Свердловская область входит в число «большой семерки» регионов-лидеров, обеспечивающих более 45% ВВП РФ. По объему валового регионального продукта в 2009 г. Свердловская область занимала 7-е место в Российской Федерации – 823,8 млрд руб. (в 2008 году – 6-е место с объемом ВРП 923,6 млрд руб.)³.

В  2010 г. в области было произведено 4,77% промышленной продукции (5-е место в стране по объему промышленного  производства) и обеспечено 2,4% общероссийского  объема экспорта⁴. Свердловская область входит в пятерку регионов, занимающих лидирующее место по производству стальных труб (1-е место в РФ), выплавке стали, производству электроэнергии, готового проката черных металлов, цемента и портландцемента, керамического кирпича, экскаваторов, фанеры, цельномолочной продукции (5-е место в РФ)⁵, что позволяет определять производственный комплекс области одним из ведущих в Российской Федерации.

Экономика Свердловской области носит  ярко выраженный «индустриальный» характер. На долю обрабатывающих производств приходится 27,7 % ВРП области, в то время как в ВВП Российской Федерации на долю обрабатывающих производств приходится 16,7%.⁶

Среди обрабатывающих производств  доминирует металлургическое производство – на его долю приходится более 65% общего объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних организаций (591,6 млрд руб. в 2011 г.), еще около 20% (171,6 млрд руб. в 2011 г.) общего объема продукции обеспечивается производством различных видов оборудования (транспортного, энергетического и т.д.)⁷

Оценивая долгосрочные перспективы развития промышленности региона важно учитывать вступление России в ВТО. Это, с одной стороны, создает новые возможности для предприятий в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, а другой – усиливает требования к их конкурентоспособности, возможностям инновационного обновления и привлечения инвестиций.

Одновременно  с этим усиливается роль Китая и Индии в мировой экономике. Эти страны, по оценкам экспертов, станут основными локомотивами мирового экономического роста. Кроме этого новые мировые центры экономического развития могут появиться в Азии и Латинской Америке. Для предприятий Свердловской области это создает риск возможной потери части традиционных рынков сбыта в мировой экономике, в первую очередь в металлургической отрасли.

В таких условиях возникает необходимость повышения  конкурентоспособности экономики  Свердловской области, способности  к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. Для сохранения позиций в металлургии необходимо углублять переработку алюминия, меди, титана, стали и формировать межрегиональную кооперацию и интеграцию.

Потребительский рынок (значимость фактора – 5)

Свердловская область — центр крупного потребительского рынка. Население — 4,4 млн. человек (5-е место среди регионов России). По уровню доходов населения регион традиционно остается  одним из наиболее благополучных в Российской Федерации. С 2002 г. величина среднедушевых доходов населения области на 5–13% превышает величину среднего дохода по Российской Федерации. В 2010 г. среднедушевые доходы населения составили 22 128 руб., что на 17% превысило среднее значение по Российской  Федерации (18 881 руб. в мес. на человека) ⁸.

Общий объем розничного товарооборота  Свердловской области превысил 646,0 млрд руб.⁹ – 150,3 тыс. руб. на душу населения (что составляет 136,7% к объему розничного товарооборота в среднем по РФ в 2010 г.) – 5-е место в Российской Федерации по этому показателю

Крупнейшие города и промышленные центры Свердловской области: Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск, Асбест, Краснотурьинск, Верхняя Пышма, Алапаевск, Серов.

В радиусе 500 км от нее расположены  такие крупные города, как Тюмень, Курган, Челябинск, Уфа, Пермь, Ижевск. Примерная численность населения — 17,5 млн. человек. В радиусе 1000 км находятся регионы, где в общей сложности (без учета Республики Казахстан) проживает около 37 млн. человек.

Свердловская область также  находится в центре одного из крупнейших промышленных комплексов в стране. В радиусе 500 - 550 км, экономически выгодном для транспортировки большинства видов продукции с высокой долей транспортных издержек, находятся шесть субъектов федерации (Республика Башкортостан и Удмуртия, Пермский край, Свердловская, Челябинская и юг Тюменской области).

Финансовый  сектор (значимость фактора – 4)

Институциональная структура банковского  сектора Свердловской области представлена 24 областными кредитными организациями, 99 филиалами (в том числе 17 филиалов банков Свердловской области, 45 инорегиональных, 37 филиалов Сбербанка России). Все кредитные организации относятся к категории «финансово-стабильные».

По уровню развития страховой инфраструктуры область занимает ведущее место  в Уральском федеральном округе.

Развитие малого и среднего предпринимательства (значимость фактора – 4)

Свердловская  область входит в число 10 регионов России, где малое и среднее предпринимательство получило наибольшее развитие, что создает высокий уровень сервиса для населения и предприятий крупного бизнеса.

Только за 2011 год количество малых и средних предприятий в Свердловской области увеличилось на 31,1 процента. Среди предприятий малого и среднего бизнеса преобладают предприятия оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – их доля составляет 46,6 процентов.

Почти треть (29,8 процентов) от общей численности  экономически активного населения  области - 643,0 тысячи человек трудятся в сфере предпринимательства.

По итогам 2011 года доля оборота малых и средних  предприятий в общем обороте  организаций Свердловской области (без учета выручки индивидуальных предпринимателей)  составила 32,5 процента, с учетом выручки индивидуальных предпринимателей – 49,2 процента.

Инвестиции  в основной капитал малых и  средних предприятий (юридических  лиц) в Свердловской области в 2011 году составил                       19 643,0 млн. рублей. Стратегическими направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области является создание условий для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в высокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности экономики Свердловской области.

Свердловская  область – центр международной  деловой активности (значимость фактора  – 4)

Свердловская область — центр размещения основных объектов деловой инфраструктуры Уральского федерального округа, региональных штаб-квартир крупнейших российских государственных и частных компаний (ОАО «РЖД», ОАО «Ростелеком», Уральский банк Сбербанка России, ООО «УГМК-Холдинг», ОАО «Трубная металлургическая компания» и др.).

В Свердловской области действуют 25 иностранных дипломатических и торговых представительств, более 400 иностранных компаний имеют свои представительства.

В Екатеринбурге находится один из крупнейших в стране выставочных центров «Екатеринбург EXPO».

Высокий уровень развития деловой  инфраструктуры города подтвержден  успешным проведением в 2009 г. саммита стран Шанхайской организации сотрудничества, встреч лидеров стран БРИК, международной промышленной выставки «Иннопром». Город подал заявку на проведение международной выставки EXPO-2020, проведение мероприятий в рамках Чемпионата мира по футболу в 2018 г.

2. Человеческий капитал

Научно-технический потенциал и система подготовки высококвалифицированных кадров (значимость – 5)

В Екатеринбурге  расположены два крупнейших на Урале  и Западной Сибири центра научной  активности: Уральский федеральный  университет и Уральское отделение РАН, представленное 37 научно- исследовательскими институтами (из которых 18 расположены в Екатеринбурге).

В общей сложности  в вузах Свердловской области  обучается 203 тыс. студентов (данные на 1 января 2011 г.), около четверти из них приходится на УрФУ. В регионе расположены также несколько специализированных вузов российского уровня (общее количество высших учебных заведений — 31): Уральская государственная архитектурно-художественная академия, Уральская государственная медицинская академия, Уральский государственный горный университет.

Свердловская  область занимает 6-е место в  РФ по количеству инновационных проектов, реализуемых российскими институтами  развития (ГК «Внешэкономбанк», ОАО  «РОСНАНО», Фондом посевных инвестиций Российской венчурной компании, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Однако, отдельного внимания требует складывающаяся демографическая  ситуация в Свердловской области, которая характеризуется естественной убылью населения.

На промышленных предприятиях доля работников пенсионного  и предпенсионного возраста составляет 12-14%, в ближайшие 10 лет прогнозируется сокращение притока молодых кадров при интенсивном выходе на пенсию работников старших поколений. Это приводит к увеличению дефицита необходимого количества квалифицированных инженерно-технических кадров, рабочих требуемых профессий и квалификации.

3. Природные ресурсы и энергетика

Высокая обеспеченность и доступность энергетических ресурсов (значимость фактора – 4)

Энергосистема Свердловской области является одной из крупнейших в стране, достаточно хорошо развита и избыточна по балансу электрической энергии и мощности. Производство электроэнергии составляет около 50 000 млн. кВтч в год.

В настоящее  время Правительством Свердловской области утверждена «Схема и программа развития электроэнергетики Свердловской области на 2013 – 2017 годы и на перспективу до 2020 года», в соответствии с которой будет произведена масштабная реконструкция  генерирующего оборудования электрических станций Свердловской области с применением энергоэффективных парогазовых установок, что позволит значительно снизить удельные расходы на производство электрической энергии. На период 2017-2022 годов предполагается ввод 2735 МВт генерирующих мощностей.

Минерально-сырьевые ресурсы (значимость фактора – 3)

Свердловская  область обладает богатой минерально-сырьевой базой — ценность недр региона составляет 9,5% от общей стоимости недр РФ в целом и около 30% от общей стоимости недр Уральского региона. В общем балансе сырья в России Свердловская область обеспечивает добычу 97% ванадия, 70% бокситов, 61% хризотил-асбеста, 23% железных руд, 6% медных, 20% огнеупорных глин, 7% гранитов, 16% мрамора. Достаточно высок уровень добычи россыпного золота и платины, рудного золота, камне-самоцветного сырья. Однако степень выработанности недр достаточно высока, в связи с чем основу промышленного сектора составляют крупные обрабатывающие компании.

4.  Инфраструктура

Развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры (значимость фактора – 5)

Свердловская область расположена  в самом центре современной России и является связующим звеном между  Европой и Азией. Столица области, город Екатеринбург – третий по величине транспортный узел России.

Железнодорожный транспорт. По территории Свердловской области проходит 7 магистральных железнодорожных линий. Общая протяжённость железнодорожных путей общего пользования на территории Свердловской области в 2010 г. составила 3546,7 км. Плотность железнодорожных путей общего пользования в Свердловской области выше, чем в среднем по России в 3,6 раза. Свердловская железная дорога может стать основным направлением маршрута «Европа – Азия».  Объем железнодорожных перевозок в 2010 году составил 70 млн. тонн.

Трубопроводный транспорт. По территории Свердловской области (северная часть)  проходит «коридор» из 11 газопроводов и нефтепроводов протяжённостью 380–400 км (в однотрубном исчислении – 7802,5 км), обеспечивающий транспортировку углеводородного сырья из Ямало-Ненецкого автономного округа через Пермский край, Поволжье, Центр в Западную Европу.

Воздушный транспорт. Представлен деятельностью международного аэропорта «Кольцово» – крупнейшего регионального воздушного порта России. Маршрутная  сеть аэропорта насчитывает более 85 маршрутов. В «Кольцово» выполняют полеты более 40 российских и зарубежных авиакомпаний, которые связывают Екатеринбург с более сотни городов мира.

Ежегодно аэропортом «Кольцово» выполняется 16 тысяч самолетовылетов, обслуживается  более 3, 4 миллионов пассажиров (2011 год) и обрабатывается до 23 тысяч тонн грузов и почты.

Автомобильный транспорт. Свердловская область представляет собой международный транспортный корридо «Запад»-«Восток», по территории области проходит 6 федеральных автомобильных трасс. Инфраструктура автомобильного транспорта представлена:

- автомобильными дорогами общего  пользования федерального и регионального  значения, общая протяженность которых  превышает 11,6 тыс.км (в том числе  автомобильные дороги федерального  значения – 588 км);

- автомобильными дорогами общего  пользования местного значения, включая улично-дорожную сеть населенных пунктов – 22,2 тыс.км.

С 2010 года объем автоперевозок увеличился на 10%, а перевозка грузов всеми видами транспорта в Свердловской области в 2011 году составила 243,6 млн тонн (рост на 5,2%).

В то же время, необходимо отметить, что  Свердловская область удалена от регионов Европы, центральной России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Это обусловливает относительно высокие транспортные издержки на доставку продукции, производимой в области, к рынкам сбыта этих территорий.

Телекоммуникации. Достаточно высокими темпами растет число пользователей Интернет, возрастает доля предприятий, имеющих web-сайты, растет количество региональных электронных отраслевых справочников, каталогов предприятий и организаций; повышается технический уровень сетевых ресурсов, улучшается их информационное наполнение. Практически все телекоммуникационные сети, идущие из центральных районов в азиатскую часть страны, проходят через Свердловскую область. На территории области внедрено цифровое телерадиовещание.

5. Институциональная среда и эффективность органов государственной власти

Институты государственной  поддержки инвесторов (значимость фактора  – 5)

В Свердловской области разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, определяющая приоритетные направления развития Свердловской области.

Определен основной исполнительный орган  государственной власти Свердловской области – Министерство экономики Свердловской области, реализующий государственную инвестиционную политику и оказывающий государственную поддержку субъектам инвестиционной деятельности в регионе.

В Свердловской области создан Совете по инвестициям, который является постоянным координационным и совещательным органом при Губернаторе Свердловской области, созданным в целях содействия реализации на территории Свердловской области государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, содействия обеспечению согласованного функционирования и взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, общественных объединений, кредитных и других организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах.

Свердловская область является одним из восьми регионов, на территории которого осуществляется «пилотное» внедрение положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, одобренного Наблюдательным советом автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

В Свердловской области применяются  следующие основные меры государственной поддержки инвесторов:

1) предоставление государственных гарантий Свердловской области;

2) предоставление из областного бюджета субсидий;

3) передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду;