Исполнительная власть. 5

                                                   Содержание. 

Введение…………………………………………………………………………..2  

1. Общая  характеристика исполнительной  власти……………………………4

1.1 Принцип  разделения властей………………………………………………4

1.2 Понятие  и классификация органов исполнительной  власти…………….8

1.3 Признаки и система исполнительной власти…………………………….11

2. Организация  и деятельность органов исполнительной  власти на федеральном уровне  в Российской Федерации………………………………14

2.1 Правительство  Российской Федерации как высший орган исполнительной власти……………………………………………………………………………14

2.2 Формирование  и полномочия Правительства

 Российской  Федерации………………………………………………………..20

2.3 Федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти……………………………………………………………………………23

3. Система органов исполнительной власти Смоленской области………...25

Заключение……………………………………………………………………...32

Список  используемой литературы……………………………………………34 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Введение  

    Темой курсовой работы является «Органы исполнительной власти». Структура курсовой работы включает в себя общую характеристику исполнительной власти, в неё входят принцип разделения властей, понятие  и классификация органов исполнительной власти и механизм исполнительной власти. Большое внимание уделено организации  и деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне в Российской Федерации. В этом разделе я рассмотрела  деятельность и полномочия Правительства  Российской Федерации, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти. Наконец, я рассмотрела положение органов  исполнительной власти субъектов федерации.    

        Вопрос об исполнительной власти  является одним из труднейших  вопросов правовой науки. Реальные  характеристики этой ветви власти  отражают состояние государственности  в данный момент в целом,  позволяют оценить потенциал  и перспективы государственно-правовых  методов разрешения социальных  проблем.

      Однозначного  понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли  после принятия Конституции РФ 1993 года. Именно в этом, по моему мнению, и заключается актуальность работы.

      Основы  конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, так же устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации.

    В связи с тем, что Конституция 1993 г. отказалась от употребления термина  государственное управление,  который широко используется в законодательстве многих стран и долгие годы  употреблялся и у нас в конституционном и административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – исполнительная власть, актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти.

  Объектом  данной работы является система органов государственной власти, а предметом - органы исполнительной власти.

      Основные задачи:

- рассмотреть  общую характеристику исполнительной  власти;

- определить  деятельность органов исполнительной  власти на федеральном уровне  в РФ;

- рассмотреть  систему органов исполнительной  власти Смоленской области.

      Для решения поставленных задач использовались следующие методы: методы теоретического анализа, анализ документации. 

                    1.Общая характеристика исполнительной власти

                               1.1 Принцип разделения властей

    Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.

    Конституция РФ 1993 г. закрепила фундаментальный  принцип организации власти в  Российской Федерации - принцип разделения властей.

    Этот  принцип был выработан мировой  практикой развития демократических  государств. Суть его в том, что  демократический политический режим  может быть установлен в государстве  при условии разделения функций  государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку  существуют три основные функции  государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться  самостоятельно соответствующим органом  государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

    Каждый  государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими  государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений  часто называется системой сдержек  и противовесов. Она представляет единственно возможную схему  организации государственной власти в демократическом государстве.

    На  федеральном уровне организации  государственной власти в Российской Федерации система сдержек и  противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

    Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной  власти, влияет парламентскими способами  на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса  о доверии Правительству), в той  либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

    Например, в США органом законодательной  власти является Конгресс. Он формируется  из выборных представителей каждого  из 50 штатов. Это — единственный правительственный орган, который  может издавать законы, устанавливать  и собирать федеральные налоги, объявлять  войну, ратифицировать международные  договоры. Члены Палаты представителей избираются сроком на два года.

    Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право  законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность  выражения недоверия Правительству  сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

    В США же верховной исполнительной властью наделен президент, вместе с вице-президентом избираемый на четыре года. Единственная официальная  обязанность вице-президента, за исключением  случаев, когда он принимает на себя президентские обязанности в  силу смерти или неспособности президента таковые исполнять, - председательствовать на заседаниях Сената. При этом он имеет  право голоса лишь в тех случаях, когда голоса сенаторов разделились  поровну. В рамках исполнительной власти президент имеет широкие полномочия издавать акты и распоряжения, определяющие деятельность министерств и управлений федерального правительства. Президент  назначает глав и верховных руководителей  этих министерств и управлений.

    Судебную  систему РФ составляют Конституционный  суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные  суды РФ.

    Высшей  судебной властью наделен Верховный  суд США - единственный суд, статус которого особо оговорен в Конституции. Кроме  того, Конгрессом предусмотрено, что  свои функции отправляют 13 федеральных  апелляционных судов, в подчинении которых находится 95 федеральных  окружных судов. Верховный суд заседает в Вашингтоне, округ Колумбия; что  касается прочих федеральных судов - они заседают в различных городах  страны. Верховный суд состоит  из главного судьи и восьми младших  судей. За редкими исключениями дела на рассмотрение Верховного суда поступают  из федеральных судов низшей инстанции  или судов штатов.                           

    Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной  из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации  обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и  судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

    Полномочия  президента США велики, но ограничены. Президент является главнокомандующим  Вооруженными силами. Президент обладает полномочиями назначать федеральных  судей на свободные вакансии, включая  вакансии членов Верховного суда. Как  глава своей политической партии, обладая доступом к средствам  массовой информации, президент может  легко влиять на общественное мнение.

    Власть  в Российской Федерации едина, так  как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный  народ Российской Федерации. Никакой  государственный орган в отдельности  не может претендовать на суверенное осуществление государственной  власти. Сама по себе государственная  власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти.

    Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается на перечисленные  выше федеральные органы государственной  власти. Перечень федеральных органов  государственной власти, даваемый в  ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения  гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных  органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменения  которой, согласно ст. 135 Конституции, применяется  усложненная процедура. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

             1.2 Понятие и классификация органов исполнительной власти

      Орган государства является самостоятельной  структурной единицей в системе  государственной власти. Он наделен  гоударственно-властными полномочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной  власти.

      Орган исполнительной власти – это самостоятельная  структурная единица в системе  исполнительной власти, которая реализует  функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный  масштаб деятельности, образуется в  установленном законом или иными  нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен  правом выступать по поручению государства, и призван осуществлять в порядки  исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

      В соответствии с действующим законодательством  термины «орган исполнительной власти»  и «орган государственного управления»  используются как равнозначные.

      Органы  исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи  с их упразднением. Компетенция органов  исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и  методы деятельности находят свое выражение  и закрепление в соответствующих  законах, положениях и других нормативных актах [13].

      Существуют  также межтерриториальные органы, деятельность которых может охватывать несколько  субъектов (например, военные округа, пограничные округа и т.п.).

      По  организационно-правовым формам на федеральном  уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ; государственный комитет  РФ; федеральная комиссия России; федеральная  служба России; российское агентство; федеральный надзор России; управление делами Президента.

      По  объему и характеру компетенции  органы исполнительной власти подразделяются на:

        а) органы общей компетенции,  осуществляющие руководство на  подведомственной территории всеми  или подавляющим большинством  отраслей управления и сфер  деятельности (президентуры, правительства,  администрации субъектов Федерации);

      б) органы отраслевой компетенции, на которые  возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами  деятельности (министерство, структурное  подразделение администрации);

      в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами  управления, имеющими межотраслевое  значение (государственный комитет, федеральная комиссия, федеральный  надзор).

      Существуют  также и органы смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

      Следующим основанием для классификации органов  исполнительной власти является порядок  разрешения подведомственных вопросов. По этому признаку выделяют:

      а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной  основе, то есть большинством голосов  лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная  комиссия);

      б) единоначальные органы, в которых  основные вопросы решаются их руководителями (министерство, администрация субъекта федерации). Коллегиальность позволяет  наиболее квалифицированно решать сложные  вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность  руководства и повышение персональной ответственности руководителей  за результаты работы органа исполнительной власти.

      Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку  образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам  бюджета) и др.

      Органы  исполнительной власти образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между  ними. Структура этой системы обусловлена  федеративным устройством государства. Она включает в себя Президента, Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации.

      Соответствующие нормативные акты определяют правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений. 
 
 
 
 
 
 
 

                     1.3 Признаки и система исполнительной власти

    В связи с тем, что вместо термина  «государственного  управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки [20]:

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти  в сферу исполнительной власти и наоборот.
2. Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).
3. Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.
4. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
5. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий [1].
6. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения [13]. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.
7. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России [3].

      Можно выделить систему исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

      Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это — «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

2. Организация и деятельность органов исполнительной власти на федеральном уровне в РФ

2.1 Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти 

      Новая Конституция, сохраняя известную преемственность  в законодательной регламентации  деятельности Правительства, весьма существенно  изменила его статус и место в  системе федеральных органов  власти.

      Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с  Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации, что  закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство  осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений  ясно, что Правительство - высший орган  исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным  органам в новой Конституции  не употребляется, но для организации  власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции  и текущем законодательстве применяется  обобщающий термин "федеральные  органы исполнительной власти", без  расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и  кому они подчиняются.

    Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную  деятельность системы федеральных  органов исполнительной власти. Конституция  повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность. В отличие  от прежней Конституции, которая  возлагала непосредственное руководство  исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность  Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, действующая  Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

      В современном облике Правительства  более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства  за проведение социально - экономических  преобразований в стране, осуществление  единой государственной политики в  отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и  совместному ведению Федерации  и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отметить, что Основной Закон России создает  реальные предпосылки к тому, чтобы  Правительство стало действительно  способным реализовать намеченные им программы по стабилизации экономики  и нести всю полноту ответственности  за свои решения и действия.

      От  других федеральных органов Правительство  отличается, прежде всего, предметом  и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное  Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство  разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной  собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку  культуры, науки, образования и здравоохранения.

    Одной из основных функций Правительства  являются организация исполнения федеральных  законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых  мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность  его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

    Свои  полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя  право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесения в Государственную  Думу проектов законов, формирующих  необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству  осуществлять возложенные на него функции  и намеченную экономическую программу.

    На  федеральном уровне Правительство  объединяет и координирует работу министерств, комитетов и других подведомственных ему органов. В этом отношении  Правительство и федеральная  система (структура) управленческих органов  тесно связаны. Большинство центральных  органов управления, входящих в систему  исполнительной власти, находятся в  непосредственном ведении Правительства  и ему подчиняются.

      От  исполнительной власти, учитывая мобильность  ее действий, субординацию и подчиненность  ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально - экономических  преобразований и наше движение вперед.

      Исключив  верховенство одной власти над другой, Конституция кардинально изменила взаимоотношения органов законодательной  и исполнительной власти, а также  сам механизм контроля и подотчетности  Правительства. Закрепив самостоятельность  каждой из ветвей власти, Конституция  вывела Правительство из своеобразного  двойного подчинения. В то же время  конституционный выбор, сделанный  в ходе референдума 12 декабря 1993 г. в  пользу сильных прерогатив Президента в государственном руководстве, не оставляет исполнительную власть бесконтрольной в ее самостоятельности.

      Многие  полномочия Президента непосредственно  касаются деятельности Правительства  и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя Президент  не глава исполнительной власти, он сохраняет мощные рычаги воздействия  на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и  принятия необходимых решений, в  том числе в сфере исполнительной власти.

      В организации федеральной исполнительной власти пока отсутствует четкое "разделение труда" между Президентом и  Правительством. Правовое положение Президента Российской Федерации закреплено в ст. 4 Конституции РФ.