Исполнительная власть. 2

                                  План :

Введение

 Глава  1. Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое  положение.

    1. Понятие и принципы органов исполнительной власти.
    2. Классификация органов исполнительной власти.
    3. Полномочия органов исполнительной власти: регулирование, реализация.

1.4 Соотношение исполнительной  власти и государственного управления.

Глава 2. Система  и структура федеральных органов  исполнительной власти и их правовое положение.

2.1 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

2.2   Правительство РФ.

2.3   Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти.

Глава 3. Местные  исполнительные органы государства

3.1 Органы исполнительной власти в республиках, входящих в состав Российской Федерации.

Заключение.

Список используемой литературы.

Приложение.

 

 

 

 

 

                                

              

 

 

 

Введение.

        В  России формируется правовое  государство, которое должно представлять  собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование  гражданского общества на основе  права, защиту прав и свобод  каждого гражданина, подъем экономики  и духовный прогресс народа.

        Специфику  любого органа государственной  власти составляет то, что он  осуществляет задачи и функции  государства и выступает от  его имени, наделен государственными  властными полномочиями. Эти полномочия  состоят в праве органа издавать  юридические акты от имени  государства, и эти акты являются  обязательными для тех, кому  они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических  актов, в том числе меры убеждения,  стимулирования и принуждения.

        Орган  исполнительной власти - это организация,  которая, являясь частью государственного  аппарата, имеет свою структуру,  компетенцию, территориальный масштаб  деятельности. Она образована в  соответствии с законодательством,  наделена правом выступать по  поручению государства, призвана  в порядке исполнительной и  распорядительной деятельности  осуществлять повседневное руководство  хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами,  заниматься межотраслевым управлением.

Нынешний этап российской истории является этапом революционных  перемен, реформ и потрясений. После  крушения советской власти в начале 90-ых годов началось реформирование всех сфер общественной жизни, которое  длиться по сей день. Современная  власть ищет наилучшие пути построения уже не советского тоталитарного, а  демократического российского общества.

Однако большинство попыток  реформирования оканчивают не совсем удачно. Одной из причин этого является состояние органов исполнительной власти, на которые, зачастую, и возложено  проведение той или иной реформы.

В современной России существует слишком громоздкий государственный  аппарат. Одни органы повторяют компетенцию, функцию и задачи друг друга. Другие созданы для непонятной цели, их функции и компетенция чётко  не определены. Третьи - будучи созданными для определённой задачи, не справляются  с ней. При этом все органы вторгаются в компетенцию друг друга. Всё  это порождает определённую путаницу в системе органов исполнительной власти, что препятствует их нормальному  функционированию, что и является одной из причин провала реформ.

Для решения этой проблемы требуется упорядочивание всей системы  государственного управления. Ведь, чтобы  провести преобразования, нужно иметь  нормально функционирующую систему органов управления, на плечи которых и ложиться большинство реформ.

Поэтому знание системы органов  исполнительной власти имеет огромное значение, чтобы дать объективную  оценку, как конкретному органу исполнительной власти, так и всей системе, в целом.

 Значимость конституционно-правового  регулирования формирования и  функционирования системы органов  исполнительной власти объясняется  еще и тем, что это не только  вопрос сферы государственного  управления, "правоприменимости" нормативных актов, но и один из важнейших институтов публичной власти в жизни любого современного государства.

Государственное управление, реализуемое через систему органов  исполнительной власти, в современных  условиях становится всё более всеобъемлющим и одновременно многообразным по формам реализации государственной воли.

Основное назначение исполнительной власти - организация практического  исполнения Конституции и законов  Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно  административного права1.

Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные  органы государственной администрации, но и через их территориальные  структуры в тех случаях, когда  эти органы образуют такие структуры.

Территориальные структурные  подразделения федеральных органов  исполнительной власти образуют территориальный  уровень системы исполнительной власти РФ.

Таким образом, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого гражданина и всего  народа в целом. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями2.

 

 

 

 

 

 Глава 1. Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое  положение.

 

    1. Понятие и принципы органов исполнительной власти.

Закрепленный в Конституции  принцип разделения властей привёл к замене старого понятия "органы государственного управления" на новое  понятие "исполнительные органы государства", "органы исполнительной власти". Но, не смотря на это, в современной  российской литературе используется как  старое, так и новое понятие.

В действующем законодательстве термины "органы исполнительной власти" и "органы государственного управления" используются как равнозначные при  определении административно-правового  положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных  органов обеспечивает возможность  реализации статуса иных участников административно-правовых отношений3.

По-разному определяют авторы сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - "это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении  функций исполнительной ветви государственной  власти, и наделённое в этих целях  полномочиями государственно-властного  характера"4. Другие авторы считают, что органы исполнительной власти - "это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность"5.

"Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти, и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления"6.

"Орган исполнительной  власти - это организация, которая,  являясь частью государственного  аппарата, имеет свою структуру,  территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке,  установленном законом или другим  нормативным правовым актом, использует  определенные методы в работе, наделена правом выступать по  поручению государства, и призвана  в порядке исполнительной и  распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества"7.

Из всего многообразия определении можно вывести одно общее:

Орган исполнительной власти – это образованный, в  порядке предусмотренным законом  и другими нормативно правовыми  актами, имеющий определенную структуру и компетенцию, деятельность которого направлена на решение государственно  важных задач в процессе государственного управления.

Являясь самостоятельной  частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление  о них.

Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти.

Чтобы каждое структурное  подразделение этой системы нормально  функционировало, она должна строиться  на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет  единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов  организации и деятельности исполнительной власти выделяют:

1. Принцип федерализма  в системе органов исполнительной  власти. Он обусловлен государственным  устройством России. В юридическом  смысле принцип федерализма проявляется  в следующем:

а) компетенция органов  исполнительной власти и взаимоотношения  между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения  и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов;

б) Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов  исполнительной власти и её субъектов;

в) одна из правовых форм регулирования  взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  могут передавать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции РФ).

2. Принцип законности  проявляется в том, что все  его органы государственной власти  и должностные лица обязаны  соблюдать Конституцию и законы  Российской Федерации.

3. Принцип сочетания централизации  и децентрализации оказывает  большое влияние на функционирование  всей системы исполнительной  власти. Он подразумевает централизацию,  т.е. сосредоточение большей части  государственных функций в ведении  центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация) 8.

Ряд авторов9 этот список значительно расширяют. Помимо уже вышеуказанных выделяются такие принципы, как:

1. Самостоятельность органов  исполнительной власти. Данный принцип  вытекает из статьи 10 Конституции  РФ, по которой "органы законодательной,  исполнительной и судебной власти  самостоятельны". Он выражается  в том, что органы исполнительной  власти не находятся в организационном  подчинении у органов двух других ветвей власти.

2. Единство системы органов  исполнительной власти. Данный принцип  означает то, что все органы  исполнительной власти образуют  единую систему исполнительной  власти.

3. Принцип экономичности  подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.

Существует также ещё  ряд действующих принципов: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Но значение этих принципов  очевидно.

В институциональном плане  исполнительная власть имеет иерархическую  структуру, которая включает:

  1. органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
  2. корпус государственных служащих;
  3. юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Д.Н. Барах в зависимости от правовой основы образования предлагает различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов10.

Иерархическая структура - организационная  основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры11.

Поэтому органы исполнительной власти подразделяются на:

  1. органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
  2. органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).

В композиционном плане орган  исполнительной власти включает два  основных элемента:

  1. объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;
  2. субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

Исполнительная власть может  существовать не иначе как посредством  своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих  законах, положениях и иных нормативных  актах. Каждый орган создается для  осуществления строго определенного  вида государственно-управленческой деятельности12.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

С точки зрения своей формы  орган, исполнительной власти может  быть представлен отдельным должностным  лицом или группой должностных  лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между  собой.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным  лицом или группой должностных  лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных  на них государственных задач  и функций.

С другой стороны, орган исполнительной власти, представляет собой организацию, т.е. коллектив людей, соответствующим  образом организационно оформленный. Для органов исполнительной власти характерно, прежде всего, то, что они  состоят в основном из государственных  служащих, которые должны отвечать установленным требованиям в  отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.

Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.

Внутренняя структура  органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные  и другие подразделения).

    1. Классификация органов исполнительной власти.

По характеру  компетенции: Органы общей компетенции - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. Это правительство, администрация субъектов федерации.

 Органы отраслевой  компетенции - осуществляют руководство  подведомственными отраслями. 

Органы межотраслевой  специальной компетенции - органы оказывающие руководящее значение на группу специализированных отраслей выполняющих функции, напр., министерство труда, федеральная миграционная служба.

 Органы внутриотраслевой  компетенции. 

 По территориальному  масштабу деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением.

Подразделяются на:

Федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю РФ. Это министерства, правительство и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов федерации, которые осуществляют свою деятельность в пределах субъекта.

В автономных образованьях, городах федерального значения исполнительная деятельность осуществляется соответствующей  администрацией. Администрации подчинены  управления, отделы, комитеты, департаменты и иные краевые, областные, окружные, отраслевые и специальные органы. Также существуют межтерриториальные органы исполнительной власти, их деятельность может охватывать территории нескольких субъектов.

3. Местные органы исполнительной власти.

По порядку решения  вопросов:

Коллегиальные органы. Они  обсуждают и разрешают подведомственные вопросы, имеющие важное значение - коллегиально. Обычно это комитеты. В них решение принимается большинством, в сочетании с персональной ответственностью председателя комитета за исполнением решения. Коллегиальность помогает решать наиболее трудные и сложные вопросы с привлечением специалистов, получением необходимых консультаций.

Единоначальные органы. Правительство, министерства и т.д. В этих органах решение принимается лично. Это способствует оперативности руководства, использованию индивидуальных способностей, повышению персональной ответственности за результаты работы органов. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции. В единоначальных органах иногда могут присутствовать начала коллегиальности. Так в состав коллегий входит руководитель, заместители, консультанты.

В зависимости  от организационно-правового положения:

1. Координационные.

2. Консультативные - статус таких органов регулируется указом президента. При Президенте есть консультативный орган, при Правительстве же консультативные органы выступают в форме советов.

По организационно правовым формам:

Правительство РФ; правительство  в субъектах, городах федерального значения; советы министров, имеющие  статус правительств; министерства ,комитеты, инспекции, службы, главные управления, агентства, департаменты и т.д.

Федеральные министерства. 

Федеральные службы.

Агентства и иные органы.

 

1.3 Полномочия органов исполнительной власти: регулирование, реализация.

В последнее десятилетие  стало сильно проявляться неразбериха  в структуре государственных  органов, что выражается в огромном количестве упрёков, адресованных аппарату управления, касающихся деятельности различных органов. В конечном счёте, это "снижает эффективность управления и его воздействие на общественные процессы"13.

Юридическая наука, без которой  эта задача трудновыполнима, выделяет два подхода к пониманию полномочий государственных органов:

1) полномочия государственных органов - это их неотъемлемый и важный атрибут; органы наделяются властными полномочиями и осуществляют их в соответствии с законом.

2) полномочия государственных органов признаются составной частью их компетенции или функций.

А.Ф. Ноздрачёв и Ю.А. Тихомиров в своей работе "Исполнительная власть в Российской Федерации"14 придерживаются второго подхода и классифицируют полномочия, в зависимости от функций тех или иных органов:

1) руководящие функции  - полномочия: "руководит", "направляет", "решает", "определяет", "утверждает";

2) регулирующие функции  - полномочия: "регулирует", "устанавливает", обеспечивает";

3) рассчётно-аналитические функции - полномочия: "изучает", "разрабатывает", "подготавливает", "рассматривает", "оценивает";

4) организационные функции  - полномочия: "организует", "координирует", "согласовывает", "инструктирует", "содействует";

5) контрольные функции  - полномочия: "проверяет", "заслушивает", "контролирует".

При этом каждое полномочие, в свою очередь, может быть дифференцировано. Например, полномочие "решает" можно выразить как решение, принимаемое "самостоятельно", "по согласованию", "совместно", "предварительно".

Но необходимо также закреплять полномочия различных органов исполнительной власти, чтобы комбинация таких полномочий у разных исключительных органов (министерств, ведомств) были согласованы. Для этого  необходимо правильно использовать различные формы закрепления  полномочий и их регулирования. Наиболее типичными формами такого установления полномочий являются следующие: "первая - конституционная, вторая связана с  законами и подзаконными актами, третья - с договорным способом определения  и разграничения полномочий, четвёртая - с делегированием полномочий одного органа другому"15.

Но пока регулирование  полномочий органов исполнительной власти в России находиться не на высоком  уровне, что выражается в ряде показателей. А ведь от чёткой регламентации полномочий органов исполнительной власти зависит  их успешная деятельность.

При этом результат зависит  от правильной реализации полномочий различных органов исполнительной власти. Но сейчас нередко допускается  отклонения фактической деятельности от её "нормативной модели", не полностью используются полномочия, есть примеры и других нарушений. А ответственность за такие нарушения почти не наступает.

В связи с этим А.Ф. Ноздрачёв и Ю.А. Тихомиров приводят такой механизм реализации полномочий органов исполнительной власти:

1. Применение комплекса  средств - организационных, кадровых, экономических, юридических, психологических,  материально-технических;

2. Постоянный учёт благоприятных  и неблагоприятных факторов, влияющих  на масштабы и результаты реализации  полномочий органов, их прогнозирование;

3. Введение процессуальной  процедуры деятельности органов,  которые формируют режим реализации  полномочий;

4. Обеспечение прочной  законодательной базы для деятельности  всех органов исполнительной  власти;

5. Чёткое определение  механизма осуществления полномочий органа исполнительной власти.

При этом нужно учитывать, что реализация полномочий исполнительной власти, впрочем, как и их устанавливание, должна протекать строго в "правовом русле". Без этого будут приниматься  различные правовые акты, направленные против основных конституционных и  иных прав.

Выполняя свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными  полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов  Президента и других нормативных  актов, но вправе и сами издавать в  пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для  тех, кому они адресованы, и применять  меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью.

Действуя в пределах своей  компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической  самостоятельностью16.

 

1.4 Соотношение  исполнительной власти и государственного  управления.

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению  государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции  РФ, государственная власть на основе принципа разделения властей – на законодательную, исполнительную и  судебную, а так же разграничения  предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Полномочия и возможности  осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству РФ, федеральным министерствам, государственным  комитетам, федеральным службам  и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти Субъектов  Федерации и ряду определенных должностных  лиц.

Деятельность указанных  органов  по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную – вместо термина «государственное управление» стали употреблять термин «исполнительная власть». Вместе с тем законодательстве в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации часто называются органами, осуществляющими государственное управление. Хотя эти понятия весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» - шире понятия «исполнительная власть», т.к. некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти на ряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия – свое главной функцией – одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и судебных работников.

Характерные черты исполнительной власти:

1.Исполнительная власть самостоятельна и независима;

Исполнительная власть –  относительно самостоятельная ветвь  единой государственной власти, тесно  взаимодействующая с ее законодательной  и судебной властью.

Исполнительная власть самостоятельна в функционально-компетенционном смысле. Ее функции прямо определяются ее наименованием: практическая реализация законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть. 2 📙 Курсовая → 🆔 94379

Исполнительная власть. 2 📙 Курсовая → 🆔 94379