Исполнительная власть. 3

27

Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ТЕМА № : ______________________________

                  (наименование темы работы)

Выполнил: студент

____________учебной группы

_____курса

____________________________________

(Ф.И.О.)

Проверил:

____________________________________

(ученая степень, ученое звание, занимаемая должность)

Дата защиты: _______________________

Оценка: ____________________________

___________________________________

                                   (подпись научного руководителя)

Тула 2011

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..…. 3

Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти…………...…………..…….……………………..……... 5

1.1 Понятие и признаки органов исполнительной власти……….……..…........ 5

1.2 Классификация органов исполнительной власти……...….………………....9

Глава 2 Система органов исполнительной власти, наделённых исполнительно-распорядительными функциями на федеральном, региональном и местном уровне......................................................................................................................11

2.1 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти……...….... 12

2.2 Правительство РФ …….………………………………..………………....... 15

2.3 Государственный Совет РФ………………………..……………………….. 18

2.4 Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти..……........ 20

2.5 Органы исполнительной власти, наделенные исполнительно-распорядительными функциями в субъектах РФ и на местном уровне.…...... 23

Заключение……………………………………………………………………..... 31

Список используемой литературы……………………………………….…...... 32

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени.

«После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». В законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление»[1]. Хотя понятия эти близки, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть».

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти

В настоящее время в РФ особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы органов исполнительной власти, определения параметров, способствующих повышению эффективности  их деятельности.

Учитывая вышеизложенное, задачами настоящей  курсовой работы являются:

      определение понятия и особенностей  исполнительной власти как  самостоятельной ветви единой государственной  власти

      определение содержания деятельности органов исполнительной власти

      исследование организационной структуры исполнительной власти

      определение принципов деятельности органов исполнительной власти.

Объектом данной работы является деятельность органов исполнительной власти по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на федеральном, региональном и местном уровне, а также в различных сферах жизни общества, способствующей становлению и развитию гражданского общества и правового государства.

Тема данной курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, в последние десятилетие институт исполнительной власти в РФ приобрел большое значение, что связано не только с особым правовым положением ее органов, которое они занимают. Во-вторых, рациональное устройство и функционирование исполнительной власти  - важное условие обеспечения конституционализма в государстве, в-третьих, учитывая роль органов, входящих в данную ветвь власти в жизни современной России, очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эти должности достойных людей.

Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и их статус.

Механизм исполнительной власти

1.1      Понятие и признаки органов исполнительной власти

В действующем законодательстве термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления» используются как равнозначные при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.

«Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих её органах.»[2] Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что «в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ»[3]. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

«Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным строительством, заниматься межотраслевым управлением»[4]

Орган исполнительной власти - составная часть механизма (системы) исполнительной власти, действует в сфере исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в составе РФ); осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера, обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

        Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них.

         К таковым признакам относятся:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей 

2.Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте.

3.  Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

4.Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность;
        5.Органы исполнительной власти действуют от имени государства;
        6. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
          7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.)

8.В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;

9.  Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.

         10.  Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

11.Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

12. Главная задача, органа, исполнительной власти – правоисполнительная деятельность, т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права.

13. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

« Исполнительные органы государственной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан, наделены оперативной самостоятельностью, как правило, имеют постоянные штаты, образуются вышестоящими органами подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.»[5]

«Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.»[6]

1.2               Классификация органов исполнительной власти

«В современной России продолжается поиск оптимальной системы государственного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и в исполнительной ветви власти. Начиная с 2000 г. значительно изменилась система исполнительной власти страны. Например, появился институт полномочных представителей президента по семи федеральным округам. Это повлекло за собой необходимость нормативного закрепления взаимоотношений между новыми и прежними федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Принятие новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации повлекло за собой не только количественные, но и качественные изменения в их прежнем правовом статусе »[7].

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом .

Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Различные авторы привозят разные классификации органов исполнительной власти.

Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами.

Поскольку этих органов много и они имеют разнообразное правовое положение, целесообразно классифицировать их по существенно важным признакам сходства и различия для того, чтобы точно и всесторонне охарактеризовать правовое положение каждого из них в отдельности. 

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

                   федеральные;

                   субъектов Федерации;

                   территориальные

                   межтерриториальные

«По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются:

1) общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (Правительство РФ; правительства республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения; администрации областей других субъектов РФ);

2) отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления (в основном все министерства,  агенства.), то есть субъекты принимающие в большей части правовые акты, обязательные для исполнения внутри отрасли;

3) межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера, то есть принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязательные для исполнения неподчиненными им органами (например, министерство финансов, министерство экономического развития и торговли.).

По основаниям образования органы исполнительной власти классифицируются:

1) конституционные или уставные органы государственной власти (президенты и их администрации, правительства, главы субъектов федерации и их администрации);

2) создаваемые на основе законов и подзаконных актов (министерства, федеральные службы, федеральные агентства, департаменты, правления и другие ведомства).

По порядку образования:

1) избираемые населением (президент, главы субъектов РФ и др.);

2) образуемые путем издания указа Президента РФ, указов президентов республик, распоряжений глав правительств, администраций субъектов федераций »[8].

«По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):

                   коллегиальные органы;

                   единоначальные органы »[9].

Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти. В ряде случаев сочетание этих начал может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах.

Глава 2 Система органов исполнительной власти, наделённых исполнительно-распорядительными функциями на федеральном, региональном и местном уровне

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

           Правительство Российской Федерации.

           Федеральные министерства.

           Федеральные службы России.

           Федеральные агенства России.

           Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) - это:

           правительства республик и других субъектов Федерации;

           администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

2.1 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Как глава государства Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.

Так, с согласия Государственной Думы он назначает:

           Председателя Правительства РФ;

           имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума;

           принимает решение об отставке Правительства РФ;

           представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

           ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

           по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

           представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти;

           формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

           утверждает военную доктрину РФ;

           формирует Администрацию Президента РФ;

           назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ;

           назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях [10]

Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти). Для реализации возложенных на него задач полномочный представитель Президента РФ выполняет следующие функции:

           обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

           организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

           организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

           принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

           организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

           вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и другие.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Соответственно некоторые федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ (например, министерства внутренних дел, иностранных дел, обороны; Федеральная архивная служба; Государственная налоговая служба; Федеральная пограничная служба; Федеральная служба безопасности; Служба внешней разведки; Федеральная служба железнодорожных войск; Федеральная служба охраны; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию; Федеральное агентство правительственной связи и информации ). Президент РФ также вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов.

2.2 Правительство РФ

Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года

Правительство - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

      по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

      в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

«Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

      организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

      осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

      обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,

      направляет и контролирует деятельность ее органов;

      формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

      реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам»[11].

Правительство также осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью .

Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» определен круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. « В частности:

      о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      о проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;