Исполнительная власть и управление

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Нижегородский государственный  университет

им.  Н. И.  Лобачевского

Юридический факультет

Кафедра административного  права

Курсовая работа

По дисциплине: Административное право России.                                                   На тему: Исполнительная власть и управление.

Работу выполнил:

студент 2 курса з/о

группы 11-21

Гонтарев А.А 

                                                                                   № з/к 112051

Научный руководитель:

Надыгина Е.В.

Нижний Новгород

                                                   2013

Содержание 

Введение

В условиях проводимых в  России преобразований в политической, экономической и социальной сферах перестраивается и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами. 

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. 

Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых  властей и представляет собой  совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия законодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.   Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью.

В связи с тем, что Конституция 1993 г. отказалась от термина государственное управление,  который широко используется в законодательстве многих стран и долгие годы  употреблялся и у нас в конституционном и   административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – исполнительная власть, актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти.  
       Названные задачи определяют содержание  курсовой работы, в которой раскрывается сущность понятий государственного управления и исполнительной власти, организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти и  рассматривается взаимосвязь и соотношение  государственного управления и исполнительной власти.

Для наглядной иллюстрации  взаимосвязи между различными звеньями государственного управления, структуры  и механизма исполнительной власти  использованы  схемы из альбома А. П. Коренева и Д. Ф. Богатова «Административное право».

Актуальность темы данной курсовой работы состоит в необходимости  модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности  и результативности работы государственных  структур, усиление их ответственности  за предоставление качественных услуг  населению. Это заставляет менять базовую  модель менеджмента в государственной  службе, которая выполняет основные задачи государственного управления. 

Объектом исследования в  данном случае выступает государственное  управление и самоуправление в России – их особенности и взаимоотношения.  
Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают  следующие обстоятельства: 

- необходимость преодоления  существующей политической напряженности  в обществе, возникающей все чаще  на почве противоречий между  политикой центра и интересами  регионов, на почве неэффективности  существующей системы политической  власти, в рамках которой крайне  принижена роль местных управленческих  структур. Сильные органы местного  самоуправления послужат гарантом  от разрушительных потрясений  в обозримом будущем, позволят  создать стабильную демократическую  общественно-политическую ситуацию  в обществе; 

- потребность  в  развитой региональной  политике.   Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти; 

- острота проблемы укрепления  российской государственности, 
важной частью             которой является формирование новой 
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления.

1.Понятие, содержание и виды управления. Социальное управление, его основные элементы.

1.1 Понятие, содержание  и виды управления

Управление является необходимым  условием развития общества, совместной работы людей по достижению поставленных целей в соответствующих сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется лицами-субъектами управления и может быть охарактеризована как  целенаправленная совокупность действий, обеспечивающих согласование и координацию  совместной работы с целью достижения общественно значимых целей и  решения поставленных задач.

Термин управление происходит от латинского слова администрация  и в буквальном смысле означает деятельность по руководству чем-либо. Так же существует мнение что, термин «управление» произошел от старорусского слова «управа», т. е. способность с чем-то управляться

Согласно одному из определений, которое дает В.И. Кнорринг, управление представляет собой непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект для обеспечения его функционирования и эффективного развития, а система управления — механизм, который обеспечивает этот процесс. "Управлять" — значит "направлять, руководить"

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия  субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают  различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Для правильного понимания управления как социального явления следует исходить из содержания управленческой деятельности как функции организованных систем, созданных для обеспечения взаимодействия составляющих их элементов, поддерживающих необходимый режим работы с целью достижения поставленных целей и заданий внутреннего и межсистемного характера.

Основными элементами управления являются субъект и объект (действующий  по принципу самоорганизации), взаимодействующие  на разных ступенях иерархии путем управляющего (руководящего) воздействия субъекта на объект.

Любому управленческому  процессу свойственны следующие  характерные черты: а) необходимость  создания и функционирования законченной  системы; б) целенаправленное воздействие  на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений  и связей, способных выполнять  поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления; г) информация как главное связующее  звено между участниками управления; д) наличие иерархии в структуре  управления (элементы, подсистемы, отрасли, области); е) использование различных  форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых  используются различные приемы, формы, способы, методы и средства управления.

Следует отметить, что сущность управления на протяжении многих десятилетий  остается неизменной. Определяя понятие  управления, классик менеджмента  А. Файоль приводит шесть следующих  функций:

1)  технические операции (производство, выделка и обработка);

2)  коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);

3)   финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими);

4)  страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц);

5)  учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика)

6)   административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Традиционно выделяются следующие  типы управления:

1) механическое, техническое  управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности  живых организмов);

3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

1.2 Социальное  управление, его основные элементы

Под социальным управлением  понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными  отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Совместная общественная деятельность людей осуществляется в различных областях: например, в процессе производства и потребления  материальных благ, в социально-политической, идеологической (в том числе и  этической), культурной, семейной сферах. Протекаемые в указанных областях процессы, отличающиеся порой особой сложностью и важностью, требуют  руководства, т. е. приведения отношений  в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой сфере, обладающей качественным своеобразием, приемлемы лишь специальные  системы управленческой организации. Таким образом, управленческое начало обязательно, в частности, и для  социальной системы, в которой выделяются два участника управления - субъект  и объект с прямыми и обратными  связями между ними . 

Социальное управление характеризуется  тем, что оно:

а) возникает в связи  с потребностью организации и  регулирования деятельности людей  и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий;

б) направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления  совместной деятельности людей;

в) использует имеющиеся  властные полномочия и функции;

г) осуществляется на началах  подчиненности участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управления (лица, коллектива, организации). 

Социальное управление включает несколько видов, различающих по целям, задачам, функциям, субъектам  и их полномочиям, а также процедурам управления:

1) государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);

2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);

3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);

4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками). 

Сущность социального  управления раскрывается в процессе анализа следующих его аспектов:

1) управление как абстрактное  понятие; 

2) управление как функция; 

3) управление как процесс.

Иногда говорят, что "процесс  управления - это порядок осуществления  механизма управления"; весьма интересным является мнение, что управленческий процесс - это процесс достижения нормативно установленных целей управления посредством использования организационно-правовых и иных средств управленческого воздействия;

4) управление в конкретной  сфере. В этом смысле государственное управление имеет существенные отличия от управления негосударственными коммерческими или некоммерческими организациями, от управления в политической партии, а управление наукой отлично от управления административно-политической сферой, равно как и управление, внутренними делами, охраной общественного порядка - от управления в сфере строительства;

5) управление как конкретная  организация (это отдельный орган  управления, имеющий свое специальное  назначение и особое место  в механизме управления).

Содержанием социального  управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации  и функционирования социального  порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становятся социально-волевые связи, поведение человека и его действия. Однако человек - это и субъект  социального управления, которое  осуществляется им в отношении других людей. В каждом конкретном случае субъектом социального управления выступают как отдельные личности, так и организации: государственные, общественные, международные. 

Таким образом, социальное управление представляет собой общественные отношения  между субъектом и объектом управления, сущностью которых является властное, организующее либо регулятивное, воздействие  субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций, являющихся участниками социально-управленческой деятельности.

2.Понятие, основные черты и сущность государственного управления, его цели, задачи и функции

2.1 Понятие, основные черты и сущность государственного управления

Государственное управление – в широком понимании –  деятельность всех органов государства  по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов  исполнительной власти Российской Федерации  и ее субъектов по осуществлению  возложенных полномочий.

Понятие "государственное  управление" - более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Последняя призвана определить объем  и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное  управление - это и есть тот вид  деятельности, который направлен  на практическую реализацию исполнительной власти. Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально  объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура  государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный  состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные  институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в  организационном взаимодействии и  соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления¹.

Цель государственного управления заключается в создании оптимальных  условий достижения определенного  уровня состояния общества и государства  в соответствии с намеченными  перспективами их развития. 

При достижении главной цели обычно доминирует один из двух способов: директивное управление или терминальное управление. Первый представляет собой  систему жесткого программирования, второй - свободного программирования движения к цели. Выбор путей представляет собой определение обеспечивающих целей и в конечном счете может играть решающую роль в достижении заданных целей. В ряде случаев система обеспечивающих целей превращается в самоцель, а государство и общество становятся ее заложниками, как это имеет место при тиранических режимах².

Организационные цели государственного управления заключаются в создании системы функциональных и организационных структур, их институциализации, способной обеспечить соответствующее влияние субъекта управления на объект управления.

Принципы государственного управления- это фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. Отступление от того или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе. Социальный организм изобилует таким количеством связей и отношений, что порой даже самое на первый взгляд незначительное отклонение или разрыв в какой либо цепочке взаимоотношений влечет за собой цепную реакцию с непредсказуемыми последствиями³.

2.2 Функции, формы,  методы государственного управления

В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких  принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление⁴.

Реализация целей государственного управления осуществляется через систему  функций, т.е. взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными  на то государственными и социальными  институтами. 

Функции государственного управления реализуются, как правило, в известных  организационно-правовых формах. Форма содержательна, она организует содержание, придает ему законченность и стройность. В формах государственного управления компетенция государственных органов обретает свое предметное содержание. Формы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

В самом общем виде формы  государственного управления можно  разделить на два блока: правовые и организационные. Правовые формы с точки зрения их содержания и механизма применения являются предметом права и подробно рассматриваются в курсе правовых дисциплин. В организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и обществе.

Под методами государственного управления понимаются официальные  способы властного воздействия  государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных  структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке⁵.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

- реализуются в процессе управленческой деятельности;

- органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

- выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

- выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

- адресованы конкретному объекту управления;

- связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

- являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

- нуждаются в правовом опосредовании;

- имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Основные функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные  для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение  деятельности государственных органов,  т. е. сбор, получение, обработку,  анализ информации, необходимой  для осуществления государственной  (управленческой) деятельности. В теории  это называется информационным  обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование  развития системы государственного  управления, государственных органов,  стандартов государственного управления.

3. Планирование — это  определение направлений, пропорций,  темпов, количественных и качественных  показателей развития тех или  иных процессов в системе государственного  управления и, в частности,  реализации государственных функций  (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с  организованной преступностью и  коррупцией в системе государственной  службы и т. д.).

4. Организация — это  формирование системы государственного  управления на основе установленных  принципов и подходов, определение  структуры управляющей и управляемой  систем в государственном управлении. Организующая деятельность включает  действия и решения, конечной  целью которых является обеспечение  надлежащего функционирования органов  государственного управления.

5. Распорядительство, т.  е. оперативное регулирование  управленческих отношений, возникающих  по поводу осуществления полномочий  государственных органов и должностных  обязанностей, обеспечение режима  должной государственной деятельности  в форме принятия административных  актов.

6. Руководство — это  установление правил и нормативов  деятельности и отдельных действий  государственных органов (государственных  служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

7. Координация — это  согласование деятельности различных  государственных органов для  достижения общих целей и задач  государственного управления.

8. Контроль — это установление  соответствия или несоответствия  фактического состояния системы  государственного управления и  ее структуры требуемому стандарту  и уровню, изучение и оценка  результатов общего функционирования  государственных органов, а также  конкретных действий субъектов  управления; установление соотношения  намечаемого и сделанного в  системе государственного управления.

9. Регулирование — это  установление общеобязательных  требований и процедур для  объектов управления и различных  субъектов права в целях обеспечения  общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических  отношений, основ демократической  конкурентности, прав и свобод  граждан.

10. Учет — это фиксация  информации, выраженной в количественной  форме, о движении материальных  ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих  отношений, полномочий государственных  органов, государственных управленческих  решений, о наличии и движении  документов, имеющих важное значение  для государственного управления  в целом; это фиксирование в  количественном выражении всех  факторов, влияющих на организацию  и функционирование государственного  управления.

3.Разделение властей в Российской Федерации. Исполнительная власть: её сущность, функции и механизм их осуществления.

3.1 Разделение  властей в Российской Федерации

Государственная власть —  это система особых общественных отношений и деятельность государственных  органов, осуществляемая посредством  установленных законом форм и  методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и  гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля.

Эффективность и демократизм  государственной деятельности достигается  посредством разделения государственной  власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая  из этих ветвей является главной. Все  они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов  демократии. Однако исполнительной власти традиционно отводится более  значимая роль.