Исполнительная власть РК

Введение

Органы государственной  власти составляют единую систему. Такое  единство определяется унитарным характером государственного устройства РК, целостностью ее территории и производно от суверенитета народа.

Система органов государственной  власти - это совокупность высших и  местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной  власти. Таким образом, система органов  государственной власти состоит  из следующих основных видов: органов  законодательной власти (представительных), органов исполнительной власти, органов  судебной власти.

Власть  есть целостное  понятие, но ее эффективное функционирование предопределено принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Еще Г.В.Ф.Гегель, анализируя сущность ветвей государственной власти, подметил, что законодательную власть можно сравнить с властью всеобщего полагания, судебную — с властью идеального полагания, а исполнительную — с властью реального полагания.

Развивая и конкретизируя  конституционно-правовые положения  о месте и роли органов государства, административное право наиболее полно  закрепляет статус исполнительной власти, порядок ее организации и взаимодействия с другими органами государства.

В соответствии с Законом  Республики Казахстан от 25 июня 1991 года "О Кабинете Министров Республики Казахстан" Правительство осуществляло свою деятельность под руководством Президента Республики Казахстан. Если по Конституции 1993 года Президент Республики непосредственно руководил деятельностью  Кабинета Министров, то по Конституции  Республики Казахстан 1995 года Правительство  осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему  исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Для того чтобы понять, как  с помощью административного  права оформляется исполнительная власть, необходимо знать, что субъект (или орган) власти правомочен представлять общественные интересы и в этих случаях  он может устанавливать общеобязательные правила и оперативно решать вопросы  управления.

Если правомочия Парламента в сфере правотворчества (издавать законы, которые регулируют важнейшие  общественные отношения) ограничены статьей 61 Конституции Республики Казахстан, то правомочия Правительства не только многообразны, но и динамичны. Например, Правительство обладает не только правом законодательной инициативы, но и  издает постановления по различным  вопросам государственного управления.

С помощью административного  права формируются администрация  государства, система исполнительных органов и структура, состав Правительства.

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние  государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал  и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Исполнительная власть как  одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, отражается на характере и определении  органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа. Орган исполнительной власти: 1)составная часть механизма(системы) исполнительной власти; 2) действует(функционирует) в сфере исполнительной власти, а не какой-то другой; 3) выступает по поручению;4) осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; 5) обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

Цель курсовой работы - комплексное, всестороннее структурно - логическое исследование основных видов органов исполнительной власти.

Задачи курсовой работы:

Расширить для себя понятие  органа исполнительной власти;

Исследовать виды органов  исполнительной власти в Республики Казахстан;

Показать правовой статус органов исполнительной власти;

Систематизировать знания об органах исполнительной власти в  Республике Казахстан.

По своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная, в

задачи которой входит исполнение законов. Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции разделения властей. Однако это не означает, что ранее в структуре власти данный элемент отсутствовал. Во времена Древнего мира и средневековья в монархических государствах функции исполнительной власти выполняли главы этих стран, являвшиеся одновременно и источниками законодательного нормотворчества.

В республиках же доиндустриальной эпохи исполнительная власть осуществлялась различными высшими должностными лицами (консулы в Древнем Риме, дожи в Венеции, государственные капитаны в Генуе, посадники и архиепископы в Новгороде). В Новое и Новейшее время сложилась конституционная практика, согласно которой в президентских республиках исполнительная власть принадлежит президенту: в конституционных монархиях и парламентских республиках главой исполнительной власти номинально считается монарх или президент, но реально эту роль выполняет глава правительства. 

По природе исполнительная власть неразрывно связана с процессом  повседневного управления страной, что предопределяет определенный и  динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей нормативной  базы в виде многочисленных подзаконных  актов, издаваемых в пределах ее компетенции. Эффективность функционирования исполнительной власти возможна лишь при условии, если создана устойчивая, централизованная, жестко иерархичная ее вертикаль, позволяющая  точно и своевременно проводить  в жизнь принятые решения.

В современных условиях государственное  управление, имеющее своей главной  задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей, составляющих нашу общественную организацию, представляет собой механизм исполнительной власти – одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти. Этот механизм есть государственная администрация, практически реализующая исполнительную власть в масштабе всей Республики Казахстан. Органы исполнительной власти, или исполнительные органы, практически администрируют, т.е. управляют экономической, социально-культурной и административно – политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований казахстанского законодательства. Их деятельность носит административный, т.е. управленческий, исполнительный, внесудебный характер.

В своей исполнительной деятельности они выражают публично- правовой интерес, для чего наделяются значительными юридически- властными полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями в Республике Казахстан и т. п. При этом многие из них широко используют юрисдикционные средства по применению административной ответственности и других мер несудебного принуждения. Кроме этого, надо учитывать, региональные органы исполнительной власти призваны осуществлять государственный контроль и надзор во многих областях нашей жизни (например, экологический, финансовый, антимонопольный, санитарно – противоэпидемический, дорожно-транспортный и т.п.). Именно представители исполнительной власти (в частности, должностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан. Так, представители исполнительной власти выдают лицензии (разрешения) на совершение различного рода действий (например, на предпринимательскую деятельность), совершают регистрацию (например, изменения места пребывания и жительства), осуществляют социальную поддержку (например, решают вопросы государственных пенсий, трудоустройства), решают жилищно-коммунальные вопросы (например, удовлетворение жилищных потребностей, оказание коммунальных услуг и т.п.).

Глава I. Органы исполнительной власти Республики Казахстан.

1. Конституция РК о целях и задачах исполнительной власти.

Исполнительная власть –  один из видов самостоятельной и  независимой публичной власти в  государстве, представляющий собой  совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как  подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление  административного управления. Таким  образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных  органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти – организация практического  исполнения Конституции РК и законов  Республики Казахстан в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного  права. 

Исполнительная власть есть способность и возможность оказывать  определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и  возможность подчинять своей  воле других. Отличительным признаком  этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

Будучи ветвью единой государственной  власти, исполнительная власть не тождественна виду государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности: власть - сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и  компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности.

Принципиальное качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной  деятельности, в правоприменительной  ее сути. Причем в отличие от правоприменительной  судебной власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно в негативных случаях) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы находящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.

Исполнительная власть реализуется  через деятельность специальных  субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов  исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно Конституции Республики Казахстан  исполнительная власть представлена Правительством и главами местных администраций (акимы).

В распоряжении субъектов  исполнительной власти находятся все  наиболее существенные атрибуты государственной  власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней  безопасности и т.п. Исполнительная власть как проявление единой государственной  власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными  органами, являющимися органами государственного управления.

Согласно ст. 66 Конституции  Республики Казахстан функциями  исполнительной власти являются:

- Разработка основных  направлений социально-экономической  политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного  порядка и организация их осуществления;

- организация управления  государственной собственностью;

- управление учреждениями  и предприятиями государственного  сектора;

- разработка мер по  проведению внешней политики  Республики.

Главная задача исполнительной власти – правоисполнительная деятельность, т. е исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права.

1.2. Роль исполнительной власти в экономической и политической жизни Казахстана.

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.

Значение исполнительной власти заключается в следующем:

Она необходима для налаживания  сложной сети общественных связей в  экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной  деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Закон является только абстрактной  нормой, намечающей модель поведения  людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет исполнительная власть, имеющая дело с действительными явлениями  жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и общественными процессами.

2.Исполнительная власть — это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

3.Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры).

Исполнительная власть сама обеспечивает безопасность страны, руководит  многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия  для того, чтобы в обществе действовали  муниципальные, общественные, частные  механизмы саморегуляции.

4.Существенный признак исполнительной власти — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное, правонаделение.

5.Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит, она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.

Исполнительная власть —  это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений  вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений — административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий  и др.).

6.В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке — важная черта исполнительной власти.

7.Названные выше признаки содержания исполнительной власти— универсальность, принудительность, организующий характер — детерминируют ее организационную форму — единую, большую по объему, иерархически построенную государственную исполнительную власть. Единство многоуровневой административной машины — важнейшая основа единства государства¹.

Однако необходимо учитывать, что действующим законодательством  Республики Казахстан фиксируются  функции и компетенция не самой  исполнительной власти, как государственно-правового  института, а лишь субъектов, реализующих  ее на том или ином уровне государственной  организации.

Исполнительная власть, а  конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерных ограничений свободы.

Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность  экономических министерств и  ведомств, которые, содействуя свободной  экономике и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно ограничить право частной  собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой  степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и  государственная поддержка культуры.

Выполняя в целом, безусловно, полезную и необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств объективно требует высокой координации их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.

И, тем не менее, роль исполнительной власти во всех государствах весьма велика и характеризуется тенденцией к  усилению. К этому побуждают общее  усложнение международной жизни и внутренней обстановки во многих странах, потребности экономики и растущие социальные нужды. Исполнительная власть реагирует на предъявляемые ей обществом требования поиска новых путей эффективной деятельности частыми реорганизациями внутренней структуры, обновлением методов деятельности.

Глава II. Система центральных исполнительных органов исполнительной власти РК.

2.1. Правительство Республики Казахстан.

Высшим исполнительным органом  Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство  их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно Парламенту.

Правительство образуется Президентом  Республики. В состав Правительства  входят члены Правительства –  Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом  РК с согласия Парламента. Предложения  о структуре и составе Правительства  вносятся Президенту Республики Казахстан  Премьер-министром республики в  десятидневный срок после назначения Премьер-министра. Порядок деятельности Правительства определяется Конституционным  Законом РК «О Правительстве РК» от 18.12.95 г.

Правительство-это орган  высшей общей компетенции, поскольку  в процессе его деятельности воплощаются  все функции государства. Правительство  обеспечивает осуществление Конституции  Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера. Правительство Республики Казахстан наделяется полномочиями, отнесенными к компетенции исполнительной власти, это:

- разработка основных  направлений социально-экономической  политики, безопасности; 
- обеспечение общественного порядка, обороноспособности;

- руководство центральными  и местными исполнительными органами;

- подготовка и представление  Парламенту республиканского бюджета,  обеспечение его исполнения и  отчет об этом;

- управление государственной  собственностью;

- внесение в Мажилис  проектов законов и обеспечение  их выполнения;

- выработка мер по проведению  внешней политики.

Правительство Республики Казахстан  на основе и во исполнение законов  и иных актов Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента РК издает постановления, организует и  проверяет их исполнение непосредственно  или через подведомственные ему  органы.

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые  правительством, даже, если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно  о своем несогласии.

Правительство РК действует  в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь  избранным Президентом, продолжая  выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.

Конституция Республики Казахстан  не устанавливает срока функционирования Правительства РК, но закрепляет две  формы прекращения его деятельности – сложение полномочий и отставку.

 Президент может по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности любого его члена.

Освобождение от должности  премьер-министра означает прекращение  полномочий всего правительства.

18 декабря 1995 принят Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. N 2688 "О Правительстве Республики Казахстан" утвержденный Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым.²

6 мая 1999 - В названии и тексте заменены слова - Конституционным законом РК от 6 мая 1999 г. N 379.

Правительство по Конституции  возглавляет систему исполнительных органов власти и осуществляет руководство  их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом, образуемым Президентом РК в составе Премьер-Министра, его заместителей, министров и  иных должностных лиц Республики. Предложения о структуре и  составе Правительства вносятся президенту РК Премьер-министром. Глава  правительства – Премьер-Министр  назначается президентом РК с  согласия мажилиса Парламента. Структуру  правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы республики. К числу последних относятся центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства. Таким образом, если состав Правительства формируют должностные лица, возглавляющие соответствующие исполнительные органы, то структуру прав-ва формируют государственные органы. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК, а в случаях предусмотренных Конституцией, перед мажилисом парламента и парламентом.

2.2. Республиканские министерства.

Министерство - является центральным  исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей  отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных  законодательством - межотраслевую координацию (например, Министерство государственных доходов).

Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом  РК. Министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом.

Правовой статус министерств  закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах (например, положение  «О Министерстве государственных доходов», утвержденное постановлением Правительства  РК от 20 октября 1998 г.).

Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению  премьер-министра. Кроме того, в министерствах  образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные  подразделения, которые могут принимать  решения, проводимые в жизнь приказами  министра.

В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными  сферами деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном  подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность  за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический  прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах  продукции этих отраслей.

Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы  в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и  иных решений вышестоящих органов  государственной власти и управления, указов Президента.

Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний.

Будучи центральным органом  исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан  — центральный исполнительный орган, осуществляющий формирование государственной  политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, межотраслевой  координации в области пожарной и промышленной безопасности, формирования и развития государственного материального  резерва, обеспечения функционирования и дальнейшего развития государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации  предупреждения и тушения пожаров.