Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и виды органов исполнительной власти……………………5

1.1 Историческое развитие  принципа разделения властей  и его особенности  в России…………………………………………………………………………….5

1.2. Общие положения принципа  разделения властей в соответствии  с Конституцией Российской Федерации 1993 года………………………………8

1.3. Исполнительная власть  в Российской Федерации………………………11

1. 4 Понятие и виды органов  исполнительной власти ………………………..13

Глава 2. Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти …………………………………………………………18

2.1. Компетенция Правительства  Российской Федерации…………………..18

2.2 Взаимодействие Правительства  Российской Федерации и Президента  Российской Федерации как главы  государства………………………………..20

2.3 Взаимоотношения Правительства  Российской Федерации и органов  исполнительной власти субъектов  Федерации………………………………..24

Глава 3. Система и структура органов исполнительной власти……………26

3.1. Система органов исполнительной власти………………………………26

Глава 4. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)…………………………………….. 32

Заключение……………………………………………………………………37

Список использованных источников   ……………………………………..40

Введение

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждый из них самостоятелен Конституция Российской Федерации 1993 г., ст.10. Из этих трех ветвей власти исполнительная власть занимает особое место, об этом может свидетельствовать то большое то количество кадров и материальных ресурсов, которое задействовано в этой сфере деятельности. Деятельность исполнительной власти имеет решающее значение, так как она вырабатывает и реализует государственную политику в различных сферах жизни не только общества, но и государства.

Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

На основании актуальности выделим цели нашего исследования. В данном случае – это определиться с понятием «органы исполнительной власти», разобраться, какие институты включены в него, понять систему и структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принимаясь за работу над выбранной темой, мы собирались решить следующие задачи:

1. определиться с понятием  органов исполнительной власти;

2. вычленить элементы  системы исполнительной власти  в Российской Федерации;

3. проанализировать специфику  деятельности органов исполнительной  власти;

4. проверить, работает ли  на практике теория трех ветвей  государственной власти в Российской  Федерации.

Объектом данного исследования являются органы исполнительной власти РФ.

Предметом исследования в нашем случае является взаимодействие органов государственного управления в системе исполнительной власти в России.

Глава 1.Понятие и виды органов исполнительной власти.

1.1 Историческое развитие  принципа разделения властей  и его особенности  в России

Ключом к трактовке конституционных статей об организации власти в Российской Федерации ,а в широком плане всего государственного строя - служит принцип разделения властей.

Разделение властей - известный с древнейших времен старейший политический принцип, который непосредственно был заимствован у англичан в конце XVII столетия и с тех пор никогда не предавался забвению в  законодательстве США и сегодня  принят практически  всеми развитыми  государствами в  качестве  основного конституционного принципа.

Целью разделения  властей является гарантия значительной степени народного суверенитета и не допущение роста тирании.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной сфер государственного управления препятствует сосредоточению власти и тем самым не допускает роста тирании2.

Иными словами, в целостной системе высших органов власти государства при режиме демократии каждый высший орган обладает определенной долей относительной самостоятельности по отношению друг к другу, а мера этой относительной самостоятельности есть мера демократизма всей политической системы в целом.

Коротко говоря, разделение властей есть органическое выражение самой демократии. Они друг от друга не отделимы. Разделение властей полностью уничтожается только фашизмом, который представляет собой открыто террористический режим наиболее реакционных элементов.

За прошедшие столетия принцип разделения властей находится в развитии и постоянном совершенствовании,  выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он современен и актуален и в третьем тысячелетии нашей эры. Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы, как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных1.

В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них. Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина2.

Итак согласно конструкции Д. Локка должны быть созданы три организационно обособленные власти: законодательная (предоставляемая парламенту) - принимает законы; исполнительная (сосредоточенная в руках правительства) - претворяет законы в жизнь; и, наконец, союзная (федеральная) власть, которой предоставлены все внешнеполитические полномочия. Союзная власть должна осуществляться специально создаваемыми для этого органами. Что касается судебной власти, то она, по мысли Д. Локка, включается в состав исполнительной. Главное, что привлекало колонистов в Локковской модели разделения властей, - это положение о неравноправности выделяемых им властей. Согласно Д. Локку, законодательная власть является верховной и повелевает всеми другими властями. Именно в законодательных собраниях американская политическая мысль видела в тот период гарантию от произвола исполнительной власти. Сама доктрина разделения властей рассматривалась как средство обуздания ненавистной исполнительной власти, ассоциировавшейся с британским королем. Антибританская направленность этой доктрины предопределила слишком восторженное к ней отношение, поскольку она рассматривалась как панацея от всех зол и как средство достижения самых сокровенных желаний.

Таким образом, до 1776 г. разделение властей было лишь лозунгом, политической теорией1.

Теория разделения властей Ш. Монтескье опиралась на опыт борьбы европейской буржуазии против абсолютизма и была приспособлена к социально-политическим условиям Старого света.

Ш. Монтескье считал, что свобода, под которой он понимал право делать все то, что дозволено законами, может быть обеспечена только в том государстве, в котором существует разделение властей. Схема разделения властей, изложенная Ш. Монтескье в его знаменитом сочинении "О духе законов", существенно отличается от того, что опубликовал Д. Локк в год рождения французского мыслителя. Монтескье различает три власти - законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых соответственно вручается органу народного представительства - парламенту, королю и судам (у Локка нет независимой судебной власти, есть власть союзная). Предполагалось, что каждая из властей имеет конкретного носителя: исполнительная принадлежит аристократии, законодательная - третьему сословию. Далее, Ш. Монтескье не допускал верховенства какой-либо из властей. Власти совершенно равноправны и уравновешивают друг друга, дабы предупредить возникновение деспотизма, защитить свободу. Ш. Монтескье писал по поводу обеспечения свободы и предупреждения деспотизма: "Политическая свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью. Однако многолетний опыт показывает нам, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать власть в своих руках до последней возможности... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной... И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три власти"1. Для предупреждения тирании необходим динамичный механизм, препятствующий сосредоточению слишком большой власти в руках какого-либо лица или органа. Эта мысль Ш. Монтескье была повторена в знаменитых "Комментариях" (1765) Блэкстона: "При всех тиранических формах правления... право принятия и применения законов вручается одному и тому же лицу или одной и той же группе лиц; где бы ни объединялись вместе эти две власти, там не может быть свободы". Опыт применения конституций независимыми штатами привел американскую политическую мысль к убеждению, что нужна сбалансированная система разделенных властей, чтобы исключить возможность возникновения тиранического правления1.

Как известно, принцип разделения властей в своей основе не был принят марксизмом, который изначально выдвигал обеспечение и укрепление диктатуры пролетариата как главную задачу государства. Классовые, политические интересы предопределяли формирование институтов осуществления власти, распределение функций и полномочий между ними, их взаимоотношения2.

Как показал советский опыт, определенное разделение труда по управлению государством постепенно усиливалось, но до восприятия идеи разделения властей дело не доходило. Формально-конституционным ограничителем оставался принцип полновластия Советов, а практически-политическим - монопольное руководящее положение коммунистической партии, которая во всех случаях оставляла за собой принятие важных решений в сфере управления страной.

С провозглашением и утверждением государственной самостоятельности России разделение властей стало конституционным принципом. Однако освободиться от наследия прошлого было не так легко. В Конституции 1978 года  оставались нормы, противоречившие этому принципу.

Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в качестве принципа конституционного строя России1.

1.2.        Общие  положения принципа разделения  властей в соответствии с Конституцией  Российской Федерации 1993 года

Коренная перестройка российского общества  на  демократических основах  нашла  законодательное  закрепление в принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием новой  российской  Конституции.

Эта  Конституция,  по  существу,  впервые  в  истории  российского государства установила, что система органов государственной власти Российской Федерации,  как на федеральном уровне,  так и на уровне ее субъектов,  должна строиться на основе разделения власти. В ст.  10  Конституции  Российской Федерации,  помещенной в главе "Основы конституционного строя",  установлено:  "Государственная власть  в Российской   Федерации  осуществляется  на  основе  разделения на законодательную,     исполнительную     и     судебную.     Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

На этой основе  построена  прежде  всего  система  федеральных органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных.  Они  разделены  и   самостоятельны,   наделены   такими полномочиями,  что  органы одной ветви федеральной государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать  на органы  другой  ветви  федеральной  власти,  и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий,  установленных  для них Конституцией РФ.

Эта система,  которую вслед за американскими государствоведами иногда и мы называем системой сдержек и противовесов,  направлена на рационализацию всей системы государственной  власти.  Вместе  с   тем она не ограничивает законных полномочий органов и тем более не прерывает их деятельности.

Последнее принципиально   важно.  Разделение  власти  призвано   упорядочивать  работу  всего  государственного  механизма,  но  не      прекращать ее даже на минимальный срок.

Чаще всего проблема разделения власти возникает в деятельности законодательных и исполнительных органов.  Имея один общий объект,

 а именно управление (в широком смысле этого  понятия),  каждый  из них нередко вторгается  в сферу полномочий, относимых, как  правило,  к полномочиям другой  ветви власти.

Конечно, возможны  и бывают случаи,  когда проблема разделения власти затрагивает и судебные органы.  Но это скорее исключение, в значительной  мере  обусловленное спецификой деятельности судебных органов.

Поэтому в  данной  статье  внимание  сосредоточено на проблеме взаимного  сдерживания  в   отношениях   только   между   органами законодательной и исполнительной власти. Особенности распределения государственной власти между ее ветвями,  то есть их полномочий, и будут предметом нашего рассмотрения.

Общепринятым средством   воздействия   органов   одной   ветви государственной   власти   на   органы   другой   ветви   является предоставление права распускать орган либо отрешать  от  должности его  должностное  лицо.  Но  при  этом  приходится  учитывать  ряд принципиально важных обстоятельств.

Как правило,    законодательный    и   исполнительный   органы государственной власти вправе  самостоятельно  принять  решение  о самороспуске.   Этот   акт   предполагает   как   бы  обращение  к избирателям,  обязанным провести  выборы  лица  или  лиц,  которые заменят  тех,  кто  решил добровольно оставить свой пост.  Роспуск органа или освобождение от  исполнения  обязанностей  должностного лица,  принадлежащих  к  одной  ветви государственной власти,  под влиянием или по решению органа,  принадлежащего  к  другой,  также будто  бы  преследует цель уяснения отношения избирателей к работе распущенного органа или отрешенного от должности лица.  Но на деле нередко  само  наличие права роспуска является средством давления,  удерживающим орган, который может быть распущен, или лицо, которое может  быть  отрешено  от  должности,  от  конфронтации с органом,  обладающим правом роспуска или отрешения.

Однако последствия    роспуска   законодательного   органа   и отрешения от  должности  главы  исполнительной  власти  далеко  не одинаковы. Прекращение деятельности главы исполнительной власти по собственной его инициативе или по решению законодательного  органа не  прерывает  самой  этой  деятельности,  поскольку отрешенное от исполнения обязанностей  лицо  сразу  же  заменяется  иным  лицом,  временно исполняющим его обязанности.  Таким образом, деятельность органов исполнительной власти в целом продолжается.

Досрочный же роспуск законодательного органа всегда приводит к перерыву его деятельности,  по крайней мере, на время, необходимое для проведения новых или повторных выборов.

Возможность досрочного   прекращения    деятельности    органа государства,  законодательного или исполнительного,  в принципе не противоречит правилу о разделении власти  и  самостоятельности  ее органов,  ибо вытекает из действия правила сдержек и противовесов.

Более   того,   оно   как    бы    обеспечивает    невмешательство самостоятельных государственных органов в дела друг друга.  Однако самостоятельность органов государственной власти – законодательных и  исполнительных  -  должна содержать гарантии того,  что роспуск всегда будет направлен на совершенствование их  работы,  и  прежде всего   распускаемого   органа.   При  этом  необходимо  исключить возможность какой-то перекачки его  полномочий  к  инициировавшему роспуск органу.

Вместе с тем действие  принципа  разделения  власти  вовсе  не обязательно  предполагает  возможность  какого-то  принудительного воздействия органов одной ветви государственной власти на  органы,  принадлежащие   к   другой   ветви.   Напротив,   оно  обязательно      предполагает невмешательство органов в дела друг друга. Призыв или решение  о  роспуске  какого-либо  органа  государственной  власти является как бы знаком тревоги и  проявлением  ответственности  за точное   исполнение   всеми   органами   власти  принадлежащих  им полномочий1.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения  в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость -  как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов  от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества1.

1.3. Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительная власть  - в соответствии с принципом разделения властей - это правоприменительная власть, на которую возлагаются функции исполнения принимаемых парламентом (законодательной властью) законов.   

Исполнительная власть обычно принадлежит главе государства и правительству.

Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия законодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства), а также систему государственных органов, осуществляющих такие полномочия.

Статья 110 Конституции Российской Федерации регулирует вопросы осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной статьи прямо указано:

1."Исполнительную власть  Российской Федерации осуществляет  Правительство Российской Федерации».

2.»Правительство Российской  Федерации состоит из Председателя  Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства  Российской Федерации и Федеральных  министров»

Положения этой статьи непосредственно связаны с основополагающими установлениями, содержащимися в главе Конституции об основах конституционного строя. Правительство Российской Федерации является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной их функциональных ветвей единой государственной власти - исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство России призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих "смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти..." (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь "для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц" (часть 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем существует система государственных органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации, подчиненная Федеральному Правительству. Статья 77 Конституции регулирует деятельность этих органов. В части первой данной статьи указано:

"Система органов государственной  власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов устанавливается субъектами  Российской Федерации самостоятельно  в соответствии с основами  конституционного строя Российской  Федерации и общими принципами  организации  исполнительных органов  государственной власти, установленными  федеральным законом".

1. 4 Понятие и виды органов исполнительной власти

 Управленческая или  исполнительная деятельность представляет  собой основанную на законах  реализацию соответствующими органами  государственной власти функций  государства в сферах развития  экономики и культуры, социального  обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения  безопасности государства и охраны  общественного порядка, обороны  страны и т.д. При этом необходимо  отметить, что основополагающим  принципом государственного устройства  Российской Федерации является  закрепленный в ст. 10 Конституции  Российской Федерации принцип  разделения властей, в соответствии  с которым государственная власть  в Российской Федерации осуществляется  на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции Российской Федерации говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.

 Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство Российской Федерации вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

 Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

 Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.

 Реализация принадлежащих  этим органам юридически властных  полномочий осуществляется в  административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной  власти носит государственно-властный  характер и представляет собой  единый процесс, в котором исполнительная  и распорядительная стороны взаимно  обусловлены.

 Полномочия органов исполнительной власти выражаются прежде всего в том, что они в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т.е. изданы на основе и во исполнение закона, а с другой - направлены на регулирование общественных отношений в сфере их деятельности. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

Образование, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Президентом Российской Федерации путем определения структуры федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации главами субъектов Российской Федерации или их законодательными органами.

Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.