Тема: Исполнительная власть
региона – взаимодействие с федеральным
уровнем управления.
Оглавление………………………………………………………..……….3-4
I. Характеристика исполнительной
власти:
1) Теория разделения властей…………………………………….…..5-6
2) Признаки исполнительной
власти…………………………………...6
3) Понятие и виды исполнительных
органов государственной власти…………………………………………………………………....7-8
4) Система исполнительных
органов государственной власти…….8-9
5) Центральные федеральные
исполнительные органы…………...9-11
6) Территориальные федеральные
органы субъектов Федерации ………………….……………………………………………………..11-13
II. Исполнительная власть
субъектов Российской Федерации
1) Органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации……………………………………………………………14-24
2) Органы исполнительной
власти в Самарской области………..24-32
Заключение…………………………………………………………....33-34
Список используемой
литературы…………………………………..35-36
Введение
Тема курсовой работы «Исполнительная
власть региона – взаимодействие
с федеральным уровнем управления»
была выбрана мной, поскольку данная
проблема является значимой со времени
возникновения теории разделения властей
и представляет особую важность и
актуальность и на сегодняшний день.
Исполнительная власть, олицетворяемая
Президентом и Правительством, по
своей природе является вторичной
ветвью власти. Ее главное предназначение
– исполнение законов, их реализация.
От исполнительной государственной
власти требуется эффективность
в ее деятельности по оперативному
управлению общественной жизнью и добросовестность
в соблюдении законов. Она должна
быть наделена достаточными полномочиями,
самостоятельностью в реализации своих
функций, но в рамках закона.
Целью своей работы
я выбрал анализ структуры
системы исполнительной власти
в Российской Федерации и непосредственно
в Самарской области для определения сложившихся
проблем во взаимоотношениях органов
исполнительной власти в Самарской области
с федеральными органами исполнительной
власти.
Структура данной работы
поможет раскрыть в полном
объеме ее содержание. В первом
разделе этой курсовой работы
дана характеристика исполнительной
власти государства. Важное место
и роль в этой характеристике
играет теория разделения властей,
как основа построения всей системы
государственной власти большинства современных
государств. В этом же разделе характеризуются
как центральные, так и территориальные
федеральные исполнительные органы.
Будучи уроженцем Самарской
области, я посвятил целый раздел
структуре исполнительной власти
в области. Данный раздел раскрывает
проблематику на примере одного
из Субъектов Российской Федерации
– Самарской области. В этом
подразделе определяется компетенция
и функции высших должностных
лиц и органов исполнительной
власти, а также способы взаимодействия
между органами государственной
власти Российской Федерации
и органами государственной власти
Самарской области.
Заключение
В Российской Федерации важнейшей
задачей на современном этапе
является реформирование исполнительной
власти с целью существенного
повышения ее эффективности. Стратегическая
цель на этом пути - укрепление государства
в лице всех институтов и всех уровней
власти. Без решения этой ключевой
проблемы не достичь успехов ни в
экономике, ни в социальной сфере. «Мы,
- сказал Президент РФ В.В. Путин в
Послании Федеральному Собранию РФ 2001
года, - поставили цель: выстроить
четко работающую исполнительную вертикаль,
добиться правовой дисциплины и действенной
судебной системы. И от этой цели не
должны отступать. Именно здесь сам
механизм реализации государственных
решений, эффективной защиты прав наших
граждан».
Задач у этой реформы
несколько.
Во-первых, наведение
порядка в отношениях между
федеральным и региональным уровнем
власти, так как отсутствие четкого
разграничения полномочий, а также
работоспособного механизма взаимодействия
между уровнями власти приводит
к большим экономическим и
социальным потерям. Для решения
этой задачи необходимо определение
конкретных, четких полномочий центра
и субъектов Федерации в рамках
их совместной компетенции, разграничение
федеральными законами предметов
ведения и полномочий между
федеральным центром и региональным
уровнем управления.
Во-вторых, добиться порядка
в системе территориальных структур
федеральных органов исполнительной
власти. Сейчас они финансово
и организационно слабы, дублируют
деятельность региональных органов
и не в состоянии выполнять
подчас даже контрольные функции.
Для преодоления этих трудностей
Правительство РФ должно определить
обновленный порядок создания
и деятельности территориальных
органов федеральных министерств
и ведомств.
За годы проводимых
в стране экономических и политических
преобразований, механизмы принятия
решений и их реализации, не
были подвергнуты серьезному
системному анализу. В первую
очередь, это касается нечеткости
в определении функций и сфер
ответственности различных управленческих
звеньев,...
Органы исполнительной власти
субъектов РФ обеспечивают, реализуют
власть в регионе посредством
преимущественно государственного
регулирования производственно-экономической
и финансовой сфер региона, управления
социальной сферой (см. выше). Органы исполнительной
власти наделены государственными полномочиями
и осуществляют управление всеми сферами
региональной экономической системы на
основе решений, постановлений, законов,
принятых федеральными и региональными
органами представительной власти. В пределах
своей компетенции они принимают решения,
издают постановления и распоряжения,
обязательные к исполнению всеми хозяйствующими
субъектами региона.
Органами исполнительной
власти в регионе являются
администрации, правительства, руководство
которыми осуществляет глава
администрации, губернатор или
председатель правительства. Наименование
органа исполнительной власти
и его структура устанавливаются
субъектом федерации в соответствии
с местными традициями и особенностями.
Региональные органы исполнительной
власти руководят хозяйственным,
социально-культурным строительством,
организуют управление объектами
государственной собственности
региона, разрабатывают организационную
структуру управления регионом,
осуществляют полномочия в сфере
экономики, ее отдельных отраслей,
в бюджетно-финансовой сфере,
ценообразования, торгового, бытового,
социально-культурного обслуживания
населения и др.
Органы исполнительной
власти в соответствии со своими
полномочиями решают задачи обеспечения
социально-экономического развития
региона в непосредственном взаимодействии
с органами представительной
власти. Основой формирования структур
регионального управления является
примерная структура, определенная
Правительством РФ, вместе с тем,
при создании структурных подразделений
региональных органов исполнительной
власти, определении их состава
учитываются особенности конкретного
региона. Таким образом, для
региональных органов исполнительной
власти (также как и для представительной
власти) характерно значительное
разнообразие структур, состава
и численности.
Органы
регионального управления можно
разделить на две основные группы.
1. Территориальные органы
федеральных органов управления
(например, территориальные органы
министерства по налогам и
сборам, министерства по антимонопольной
политике, территориальные управления
Центрального Банка и др.). Эти
органы не входят в структуры
региональных администраций и
правительств, не подчиняются главам
региональных органов представительной
и исполнительной власти. Они
реализуют федеральные функции
управлении на территории данного
региона в соответствии со
своей компетенцией с целью
обеспечения исполнения общефедеральных
интересов, реализации федеральной
политики в регионе. Свою деятельность
они осуществляют во взаимодействии
с региональными органами представительной
власти и региональными администрациями
(правительствами).
2. Органы регионального
управления непосредственно входящие
в состав региональных администраций
(правительств). Эти органы управляют
всеми составляющими региональной
экономической системы, в целях
обеспечения интересов региона.
Поскольку регионы РФ имеют
не только особенное, но и много общего
в составе региональных экономических
систем и, несмотря на значительное разнообразие
региональных структур управления, в них
можно выделить типовые, общие для всех
регионов структуры управления.
В структуре
органов управления производственно-экономической
и бюджетно-финансовой сферах
региона обычно выделяются:
- финансовое управление;
- управление экономики
(экономики и прогнозирования,
экономического развития, экономического
развития и торговли и т.д.);
- комитет по управлению
имуществом (имущественным отношениям
и др.);
- управление по внешнеэкономическим
связям;
- комитет по инвестициям;
- управление цен;
- департамент транспорта;
- департамент промышленности;
- департамент агропромышленного
комплекса;
- управление ЖКХ;
- другие.
В управлении
социальной сферой:
- управление здравоохранения;
- управление образования
(образования и науки);
- управление культуры;
- комитет по физкультуре и
спорту;
- управление по делам молодежи;
- управление социальной защиты
населения;
- комитет по труду;
- департамент занятости
- другие.
В управлении
инфраструктурой региона:
- управление капитального
строительства;
- управление архитектуры
и градостроительства;
- управление автодорог;
- государственный архитектурно-строительный
надзор;
- другие.
В управлении
ресурсной сферой региона:
- комитет по земельным ресурсам;
- комитет по охране
окружающей среды и природным ресурсам;
- управление лесами;
- управление водного
хозяйства;
- другие.
Указанные управленческие
структуры в соответствии с федеральным
и региональным законодательством осуществляют
весь процесс управления соответствующей
сферой или отраслью экономики региона
- анализ потенциальных возможностей региона
в данной сфере или отрасли; прогнозирование
направлений развития; определение целей,
приоритетов, задач развития; выработку
стратегии развития; разработку и реализацию
планов, целевых комплексных программ
развития сферы или отрасли, разработку
методов управления, непосредственных
управленческих воздействий, организацию
финансирования.
Содержание
Раздел 1. основные проблемы
организации взаимодействия федеральных
органов власти и органов власти
субъектов российской федерации
на современном этапе
1.2 Конституционные принципы
разграничения предметов ведения,
полномочий и функций между
федеральными и региональными
органами государственной власти
1.3 Приоритет федеральных
законов при решении вопросов
разграничения полномочий и проблемы
разграничения нормотворческой
деятельности
Раздел 2. основные направления
и задачи формирования эффективного
механизма взаимодействия
2.2 Совершенствование процедур
разрешения разногласий во взаимоотношениях
между федеральными и региональными
органами государственной власти
2.3 Первоочередные задачи
и направления совершенствования
механизма взаимодействия в 2004
-2005 гг.
Раздел 3. взаимодействие федеральных
и региональных органов государственной
власти в россии: проблемы и перспективы
Список использованной литературы
Учебная литература
Федеральные и региональные
органы государственного управления
СОДЕРЖАНИЕ
стр
1.2 Конституционные принципы
разграничения предметов ведения,
полномочий и функций между
федеральными и региональными
органами государственной власти
11
1.3 Приоритет федеральных
законов при решении вопросов
разграничения полномочий и проблемы
разграничения нормотворческой
деятельности 15
ВВЕДЕНИЕ
Успешное решение сложных
внутренних и внешних задач, стоящих
ныне перед Россией, напрямую связано
с повышением роли государства, его
усилением и развитием на основе
демократии и права. В этих условиях
особенно возрастает значение механизма
государства, укрепления и слаженной
работы всех его составных частей
и структурных подразделений, создания
и совершенствования необходимой
для этого нормативно-правовой основы.
В Послании Президента
РФ В. Путина Федеральному Собранию
18 апреля 2002 отмечено, что «ключевой
задачей остается работа по
разграничению сфер ведения между
федеральным, региональным и местным
уровнями власти». На заседание
комиссии по разграничению предметов
ведения и полномочий между
тремя уровнями власти в России
30 мая 2002 г. В. Путин заявил,
что первый этап - восстановления единого
правового пространства России - подходит
к завершению, а следующий шаг, подготовкой
которого занимается специальная комиссия,
заключается в четком разграничении полномочий.
Совет Федерации, в
свою очередь, приступил к обсуждению
проблемы разграничения полномочий
центра и регионов. В частности,
председатель Совета Федерации
Сергей Миронов, открывая заседание
палаты 25 октября 2002 г., заявил, что
полномочия федерального центра
и субъектов Федерации в сфере
межбюджетных отношений должны
быть четко разграничены и
«необходимо четко определить, что
является прерогативой центра, а
какие бюджетные обязательства
должны выполняться регионами».
Различные авторы и
рабочие группы отстаивают различные
концепции реформирования современного
государственного устройства Российской
Федерации с приданием той или иной симметрии
федерации. Одна из самых острых проблем
российского федерализма касается двусторонних
договоров федерации и субъектов.
Продолжается приведение
регионального законодательства
в соответствие с Конституцией
РФ и федеральными законами, разрешение
противоречий, возникших в начале
90-х годов после известного
лозунга бывшего президента РФ
Б.Н. Ельцина: «забирайте себе
столько суверенитета, сколько сможете
проглотить».
В то же время
Президент Татарстана Минтимер
Шаймиев обвинил федеральный
центр в том, что тот «стремится
взять себе больше полномочий,
покушаясь на компетенцию регионов».
Выступая 29 августа на 3-м Всемирном
конгрессе татар в Казани, Шаймиев
высказал мнение, что в России
существует тенденция к унитаризации.
Теоретический интерес
по прежнему вызывает само понятие «федерализм»1.
Ряд авторов уделяют большое внимание
разработке института федерального вмешательства
(федеральной интервенции) в дела субъектов
Федерации2.
Таким образом, проблема
разграничения полномочий между федеральным
и региональным уровнями государственной
власти по-прежнему сохраняет остроту.
В обществе и правовой науке до настоящего
времени нет единства мнений о том, как
должно быть организовано правовое пространство
России; из каких составных частей оно
состоит и в каких взаимоотношениях между
собой эти составные части находятся;
наконец, какие механизмы используются
российским правом для обеспечения единства
и однородности правового пространства?
В курсовой работе
использованы различные источники
нормативно-правового и теоретического
характера.
^ РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1 Общая характеристика
современной системы и основных
проблем взаимодействия федеральных
и региональных органов государственной
власти РФ
Федеративное государственное
устройство Российской Федерации закреплено
в Конституции РФ. Исходя из положений,
изложенных в ст. ст. 4, 5, 15, 71-73 Конституции
РФ, принципы российского федерализма
можно сформулировать следующим
образом:3
государственный суверенитет
РФ;
единство системы государственной
власти;
равноправие субъектов
РФ;
единство конституционно-правовой
системы РФ;
разграничение предметов
ведения между РФ и субъектами
РФ;
разграничение предметов
ведения и полномочий между
органами государственной власти
РФ и органами государственной
власти субъектов РФ;
полнота государственной
власти субъектов РФ вне пределов
ведения РФ и полномочий РФ
по предметам совместного с
её субъектами ведения;
равноправие и самоопределение
народов в РФ.
Реализация в практике
государственного строительства
всех названных принципов позволит
обеспечить подлинный федерализм
в России. Пока же только начато
движение к полноценному федеративному
государству.
Последовательное осуществление
принципов федерализма требует
решения двух взаимосвязанных
проблем: разграничения предметов
ведения и полномочий между
уровнями государственной власти
и обеспечения конструктивного
взаимодействия между ними. При
решении указанных проблем необходимы:
во-первых, соблюдение
конституционных положений об
организации государственной власти
(это укрепляет единое общероссийское
правовое пространство);
во-вторых, адекватный
и своевременный учет реалий
страны (фактического состояния
экономики, практики разрешения
проблем, уровня развития гражданского
общества и т.п.) при совершенствовании
законодательства;
в-третьих, обеспечение
того, чтобы полномочия относились
к компетенции того уровня
власти, на котором они реально
могут осуществляться максимально
эффективно (реализация “принципа
субсидиарности”).
Показатель эффективности
в данном контексте должен
рассматриваться как интегральный,
объединяющий в себе как экономический
аспект (соблюдение нормативно установленных
требований при минимизации затрат),
так и иные аспекты, способствующие
осуществлению соответствующих
полномочий в наиболее комфортных
политических условиях.
Возможны четыре типа
взаимоотношений между федеральными
и региональными органами власти:
взаимоотношения, связанные
с возложением на органы государственной
власти субъектов РФ определенных
обязанностей по вопросам, находящимся
в исключительном ведении РФ,
при котором осуществляется административное
руководство со стороны федеральных
органов государственной власти
региональными исполнительными
органами;
взаимоотношения, связанные
с вопросами совместного ведения и с вопросами,
в основном, находящимися в компетенции
РФ, предусматривающие, что федеральные
органы государственной власти должны
в обязательном порядке выяснить мнение
региональных органов государственной
власти, однако право на принятие окончательного
решения остается за федеральными органами
(отношения «решающий голос Федерации
– совещательный голос региона»);
равноправные взаимоотношения
по вопросам совместного ведения,
в равной мере распределенные
между Федерацией и субъектами
РФ. Наряду с договорными, равноправные
отношения осуществляются при принятии
решений в так называемом режиме «двойного
ключа». В частности такое взаимодействие
предусмотрено в Конституции РФ, установившей,
что «статус субъекта Российской Федерации
может быть изменен по взаимному согласию
Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации»;4
взаимоотношения по
вопросам, закрепленным в ведении
субъектов РФ, в рамках которых
органы государственной власти
субъектов Федерации обладают
«решающим голосом», однако совещательный
голос может быть у Федерации.
ключей”);
Состояние законодательного
обеспечения этих форм взаимодействия
различно. Договоры и соглашения,
указанные в подпунктах “а”
и “б”, предусмотрены соответственно
ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ. В
практике заключения договоров
встречалось значительное число
нарушений Конституции РФ. Однако
наличие упомянутых ошибок не
должно привести к игнорированию
конституционно предусмотренных
форм правового регулирования.
Взаимодействие, предусмотренное
подпунктом “г”, часто предусматривается
федеральными законами. Для его
практической реализации принципиально
важен изложенный в ряде постановлений
Конституционного Суда России
вывод о том, что в случае,
если согласительные процедуры
завершены, но не привели к
согласованию от согласующей
стороны, то орган, представляющий
решение на согласование, вправе
принять решение самостоятельно.
Взаимодействие, отмеченное
в подпункте “д”, предусматривается
федеральными законами относительно
редко. Примером сферы деятельности,
где в определенной мере применяется
режим “двух ключей”, является
безопасность среды обитания, особенно,
при решении вопроса о размещении
объектов, “нештатные ситуации”
на которых представляют опасность.
Реализация такого режима принятия
решений, как правило, значительно
увеличивает сроки от выдвижения
инициативы до принятия решения,
но одновременно снижает опасность
социальной напряженности в связи
с реализацией проекта.
Российское законодательство
(федеральное и региональное) насчитывает
несколько тысяч актов, положения
которых призваны учитывать необходимость
взаимодействия федеральных и региональных
органов власти. Среди таких федеральных
актов в «Предложениях субъектов РФ»,
полученных при подготовке настоящего
доклада, отмечены следующие федеральные
нормативные акты (ФЗ и проекты ФЗ): «Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации», «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», «Об основах государственной
службы в Российской Федерации», «О разграничении
государственной собственности на землю»,
«О приватизации государственного и муниципального
имущества», «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», Трудовой, Земельный, Лесной,
Водный и Градостроительный кодексы.
По каждому из этих
актов можно привести конкретные
примеры сужения компетенции
субъектов РФ. Например, для регионов,
активно развивающих придорожный
сервис, актуальной является проблема
перевода земельных участков
из одной категории в другую.
Для этого в каждом конкретном
случае необходимо решение Правительства
РФ.
Согласно ст. 73, 76 (ч. 6) Конституции
РФ вне пределов ведения РФ и полномочий
РФ по предметам совместного ведения РФ
и субъектов РФ последние обладают всей
полнотой государственной власти, в случае
противоречия между федеральным законом
и нормативным правовым актом субъекта
РФ, изданным в данной сфере, должен действовать
нормативный правовой акт субъекта РФ.
Эти конституционные нормы, составляющие
один из важнейших принципов российского
федерализма, на практике оказываются
лишенными реального содержания. Остаточный
принцип определения исключительной компетенции
субъектов РФ приводит к тому, что эта
компетенция становится юридически неопределенной.
Анализ современного
состояния законодательной базы
согласования интересов и организации
взаимодействия федеральных, региональных
и местных органов власти показывает,
что при формировании соответствующих
механизмов решения этой задачи
наиболее существенными являются
бессистемность и противоречивость
действующих нормативных актов,
что требует проведения «инвентаризации»
соответствующих положений федерального
и регионального законодательств.5
Механизмом организации
взаимодействия между уровнями
власти, заслуживающего самого пристального
внимания, является деятельность
совещательных, координационных,
экспертных и иных как универсальных,
так и профильных органов. Опыт
работы Государственного Совета
РФ, Совета законодателей, ряда
Советов при Президенте РФ
говорит, что регулярное общение
руководителей России и субъектов
Федерации и (или) их уполномоченных
представителей по вопросам, имеющим
общефедеральное значение, весьма
конструктивно и полезно. Подобную
практику следует развивать и
далее. Вместе с тем при создании
новых или реорганизации действующих
органов важно не допускать
дублирования функций, четко определять
компетенцию каждого из них,
статус принимаемых решений, устанавливать
полномочия и ответственность
членов совещательных органов.6
Особое положение в
системе федеральных органов,
призванных организовывать согласованную
работу федеральных и региональных
органов власти, занимает институт
полномочных представителей Президента
РФ в федеральных округах, который,
с одной стороны, деконцентрирует
полномочия президентской власти, а, с
другой, приближает федеральный аппарат
управления к субъектам РФ. По оценке значительного
числа субъектов РФ (69% от числа участвовавших
в анкетировании), взаимодействие федеральных
и региональных органов власти с введением
этого института улучшилось. В ряде регионов
(Алтайский край, Костромская, Липецкая
области и др.) активнее стали решаться
экономические вопросы, появляются разработки
стратегий развития округов, накапливается
опыт интеграции интересов, входящих в
них регионов. В отсутствии четко определенной
компетенции окружных структур нередко
допускаются параллелизм и дублирование
функций федеральных органов исполнительной
власти, снижается оперативность при согласовании
решений по кадрам, награждениям и другим
вопросам взаимодействия федеральных
и региональных органов власти. Например,
координация деятельности территориальных
федеральных органов, возложенная на полномочных
представителей Президента РФ, по сути,
перешла к федеральным инспекторам в субъектах
РФ. Координировать деятельность 60-65 территориальных
федеральных органов в условиях отсутствия
у федеральных инспекторов необходимого
административного аппарата, управленческого
опыта и т.д. эффективно невозможно. Для
изменения ситуации необходим комплекс
мер, позволяющий оградить территориальные
структуры федеральных органов исполнительной
власти от внесистемного влияния на них
на местах и по предметам ведения РФ.
^ 1.2 Конституционные принципы
разграничения предметов ведения,
полномочий и функций между
федеральными и региональными
органами государственной власти
По своему устройству
Российская Федерация — суверенное,
целостное, федеративное государство,
состоящее из равноправных субъектов.
Их несколько видов: республики,
края, области, города федерального
значения, автономная область, автономные
округа.
В Конституции РФ
предусмотрены гарантии государственной
целостности РФ. Большую роль
здесь играет Президент РФ, на
которого возложена обязанность
принимать меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности.
Целостная, хотя и
федеративная, государственная организация
предполагает единую систему
власти. Она проявляется в суверенитете
РФ, наличии общефедеральных органов
государственной власти, чьи полномочия
распространяются на всю ее
территорию, верховенстве федеральных
Конституции и законов. Структура
государственной власти многосложна.
Субъекты федерации пользуются
значительной самостоятельностью
в осуществлении государственной
власти. Вне пределов компетенции
Российской Федерации эти субъекты
обладают всей полнотой государственной
власти. Однако они должны признавать
конституционное разграничение
компетенции между ними и федерацией
в целом, верховенство федеральных
конституций и законов и исполнять
их.
