Исполнительная власть Республики Беларусь

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

Исполнительная власть Республики Беларусь

Выполнила:

студентка 1 курса, 11 группы,

юридического факультета БГУ

специальности «Экономическое право»

очной формы обучения

Галеницкая Анастасия Олеговна

_________________

(подпись студента)

Научный руководитель:

Чудаков Михаил Филиппович

доктор юридических наук,

профессор

Минск

2013 

Оглавление

Введение

Центральной и одной из важнейших политических категорий, неразрывно связанных с политикой, выступает власть. Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Она ядро и средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что проблема власти — центральная в истории политической мысли и современной политической теории. Проблема осуществления прав и свобод и принцип разделения властей тесно взаимосвязаны. В определенном смысле можно даже говорить об их органическом единстве. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система «сдержек и противовесов» устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Целью курсовой работы является исследование «концепции разделения властей», как теории и принципа.

Глава 1 Подходы к теории разделения властей

Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.

Разделение власти – одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. [18]

Разделение властей - это одновременно политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства.

Почти во всех современных конституциях в тех или иных формулировках говорится и о единстве власти и о разделении властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения     властей. [10]

Идея разграничения деятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась, еще античными мыслителями - Платоном, Аристотелем, Полибием и др. Так, Платон писал о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности, которые «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличны друг от друга». [2 ПЛАТОН]

Аристотель уже выделял «три элемента» всякого политического устройства, считая, что от их организации зависит как благосостояние общества, так и саморазличие отдельных форм государственного строя. [3 НЕПСЕСЯНЦ] Определяя государство как сложное целое, состоящее из специфически различных неподобных частей, Аристотель выделял, во-первых, «законосовещательный» орган, во-вторых, административный или правительственный орган, в-третьих, судебные органы. По его мнению, основополагающим элементом в государстве должен быть «законосовещательный» орган. [4 АРИСТОТЕЛЬ] Поэтому Аристотель не исследовал взаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействия и контроля.

Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку и французу Шарлю Монтескье.

          1.1 Разделение властей по теории Дж. Локка

Дж. Локком были развиты основные положения: об осуществлении законодательной власти через выборный представительный орган, о недопустимости представительному органу заниматься исполнением законов, о создании в связи с этим постоянно действующего органа и др.

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства», — констатирует Дж. Локк. [5 ЛОКК] Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концепции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Он писал, что в конституционном государстве может быть всего одна верховная власть - законодательная, которой все должны подчиняться. Король, как глава исполнительной власти, призван был «употребить силу государства для сохранения сообщества и его членов». Его деятельность строго регламентировалась законами, подчинение которым являлось его первейшей обязанностью. Министры, управляющие страной, должны были нести ответственность перед парламентом. Судьи, как стражи законов, признавались независимыми от воли правителя. Именно в правлении законов виделась гарантия безопасности государства в целом и каждого отдельного человека. Законодательная и исполнительная власти в своей деятельности независимы, но обе эти власти имеют над собой высшего судью в лице народа, обладающего правом требовать к ответу всякую власть. Законодательной власти в лице народа принадлежит исключительное право издавать законы, обязательные для всех. [15]

1.2 Разделение  властей по теории Ш. Монтескье

Наиболее полно и последовательно концепция разделения властей изложена в трудах Ш. Монтескье и, особенно в его двадцатилетнем труде «О духе законов», принесшем наибольшую славу автору. [6 МОНТЕСКЬЕ]

Развив теоретические основы доктрины разделения властей, Ш. Монтескье выдвинул идею о “равновесии” и взаимных “сдержках” властей, а также высказал мысль о том, что в органах государственной власти должны быть представлены все сословия общества. Разумное государство, по Ш. Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей, взаимного сдерживания властей от произвола, распределения верховной власти между различными социальными слоями общества.

Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть). “Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их”. “Не будет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем”. [6 МОНТЕСКЬЕ] Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Вместе с тем, Монтескье также пишет и об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Ш.-Л. Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день. [16]

1.3 Современное  понимание теории разделения  властей

В современном понимании идея о создании государственного  механизма исключает сосредоточение власти в одних руках. Однако разделение властей нельзя понимать как их противостояние.  Основной Закон государства – Конституция – должен исключить такую возможность. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) самостоятельна, имеет свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой, но и действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти  должны взаимно дополнять друг  друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм». [7]

Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой «системы сдержек и противовесов», когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимоконтролировать и ограничивать  друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует а США. Другой  вариант предполагает приоритет одной из ветвей власти – законодательной, что характерно, например, для Англии.

По идее законодательная власть должна принимать законы,     исполнительная – организовывать их выполнение, а судебная – решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.

В настоящее время наблюдается активизация именно исполнительной власти, которая постепенно расширяет своё поле деятельности. Это объективная закономерность, поскольку жизнь современного государства принимает более усложнённые формы и часто требует оперативного властного вмешательства, которое является функцией прежде всего правительства.  При этом важно то, чтобы деятельность исполнительных органов власти осуществлялась в правовых формах и на основании актов, принятых законодательным органом.  [21. c 379]

Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года, впервые в статье 6 закрепила принцип разделения властей, который выражался в следующем: "Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга".

Глава 2

Принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Составными частями механизма власти повсеместно признаётся законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной.

Во всех странах демократии существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями.

До вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994 года в республике доминировал вариант разделения властей в виде «разделения труда» с идеей Советов как единственных органов государственной власти и наличием при них органов государственного управления. Конституции 1919, 1927, 1937, 1978 годов в той или иной, форме отражали единство власти, сосредоточение ее в руках Советов и отвергали принцип «разделения властей», равно как и соответствующий ему понятийный аппарат («исполнительная власть», «судебная власть» и т. д.) [2 АНДРИАНОВ].

Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он юридически обладал с июня 1990г.

В настоящее время статья 6 Конституции Республики Беларусь гласит:

«Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [20.КОНСТИТУЦИЯ]

Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. В общей форме в Конституции Республики Беларусь закрепляется порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления – Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного самоуправления (статьи 84, 106, 107, 108, 119 Конституции Республики Беларусь).

Кроме того, в Конституции Республики Беларусь закреплен принцип верховенства права (ст. 7 Конституции Республики Беларусь): это обеспечивает более полную реализацию концепции разделения властей и большую свободу судебным органам по осуществлению правосудия, т. е. вынесению решений, основанных, прежде всего, не на актах какого-либо одного вида, а на праве как высшей справедливости [42 с.7 ЧИРКИН].

2.1 Законодательная власть по Конституции Республики Беларусь

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть представительная. На основе выборов народ передаёт власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. Как отмечал Дж. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей». [14]

Согласно статье 90 Конституции Республики Беларусь Парламент (Национальное собрание) является представительным и законодательным органом [1]. Законодательная власть принадлежит, прежде всего (но не исключительно) Парламенту – Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются Президентом.

Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно.

По решению Президента Республики Беларусь полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

- при отказе в доверии  Правительству;

- двукратном отказе в  даче согласия на назначение  Президентом Премьер-министра;

- на основании Заключения  Конституционного Суда Республики Беларусь.

С прекращением полномочий одной из палат Президент может прекратить полномочия и другой палаты.

Палаты не могут быть распущены:

- в период чрезвычайного или военного положения;

- в последние 6 месяцев полномочий Президента;

- в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

- не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. [19]

Срок полномочий Парламента — 4 года. Срок полномочий Парламента может быть продлен, но только в случае войны (ст. 93 Конституции Республики Беларусь).

Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества        (издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент).

Помимо Парламента законодательную власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Однако Президенту Республики Беларусь не могут быть делегированы полномочия на издание декретов, предусматривающих:

- изменение и дополнение  Конституции Республики Беларусь;

- толкование Конституции;

- изменение и дополнение  программных законов;

- утверждение республиканского  бюджета и отчета о его исполнении;

- изменение порядка выборов  Президента и Парламента;

- ограничение конституционных  прав и свобод граждан;

- право изменения закона  о полномочиях на издание декретов;

- право принимать нормы, имеющие обратную силу; [КОНСТИТУЦИЯ]

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

Исполнительная власть по Конституции Республики Беларусь

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть имеет по своей сути вторичный, производный характер.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, так как опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений.

Исполнительная власть  – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ей государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства [38 ТРОШКИНА].

Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа.

К органам исполнительной власти в Республике Беларусь относятся Президент (по Конституции Президент Глава государства, однако обладает многими функциями, присущими главе исполнительной власти), Правительство, система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь), а также местные органы исполнительной власти (исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах) [25 закон о местном управл].

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство.

Существует множество различных понятий Правительства Республики Беларусь. Например, Василевич Г.А. определяет Правительство следующим образом: Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. [5. с 733]

Есть и другие определения понятия Правительства или Совета Министров Республики Беларусь. Так, Правительство Республики      Беларусь — это распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях решения, которые исполняют подчиненные ему органы.

Правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управления страной.

В большинстве стран Европы для обозначения рассматриваемого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Венгрии, Литве, Словакии, Чехии, Румынии и ФРГ он называется Правительством, а в Албании, Болгарии, Польше, и Италии – Советом Министров, в Латвии – Кабинетом Министров.

В Конституции Италии термин «правительство» также употребляется. В частности, такое название имеет раздел III Конституции. Однако понятие «правительство» рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле в него включаются Совет Министров, Государственная администрация и вспомогательные органы, а в узком – Совет Министров.

В Германии Правительство носит название Федеральное правительство, Федеральный совет – в Швейцарии,  Государственный совет – в Китае.

В Конституции Франции употребляются два термина: «Совет Министров» и «Правительство». Президент председательствует в Совете Министров (ст. 9), Премьер-министр руководит деятельностью Правительства (ст. 21).

В статье 115 Конституции БССР 1978 г. и Законе БССР «О Совете Министров Белорусской ССР»  1979 г.  Совет Министров определялся как Правительство БССР. [ЛАЗАРЕВ]

Безусловно, все эти понятия имеют место быть, но наиболее правильным, на мой взгляд, является такое определение: Правительство — это вершина многосторонней и многоступенчатой пирамиды органов исполнительной власти, включающей разнообразные и разнохарактерные не только центральные, но и региональные и местные органы и учреждения, подотчетные ему. Вместе с тем это не узко специализированный орган управления, а орган общей компетенции, осуществляющий руководство и контроль за деятельностью управленческих государственных структур во всех сферах и областях общественной жизни. Я считаю это понятие наиболее правильным так как оно шире раскрывает его смысл. Здесь говорится о том, что Правительство охватывает все сферы и области общественной жизни.  Ни в одном из предыдущих определений об этом не упоминается. В целом, это понятие объединяет все предыдущие, чем и кажется мне наиболее верным.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. (до внесения в нее изменений и дополнений в 1996 г.) этот орган назывался Кабинетом Министров по той причине, что главой исполнительной власти был Президент, а Правительство являлось лишь отдельным звеном в его аппарате, находилось при Президенте.

Совет министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом «О Совете Министров Республики Беларусь».

В главе 6 Конституции Правительство определяется как Совет Министров, а в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах» Совет Министров определяется как Правительство, т.е. произошла перемена терминов местами. От этого сущность документа не изменилась, однако имеет место некоторое несоответствие текста статьи 1 Закона и части 1 статьи 106 Конституции. Подобного отклонения можно было бы избежать, если бы Закон о Совете Министров был назван Законом о Правительстве, как это сделано в Российской Федерации.

Как упоминалось выше, Правительство – коллегиальный орган. В его состав входят по должности Премьер-министр, заместители Премьер-министра, Глава Администрации Президента, председатель Комитета государственного контроля, председатель правления Государственного банка, президент Государственной академии наук Беларуси, министры, председатель Комитета государственной сохранности, председатель Государственного комитета пограничных войск, председатель Госкомитета по авиации, председатель Государственного таможенного комитета, председатель правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно работающим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента РБ, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Государственного банка, министра экономики, министра денег, министра иностранных дел.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.[2]

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

Президент занимает особое положение в системе государственных органов. Хотя формально Президент Республики Беларусь и не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на формирование и деятельность ее органов в частности и органов государственного управления в целом. Это обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Кроме того, очень широки полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Так, глава государства с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Он также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, вносить или дать поручение Совету Министров внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении рассмотрения законопроекта срочным; дает согласие либо поручает Совету Министров дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Только с согласия Президента Совет Министров вносит требования в Палату представителей, Совет Республики о голосовании в целом за весь проект закона или его часть и поправок к ним, представляемых Правительством. Первое лицо государства, кроме того, может поручить Совету Министров потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, когда Совет Республики отклонил принятый ею законопроект, а согласительная комиссия палат Национального собрания Республики Беларусь не приняла его согласованный текст. К компетенции Президента в сфере исполнительной власти относится назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса, а также назначение представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией; право отмены актов Правительства; и другое (ст. 84, 85, 100, 101, 106 Конституции).

Совет Министров – коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является проведение заседаний. Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не меньше половины (50% + 1) членов Правительства. Решения принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании.

Формой работы Совета Министров является и опросный порядок принятия постановлений. Он предусмотрен частью 4 статьи 27 Закона и состоит в том, что в кулуарах выясняется мнение членов Президиума по тем или иным вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета Министров или его Президиума, без рассмотрения их на заседаниях. Такими могут быть неотложные или не требующие обсуждения вопросы. После опроса принимается постановление от имени Совета Министров.

В соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения. [1.ст 108]

Совет Министров Республики Беларусь на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их выполнение.

Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Проекты постановлений, рассмотренные на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, в случае необходимости дорабатываются в соответствии с принятыми на заседаниях решениями. Постановления подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Постановления вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок вступления в силу. [2]

Постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом постановления публикуются, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных  органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти – губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата  государственного управления. В случае когда управление реализуется выборными органами, они имеют определённую самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти.