Исполнительное производство как стадия гражданского процесса

Исполнительное  производство как  стадия гражданского процесса

     Введение 

     Один  из выдающихся российских процессуалистов  профессор Е.В. Васьковский утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требования истца  к ответчику, признанного судом  правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное, принудительное производство¹.

     Однако, история развития человеческого  общества знала периоды, когда принудительное осуществление кредитором своих  претензий проводилось личными  силами и средствами самого кредитора, причем сначала даже без какого бы то ни было предварительного разбора  и подтверждения правильности самой  претензии, а затем с введением  предварительного, чаще всего, судебного  признания права кредитора ограничения  пределов допустимого самоосуществления  права, т.е. самоуправства со стороны  кредитора.

     В древней России исполнением занимались отроки, мечники Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника.

     К XVIII в. практически единственным органом  принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция.

     Большим шагом в развитии российского  права, в том числе исполнительного  производства, стало создание, начиная  с 20-х годов 19-го века, Свода законов, в один из разделов которого вошли  «законы гражданские и межевые», включавшие в себя «законы о судопроизводстве гражданском и законы о мерах  гражданских взысканий». В Своде  законов гражданское право впервые  было выделено как особая отрасль  права, хотя материальное право еще  не было отделено от процессуального.

     Дальнейшее  развитие гражданское процессуальное право получило в принятом в ходе судебной реформы Уставе гражданского судопроизводства, вошедшем в силу 20 ноября 1864 года. В дальнейшем в  Устав гражданского судопроизводства вносилось множество изменений  и дополнений. Устав состоял из 5-ти Книг. В Книге 1 имелась глава, посвященная исполнению решений  Мировых судей, в Книгу 2 входил раздел «Об исполнении судебных решений».

     После 1917 года функции судебного пристава выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах.

     Судебные  исполнители исполняли решения  судов и судебные приказы по гражданским  делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных  и земельных комиссий и третейских судов, другие акты.

     Исполнение  судебных решений и решений земельных  комиссий могло быть возложено в  случае отсутствия судебных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.

     Затем порядок исполнения регламентировался  в ГПК РСФСР 1964 года, ряде подзаконных  актов, например инструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 года, об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года. В тот период окончательно и сложилась действовавшая до середины 90-х годов XXв. система исполнительного  производства СССР и России.

     Экономические и политические преобразования привели  к необходимости изменения системы  принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что привело к  принятию нового исполнительного законодательства.

     6 ноября 1997 года в Российской Федерации  вступил в законную силу новый  Федеральный закон «Об исполнительном  производстве». Применение нового  законодательства, подтвердило, прежде  всего, его необходимость, на  практике показало реально возросшие  возможности судебных приставов-исполнителей  и уже привело к некоторым  положительным результатам в  деле обеспечения принудительными  мерами исполнения судебных актов  и актов других органов.

     Исполнительное  производство представляет собой установленный  законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение  реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или  охраняемых законом интересов.

     Актуальность  данной работы состоит в том, что  экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения  системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что привело к принятию нового исполнительного законодательства.

     Объектом  и предметом исследования данной работы выступает: понятие исполнительного  производства, как стадии гражданского процесса.

     Целью данной работы является характеристика исполнительного производства в  Российской Федерации, как важнейшего института современного гражданского процесса.

     Данная  цель достигается путем решения  следующих задач:

1. определить понятие исполнительного производства в РФ;
2. рассмотреть основные положения в исполнительном производстве;
3. рассмотреть особенности исполнения решений в отношении граждан и юридических лиц.

     Теоретической базой исследования являются работы следующих ученых: Осипова Ю. К., Треушникова  А. М., Шерстюка В., Цихоцкого А. В.

     Структура курсовой работы состоит из следующих  элементов: введения, главы 1, главы 2,главы 3, заключения.

Глава I. Исполнительное производство как заключительная и обязательная стадия гражданского процесса 

     1.1. Понятие и особенности исполнительного производства 

     Стадия  исполнения является заключительной и  обязательной стадией гражданского процесса. Во-первых, она является следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела, и, во-вторых, защита субъективных гражданских прав и законных интересов  находит в ней свое реальное воплощение.

     Конечной  целью рассмотрения любого гражданского дела является постановление законного  и обоснованного судебного решения. После вступления его в законную силу оно приобретает свойство общеобязательности, из которого неоспоримо следует совершение тех ²действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесено судебное решение, а также осуществление принудительного воздействия со стороны органов исполнения по исполнению судебного и иного акта в установленном законом порядке.

     4 июня 1997 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в дальнейшем — Закон), который является основным нормативным актом, регулирующем процессуальную деятельность в стадии исполнения до принятия нового ГПК РФ. Статья 1 Закона определяет сферу его действия, условия и порядок Принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения. Этим самым Федеральный закон "Об исполнительном производстве" распространяет свое действие на исполнение постановлений всех правоприменительных органов, осуществляющих защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

     Исполнение  нельзя рассматривать только как  применение мер принудительного  характера, направленных на выполнение должником возложенных на него обязанностей. Применение мер принудительного  характера как правовая гарантия исполнения не подменяет собой возможность  добровольного исполнения, которое  прямо предусмотрено законодателем.

     В постановлении о возбуждении  исполнительного производства устанавливается  срок для добровольного исполнения, который не может превышать 5 дней, по истечении которого исполнение производится в принудительном порядке со взысканием с должника исполнительского сбора  и всех расходов по совершению исполнительных действий. Добровольное исполнение касается и случаев немедленного исполнения, но добровольность исполнения возможна во всяком положении дела и зависит  от воли субъекта обязательства.

       Одновременно с Законом "Об  исполнительном производстве" был  принят Федеральный закон "О  судебных приставах", которым  создана совершенно новая структура  должностных лиц - подразделения  судебных приставов, входящие  в единую систему органов Министерства  юстиции РФ. Согласно этому Закону  судебные приставы подразделяются  на две ветви: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок  деятельности всех судебных органов  Российской Федерации, и судебные  приставы-исполнители, которые обеспечивают  принудительное исполнение судебных  актов и актов иных органов.

     Суммируя  все вышесказанное, мы пришли к выводу, что исполнение – это стадия гражданского и арбитражного процессов, представляющая собой совокупность процессуальных действий органов исполнения и всех лиц, участвующих в исполнении, по добровольному и принудительному  осуществлению (реализации) субъективных гражданских прав и законных интересов, подтвержденных постановлениями судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также иных юрисдикционных органов. 

     1.2. Деятельность судебных приставов-исполнителей

     В соответствии со ст. 3 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов арбитражного суда  возлагается на службу судебных приставов. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» в зависимости от исполняемых обязанностей приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих акты судов и других органов.

     Судебным  приставом может быть гражданин  России, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или  среднее профессиональное образование, способный по своим деловым или  иным качествам, а также по состоянию  здоровья исполнять возложенные  на него обязанности. Старший судебный пристав должен иметь высшее юридическое  образование. Приставом не может  быть лицо, имеющее судимость.

     Служба  судебных приставов по своей организации  и соподчинности носит вертикальный характер. Ее возглавляет Главный  судебный пристав России, являющийся одновременно заместителем министра юстиции  РФ. На региональном уровне действуют  службы cyдебных приставов органов юстиции субъектов РФ, а на местах, — районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Эти подразделения на местах и будут заниматься непосредственной работой по обеспечению деятельности судов и исполнению исполнительных документов, а возглавлять их будут старшие судебные приставы.

     Введение  института судебных приставов-исполнителей представляет собой в какой-то мере возрождение известного института  судебных приставов, существовавшего  в России до 1917 г. Согласно Учреждению судебных установлений на судебных приставов возлагались обязанности по исполнению судебных решений и определений, доставке сторонам повесток и бумаг по делам, исполнению иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

     В соответствии с новым законодательством  полномочия судебных приставов-исполнителей расширены по сравнению с судебными  исполнителями. Если судебные исполнители  значительное число вопросов не могли решать самостоятельно, а на соответствующие действия им требовалась санкция судьи или суда, то, судебные приставы-исполнители вправе самостоятельно решать большее число вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебного пристава-исполнителя или арбитражного суда в зависимости от характера исполнительного документа.

     Судебному приставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок  разрешения которого определены в ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

     Требования  судебного пристава-исполнителя  по исполнению актов судов и других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных  лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. На основании  ст. 12 Закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению, судебный пристав-исполнитель должен предпринять псе меры к его полной реализации.

     Судебный  пристав-исполнитель имеет право  при совершении исполнительных действий получать необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их; на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.

     Судебные  приставы-исполнители вправе: арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать  арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц .

     Исполнительное  законодательство определяет не только круг полномочий судебного пристава-исполнителя, но и порядок оспаривания его  действий и постановлений. В соответствии со ст. 90 Федеральною закона «Об исполнительном производстве» на действия судебного  пристава-исполнителя по исполнению исполнительного листа, выданного  арбитражным судом, или на отказ  в совершении действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (отказа в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно. 

     1.3. Субъекты стадии исполнения судебных актов 

     В исполнительном производстве помимо судебного  пристава-исполнителя участвуют  стороны, их представители, переводчики, понятые, специалисты. Сторонами исполнительного  производства являются взыскатель и  должник. Взыскатель - это гражданин  или организация, в пользу или  в интересах которых выдан  исполнительный документ, а должник  — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу  совершить определенные действия или  воздержаться о их совершения.

     Понятия "взыскатель" и "должник" не всегда могут совпадать с понятиями "истец" и "ответчик" в исковом  производстве. В случае отказ в  иске и удовлетворении встречных  исковых требований ответчика последний  становится взыскателем, а истец - должником. В исполните ном производстве может иметь место и соучастие  как на стороне должника, так и  на стороне взыскателя, причем на каждое удовлетворенное требование выдается самостоятельный исполнительный документ. Возможны также случаи, когда каждая из сторон одновременно являет взыскателем  и должником (при удовлетворении основного и встречных исков). В случае возникновения оснований  для процессуального правопреемства (которое возможно в любой стадии гражданского процесса) судебный пристав-исполнитель  своим постановлением производит замену правопредшественника правопреемником, для которого все исполнительные действия, совершенные до его вступления, являются для него обязательными.

     Стороны исполнительного производства имеют  право знакомиться с материалами  исполнительного производства, делать выписки, снимать опии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, высказывать свои отводы и соображения по поводу совершения исполнительных действий, заявлять отводы и обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

     Граждане  могут быть сторонами исполнительного  производства, если они достигли совершеннолетия  или возраста 16 лет (эмансипация). Во всех остальных случаях права  несовершеннолетних в стадии исполнительного  производства осуществляют их родители, усыновители, опекуны и попечители.

     Стороны исполнительного производства действуют  в нем как самостоятельно, так  и через своих представителей: законных и договорных. К законным представителям относятся родители, опекуны, попечители, усыновители - для  физических лиц и органы юридического лица - для юридических лиц. Законный представитель не лишен возможности  поручить участие в исполнительном производстве договорному представителю

     Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени  представляемого всех действий, связанных  с исполнением исполнительного  документа. Однако в доверенности представителя  должны быть специально оговорены следующие  действия:

     а) предъявление и отзыв исполнительного  документа;

     б) передача полномочий другому лицу;

     в) обжалование действий судебного  пристава-исполнителя;

     г) получение присужденного имущества (в том числе денег).

     В совершении исполнительных действий может  участвовать переводчик (дееспособный гражданин, достигший 18 лет и владеющий  языками), который приглашается сторонами  или судебным приставом-исполнителем, если стороны не смогут обеспечить участие переводчика. Переводчик предупреждается  судебным приставом-исполнителем об уголовной  ответственности за заведомо неправильный перевод и им право на вознаграждение за выполненную работу.

     Для разъясненная вопросов, требующих специальных  знаний, судебный пристав-исполнитель  по своей инициативе или по просьбе  стороны может своим постановлением назначить специалиста (возможно назначение нескольких специалистов). Специалист обязан явиться по вызову судебного  пристава-исполнителя, дать объективное  заключение в письменной форме по вопросам, поставленным перед ним  в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также давать пояснения по поводу исполняемых действии. Специалист предупреждается  судебным приставом-исполнителем об уголовной  ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения. Он имеет право на вознаграждение за свою работу.

     При совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений  и хранилищ, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника, законодатель предусматривает обязательное участие не менее двух понятых. В  качестве понятых могут привлекаться любые дееспособные граждане, достигшие 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие  в родстве или служебной зависимости  между собой или с кем-либо из участников исполнительного производства. Понятым разъясняются судебным приставом-исполнителем цель их приглашения, их процессуальные права и обязанности, им компенсируются понесенные ими при исполнении расходы. Понятые удостоверяют своей подписью в акте соответствующего исполнительного  действия факт, содержание и результаты исполнительных действий и могут  по своему требованию или собственноручно  вносить замечания в этот акт.

     Судебный  пристав-исполнитель, переводчики и  специалисты подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей и других лиц, участвующих  в исполнительном производстве; интересованы в исходе исполнительного производства либо имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности  должен быть мотивированным, изложен  в письменной форме и заявлен  до начала совершения исполнительных действий взыскателем - должником. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя  раздается старшим судебным приставом-исполнителем, а об отводе неводчика или специалиста - самим судебным приставом-исполнителем.

     При рассмотрении вопроса об отводе выносится  постановление, которое утверждается старшим приставом-исполнителем. Отказ  в удовлетворении отвода судебного  пристава-исполнителя может быть обжалована в соответствующий суд  в 10-дневный срок. 

     1.4. Исполнительные документы 

     Исполнительное  производство возбуждается предъявлением  исполнительных документов ко взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 7 Федерального закона «Об  исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых арбитражными судами. В соответствии со ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт.

     Исполнительный  лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Согласно ст. 135 АПК решение арбитражного суда вступает в законную силу и  приобретает свойство исполнимости по истечении месячного срока  после его принятия. Немедленно вступают в законную силу и подлежат немедленному исполнению решения Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Решения арбитражных  судов, обжалованные в апелляционном  порядке, вступают в законную силу с  момента вынесения постановления  апелляционной инстанцией, если они  не были отменены.

       Перечень исполнительных документов  установлен в ст. 7 Закона "Об  исполнительном производстве", из  которых наиболее часто предъявляются  к исполнению исполнительные  листы судов общей юрисдикции  и арбитражных судов. В случае  утраты подлинника исполнительного  документа орган, выдавший исполнительный  документ, выдает его дубликат  на основании своего собственного  акта, разрешившего гражданско-правовой  спор, в порядке, предусмотренном  Федеральным законом.

     Исполнительный  документ должен содержать требования в соответствии со ст. 8 Закона, которые  касаются органа, выдавшего исполнительный документ, реквизиты акта, на основании  которого выдан исполнительный документ, полное и дословное изложение  резолютивной части вынесенного  акта о разрешении гражданско-правового  спора, дату вступления в законную силу этого акта и выдачи исполнительного  документа, а также срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требований, изложенных в ст 8 Закона, влечет за собой возвращение исполнительного  документа заявителю. Судебный пристав-исполнитель  возвращает исполнительный документ в  трехдневный срок взыскателю, указав в своем постановлении основания, по которым возвращается исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Если в установленный срок нарушения  будут устранены, то исполнительный документ считается поступившим  в день его первоначального поступления  к судебному приставу-исполнителю. Однако нарушение установленного в  постановлении срока не препятствует вторичному направлению исполнительного  документа судебному приставу-исполнителю  после устранения нарушений, Указанных  в постановлении судебного пристава-исполнителя. исполнительного документа может быть обжаловано в 10-дневный срок. 

     1.5. Исполнительные действия, совершаемые субъектами в стадии исполнения 

     Возбуждение исполнительного производства. Если исполнительный документ соответствует требованиям, указанным в ст. 8 Закона истек срок для его предъявления к исполнению, судебный пристав-исполнитель обязан принять данный исполнительный документ к исполнению и в трехдневный срок вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. Установив в этом постановлении срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что по истечении этого срока он приступит к принудительному исполнению со взысканием с должника исполнительского сбора и всех расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81, 82 Закона. В этом же постановлении указывается и на меры по обеспечению исполнения по имущественным взысканиям, если об этом просил взыскатель (опись и арест имущества).

     Срок  предъявления исполнительного документа  к исполнению прерывается как  его предъявлением, так и его  частичным исполнением. После перерыва срока предъявления исполнительного  документа к исполнению течение  срока возобновляется. А в случае возвращения исполнительного документа  в связи с невозможностью полного  или час- исполнения срок предъявления исполнительного документа исчисляется  со дня его возвращения  Место и время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в отношении физических лиц - по месту жительства должника, месту его боты или месту нахождения его имущества, а в отношении юридических лиц - по месту их нахождения или месту нахождения их имущества. Исполнение требований, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляются по месту совершения этих действий.

     В случае изменения места исполнения судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и направляет его копию  вместе с исполнительным документом другому судебному приставу-исполнителю  по новому месту жительства должника, месту его работы либо новому месту  нахождения его имущества с извещением об этом взыскателя и органа, выдавшего  исполнительный документ.

     Судебный  пристав-исполнитель может совершать  исполнительные действия на территории, на которую не распространяется его  функции, если в процессе исполнения в этом возникла необходимость. В  этом случае судебный пристав-исполнитель  составляет соответствующий акт  и, прибыв на другую территорию, ставит в известность соответствующую  службу судебных приставов, которая  либо оказывает ему содействие в  совершении исполнительных действий, либо отказывает ему в этом и поручает исполнение судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. Об этом действии судебный пристав-исполнитель  обязан поставить в известность  взыскателя и орган, выдавший исполнительный документ.