Исполнительное производство по алиментам

ВВЕДЕНИЕ

Право на получение необходимых средств от членов семьи является основой алиментных обязательств.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что для России алиментные обязательства очень острая проблема. В последние несколько лет стремительно увеличилось число разводов, а вместе с ними и количество неплательщиков алиментов. В службу судебных приставов ежегодно поступает до 2 млн. подобных заявлений, причем в 90% случаев - от женщин, также заявления о взыскании алиментов на содержание нетрудоспособных родителей. Число таких заявлений неуклонно растет.

В юридическом смысле алименты - это средства на содержание, которые одно лицо обязано предоставить другому лицу в соответствии с нормами семейного права.

Вопросы совершенствования института алиментных обязательств не теряют своей актуальности на протяжении десятилетий. Этот уникальный правовой институт, позволяющий одновременно защитить права и интересы нуждающихся членов семьи, сократить расходы публичной власти на оказание помощи этим категориям граждан, выполняет еще и важные воспитательные функции. Не случайно, поэтому законодатель обратил внимание на проблемы уплаты и взыскания алиментов. Наиболее активно обсуждается вопрос о размере твердой денежной суммы, в которой могут быть взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей. Проблема невыплаты алиментов является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни. Все это обусловливает особую актуальность исследования.

Степень научной разработанности  рассматриваемой проблемы довольно обширна. Тематика и проблемы алиментных обязательств в целом никогда  не были обойдены вниманием со стороны  ученых-правоведов. Объектом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с исполнением алиментных обязательств по законодательству России.

Предметом исследования являются общественные отношения, порождаемые алиментными обязательствами.

Целью исследования является всестороннее изучение вопросов, связанных с взысканием алиментов и исполнением алиментных обязательств; анализ проблемных аспектов, связанных с применением норм об алиментировании; разработка предложений по их разрешению.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• характеристика понятия, признаков и видов алиментов;
• исследование соглашения об уплате алиментов;
• рассмотрение вопросов о взыскании алиментов в судебном порядке;
• анализ исполнения алиментных обязательств;

разработать систему  мер, направленных на обеспечение применения норм международного частного права правоприменительными органами Российской Федерации, выработать предложения по оказанию им содействия в получении информации о содержании иностранного права при решении различных вопросов, связанных с брачно-семейными отношениями международного характера.

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Нормативной базой послужили законодательные акты  Российской Федерации, отдельные подзаконные акты.

Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1.1 ПОНЯТИЕ И  ВИДЫ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Алиментные обязательства — обязательства особого рода; они возникают на основе императивных норм семейного права, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности. Законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов: добровольный (по соглашению сторон) или принудительный (по решению суда или по судебному приказу). Заявление алиментообязанного лица о выплате алиментов, поданное им в бухгалтерию по месту работы, исключено из списка законных способов выплаты алиментов. Подписанное соглашение исключает взыскание алиментов в судебном порядке.

Алиментные обязательства обеспечиваются возможностью принудительного взыскания. К новеллам СК РФ в области алиментирования относятся: предоставление органам опеки и попечительства права предъявлять иски о взыскании алиментов с родителей в пользу их несовершеннолетних детей в случае, предусмотренном п. 3 ст. 80 СК РФ; возможность на основании судебного решения перечислять до половины сумм алиментов, выплачиваемых родителем на счета, открытые на имя несовершеннолетнего ребенка в банке (другая половина должна выплачиваться в качестве алиментов ежемесячно); правило об установлении размера алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, в твердой денежной сумме, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения; установление возможности взыскивать с родителя не только собственно алименты, но и дополнительные расходы в связи с исключительными обстоятельствами, которые уже понесены или будут понесены в будущем; недопустимость освобождения плательщика алиментов от уплаты задолженности или снижения выплачиваемой суммы на основе алиментного соглашения при алиментировании несовершеннолетних детей; воспитательные, лечебные или аналогичные учреждения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право помещать алиментные платежи, получаемые с родителей, в банки с накопительной целью.

К новеллам также относится право на законную неустойку; из закона исключены правила о внесении сведений в виде штампа в паспорт плательщика алиментов, осужденного за злостное уклонение от уплаты алиментов и об соответствующей отметке об алиментной обязанности. Действующий СК РФ не содержит юридической значимости добровольного заявления об уплате алиментов (в отличие от КоБС РСФСР), поданного по месту его работы, учебы, прохождения службы и тому подобное.

Вид алиментных обязательств является односторонним, так как управомоченная на их получение сторона не имеет обязанностей и даже не предполагает встречного представления. У стороны плательщика алиментов есть две обязанности: вовремя их уплачивать; сообщать об изменениях места жительства и (или) работы и/или изменении заработка (дохода).

Право на содержание — это «юридически гарантированная возможность жизнеобеспечения за счет других лиц»¹. При этом закон предусматривает принцип соразмерности объема выплачиваемых сумм на жизнеобеспечение и материальных возможностей обязанной стороны.

Предмет исполнения алиментных обязательств — передача определенных сумм денег, конкретных вещей, совершение действий, создающих полезный эффект (личный уход за больным ребенком или ребенком-инвалидом, оплата его отдыха, экскурсий, путешествий и тому подобное).

При алиментировании закон не отступает от принципа соразмерности объема материального обеспечения потребностей управомоченной стороны и возможностей обязанной стороны. Содержание предоставляется ребенку не только на питание, но и его жизнеобеспечение в целом.

Исполнение алиментных обязательств может происходить как в выплате денег, в передаче конкретных вещей обязанной стороной, так и в сочетании того и другого. Чаще всего алименты выплачиваются в денежной форме.

СК РФ определяет условия алиментирования и устанавливает круг лиц, имеющих право на алименты. К условиям относятся нетрудоспособность и нуждаемость.

В соответствии с СК РФ стороны, составляющие соглашение об уплате алиментов, имеют право на внесение в соглашение об уплате алиментов условий об ответственности за неисполнение соглашения. Участники соглашения также вправе самостоятельно решать вопрос об установлении ответственности за просрочку алиментных выплат и какие именно способы обеспечения должны быть предусмотрены в соглашении об уплате алиментов. Стороны, не оговорившие в соглашении условия ответственности, сохраняют за собой право впоследствии разрешить этот вопрос и внести в соглашение соответствующие изменения (п. 2 ст. 101 СК). Если же в соглашении в вопросе об ответственности имеется отсылка к «нормам действующего законодательства», то необходимо применить ч. 1 ст. 115 СК РФ. В Семейном кодексе установлена ответственность за просрочку исполнения алиментного обязательства в виде законной зачетной неустойки (ч. 2 п. 2 ст. 115 СК РФ), и хотя она предусматривает ответственность за просрочку при взыскании алиментов по судебному решению, допустимо применить ее и к соглашению по аналогии закона.

В силу того что в законодательстве не определен порядок взыскания неустойки с должника — по судебному решению либо по самостоятельному решению пристава-исполнителя, на практике часто возникают споры.

Размер неустойки определен законом.

Спорным является вопрос о том, в какой мере допустимо взыскание убытков при несвоевременной уплате алиментов. Семейное законодательство не содержит понятия убытков (это понятие содержится в п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Теоретически взыскание убытков, причиненных просрочкой алиментных обязательств, возможно в судебном порядке, так как факт убытков необходимо доказать.

Законодательством предусмотрено три вида ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) алиментных обязательств: а) гражданско-правовая; б) административная; в) уголовная.

Гражданско-правовая ответственность выражается в уплате неустойки  должником, и организация-работодатель (ст. 115 СК, ст. 91 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (ч.2 ст.115 СК РФ). Таким образом, взыскать убытки с должника – это право получателя алиментов.

Уголовная ответственность (ст. 157 УК РФ РФ): субъект — сам плательщик алиментов. Уголовная ответственность наступает в случаях: наличие задолженности свыше четырех месяцев; сокрытие и частая смена места жительства; неоднократная неявка по вызовам пристава-исполнителя; объявление должника в розыск и другие обманные действия, то есть при злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей. Потерпевшие — сам ребенок (усыновленные), нетрудоспособные несовершеннолетние дети (усыновленные), а также нетрудоспособные родители. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

1.2 Особенности исполнения алиментных  обязательств.

Исполнительные документы  о взыскании алиментов составляют большую часть исполнительных документов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

Алиментные взыскания  имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного  рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания  алиментов является обращение взыскания на заработную плату.

Как правильно отметил В.В. Ярков², исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем на законных основаниях. Подобная ситуация он объясняет, во-первых, кризисом материального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившийся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной заработной платы.

Реализация исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время выражается в следующих формах:

1) путем обращения  взыскания на заработную плату  должника;

2) путем выплаты алиментов  через судебного пристава-исполнителя  при условии нахождения у него  исполнительного документа;

3) путем обращения взыскания на иное имущество должника.

Реализация первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. Необходимым  условием ее реализации является наличие  у должника основного и постоянного  места работы. Судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производство окончить. Алиментные взыскания носят периодический характер, предполагающий ежемесячные выплаты. В решении суда или судебном приказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание.

Следовательно, при первичном  поступлении исполнительного документа  о взыскании алиментов к судебному  приставу-исполнителю при возбуждении  исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определить должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, с которой согласно исполнительному документу следует производить взыскание.

Размер задолженности  по алиментам рассчитывается, исходя из средней заработной платы в  Российской Федерации на момент взыскания (уплаты) задолженности.³ Размер средней заработной платы в Российской Федерации может быть гораздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет выше.

В правовом отношении интересна проблема динамики исполнительного производства о взыскании алиментов в том случае, когда имеющаяся задолженность по алиментам выплачена должником. В данном случае необходимо оканчивать исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на данный период времени, поскольку требования исполнительного документа будут действительно исполнены, задолженность по алиментам погашена, а обязанность платить алименты вновь возникнет у должника только по истечении одного месяца с момента погашения задолженности (или даты последнего платежа, если алименты выплачиваются должником регулярно). В том случае, если исполнительное производство не оканчивать, то будет нарушен двухмесячный срок, установленный ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия.

Получатель алиментов вправе также взыскать с должника, виновного в несвоевременной уплате алиментов, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойки. Нередко на практике возникают споры о том, в каком порядке взыскивать с должника неустойку. Необходимо ли для этого судебное решение, или судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно применить к должнику данную меру ответственности.

Субъектом уголовной  ответственности в сфере алиментных правоотношений в основном выступает  должник. Уголовная ответственность  является крайней и самой строгой  мерой ответственности за нарушение  алиментных обязательств.

Она установлена ст. 157 УК РФ, согласно которой злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.⁴ Под злостностью по сложившейся правовой практике применительно к данной статье Уголовного кодекса понимаются наличие задолженности свыше 4 месяцев, а также другие действия, посредством которых должник укрывается от исполнения своих обязательств.

Проблема исполнения алиментных обязательств возникает  также и в тех случаях, когда  сложно, а зачастую невозможно установить размер реальных доходов плательщика алиментов ввиду сосуществования двух видов дохода: легального и теневого. К сожалению, практика свидетельствует о том, что недобросовестному лицу легко скрывать и получаемые доходы, и их размеры, так как часть заработной платы может находиться в тени.

Согласно положениям ст. 82 и 83 СК размер алиментов может быть определен судом в долевом отношении к заработной плате и (или) иному доходу лица, обязанного их уплачивать, либо в твердой денежной сумме.

Проблема невыплаты алиментов  является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере  обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни. Будучи участницей Конвенции ООН «О правах ребенка»⁵, Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Государство в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывает материальную помощь и поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

По данным Управления ФССП по Ивановской области, в 2012 г. специалистами Межрайонного отдела по розыску должников УФССП России по Ивановской области разысканы 285 граждан, которые всеми способами уклонялись от исполнения судебных решений и скрывали свое местонахождение.

Из них 208 человек - это  злостные неплательщики алиментов. Многие во избежание финансовой ответственности  перед собственными детьми неоднократно меняли места проживания, работы, умышленно  трудоустраивались неофициально.

По словам специалистов, возраст скрывающихся неплательщиков алиментов в последние годы значительно помолодел — более половины разысканных родителей нет еще и тридцати. Нередко они ведут асоциальный образ жизни: не имеют постоянного места жительства, злоупотребляют спиртными напитками, не желают трудоустраиваться. Примерно одна треть из них - женщины, которые, как правило, лишены родительских прав.

Все это свидетельствует  о насущной необходимости реформирования законодательства, регулирующего исполнение алиментных обязательств. Принятие 2 октября 2007 г. нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ, а также введение его в действие с 1 февраля 2008 г. явилось существенным шагом на пути совершенствования механизма принудительного исполнения.

Особенности исполнения алиментных обязательств обусловлены их спецификой (строго личным характером и, как следствие, невозможностью перемены лиц в алиментном обязательстве, прекращением смертью получателя или плательщика алиментов, недопустимостью прекращения зачетом встречного однородного требования и другое).

Законом предусмотрено в качестве общего правила ограничение размера удержаний из заработной платы и иных доходов должника: размер удержаний не может превышать 50% от суммы, оставшейся после удержания налогов. В отношении же исполнения алиментных обязательств размер удержаний не может превышать 70%.

2.  регулирование взыскания алиментов на стадии исполнительного производства.

2.1 ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ВЫСКАНИИЮ АЛИМЕНТОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Конвенция о правах ребенка закрепляет обязанность уважения ответственности, прав и обязанностей родителей, иных лиц, несущих по закону ответственность за ребенка⁷ (ст. 5). Государства-участники «обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону» (п. 2 ст. 3). Согласно Конвенции, родитель (родители) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. В свою очередь, государство принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении их права на уровень жизни, который требуется для всестороннего развития, и в случае необходимости оказывает материальную помощь, поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27).

В соответствии с Директивой Совета Европы No 44/2001 от 22 декабря 2000 г. о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам, кредитор по делу о взыскании средств на содержание детей может возбудить дело либо в суде страны-члена, где проживает должник, либо в суде страны, в которой проживает сам кредитор. В этой связи кредитор оказывается в выгодном положении. С одной стороны, когда правовые действия инициирует должник, он подчиняется общим правилам и имеет возможность обратиться только в суд по месту жительства кредитора.

Решение суда, вынесенное по делу о взыскании средств на содержание детей в одной стране-члене Европейского Союза, признается в других странах-членах Европейского Союза и будет исполнено в любой другой стране после того, как, по требованию любой из сторон, оно будет объявлено обязательным к исполнению в этой стране⁸.

 В отличие от Брюссельской конвенции 1968 г., которую заменяет данная Директива, она предписывает отказ в признании судебного решения, противоречащего международному частному праву страны, в которой испрашивается признание, если решением первого суда определятся статус или правоспособность участвующих в деле лиц. Решение суда другой страны теперь может быть не признано только в случае, если оно противоречит государственной политике, несовместимо с ранее вынесенным решением, или если документы о возбуждении разбирательства не были вручены ответчику в установленные сроки.

  18 декабря 2008 г. принята Директива Совета Европы о юрисдикции, применимом праве, признании и принудительном исполнении судебных решений и о сотрудничестве в вопросах, касающихся обязательств по содержанию детей. В соответствии с данной директивой, кредиторы по делам о содержании детей получили возможность иметь подлежащие принудительному исполнению судебные решения, способные «свободно перемещаться» по европейскому судебному пространству и приводить к регулярным выплатам средств на содержание детей. Такие действия должны быть простыми, быстрыми и, как правило, бесплатными.

В случае простоя предприятия, где работает должник, или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, удержание алиментов производится исходя из фактического заработка и (или) иного дохода должника за проработанный при указанных обстоятельствах период. Недополученная сумма алиментов должна компенсироваться взыскателю нанимателем, который истребует ее из Фонда социальной защиты населения республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами социальной защиты, с последующим возмещением данному Фонду выплаченных сумм нанимателем.

В Израиле при задолженности выплат присужденного долга по алиментам должника его супруге, детям или родителям за определенный срок, руководитель Управления системы судебного исполнителя имеет право: распорядиться об аресте заработной платы должника, посредством работодателя, в размере той задолженности, которая накопилась за определенный срок; распорядиться об аресте всего имущества должника или отдельного имущества, находящегося в распоряжении третьего лица, в соответствии с суммой долга.

В Нидерландах в соответствии с требованием Закона от 1995 г. создано специальное агентство по взысканию средств на содержание детей Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO). Агентство не обладает особыми полномочиями, но вправе взять на себя задачу получения средств на содержание ребенка в случае, если не проживающий в семье родитель не дает денег на содержание. Для выполнения этой задачи, LBIO располагает теми же инструментами принудительного исполнения, что и другие органы. Кроме того, LBIO действует как орган, выполняющий обязательства, вытекающие из Конвенции о взыскании алиментов за границей от 20.06.1956 (г. Нью-Йорк).

В Финляндии действует Закон о признании и исполнении иностранных судебных решений о взыскании алиментов от 1983 года, который позволяет признавать решения иностранных судов о взыскании алиментов, вынесенных в странах, не участвующих в международных Конвенциях о взыскании алиментов, на основе своего национального законодательства, без взаимных обязательств.

Исполнение решения российского суда на территории иностранного государства возможно только:

при наличии между Российской Федерацией и государством, на территории которого предполагается исполнение судебного решения, международного договора, предусматривающего возможность взаимного исполнения судебных решений;

 после выдачи разрешения на принудительное исполнение компетентными органами иностранного государства, на территории которого предполагается исполнение судебного решения.

Следует учесть, что на сегодняшний день объем международных договоров о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, включает в себя взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским делам и приговоров по уголовным делам, в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, что исключает исполнение приговоров в части взыскания штрафа и конфискации имущества, а также актов других органов по делам об административных правонарушениях, за исключением решений, вынесенных компетентными органами за нарушения правил дорожного движения.

  Согласно ст. 2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28.03.1997, в рамках стран-участниц СНГ, Договаривающиеся Стороны признают решения компетентных органов, вынесенные за нарушения правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из Договаривающихся Сторон.

  Исполнительные документы, выданные компетентными органами Российской Федерации, не имеют силы исполнительного документа на территории иностранного государства и для исполнения по территориальной принадлежности компетентным органам иностранных государств не направляются.

  Таким образом, если в процессе исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель установит, что должник выехал на постоянное место жительства в иностранное государство и у него на территории Российской Федерации отсутствует имущество и денежные средства, на которые возможно обратить взыскание, в соответствии с п. 3, ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство и исполнительный документ возвращается взыскателю с постановлением об окончании исполнительного производства.

Для разрешения вопроса об исполнении решения российского суда на территории иностранного государства в соответствии с имеющимся договором, взыскателю (физическому или юридическому лицу) в пользу которого вынесено судебное решение, необходимо обратиться к судье, вынесшему судебное решение, с письменным ходатайством о признании и разрешении принудительного исполнения на территории иностранного государства решения российского суда. Ходатайство адресуется компетентному суду иностранного государства.