Исполнительное производство в хозяйственном суде

ВВЕДЕНИЕ

Основной задачей судопроизводства в хозяйственных судах является защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов юридических  лиц и граждан в сфере предпринимательской  и иной  хозяйственной деятельности. Безусловно, что эта задача реализуется главным образом в решении хозяйственного суда. В идеале законное и обоснованное судебное решение и является целью, вершиной правосудия. В действительности же, выиграть в судебной тяжбе - это только половина дела, так как разрешение судьей спора вовсе не означает, что справедливость окончательно восстановлена. Необходимо также, чтобы принятое решение было воплощено в жизнь.

Поэтому еще одним  приоритетным направлением деятельности суда является исполнение судебных и  иных актов.

В хозяйственных судах  данная стадия процесса имеет определенную специфику, несвойственную реализации решений судов общей юрисдикцию. В этой связи создание  в 1998 году Службы судебных исполнителей хозяйственных судов трудно недооценить. Появление такого рода структуры стало для субъектов хозяйствования дополнительной гарантией повышения оперативности  и эффективности работы хозяйственных судов по взысканию с должника денежных средств или имущества.

Несмотря на сравнительно небольшой срок, прошедший с момента  образования Службы судебных исполнителей, можно сделать вывод, что Служба стала работать в полную силу. Тем не менее, судебным исполнителям бывает порой нелегко исполнять судебные и иные акты по хозяйственным (экономическим) спорам из-за ряда проблем, разрешить которые возможно иногда только на самом высоком государственном уровне.

Созданная в январе 1998 года Служба судебных исполнителей хозяйственных  судов значительно улучшила положение  дел с исполнением судебных и  иных актов, вынесенных в отношении  субъектов хозяйствования.

На основе деятельности судебных исполнителей хозяйственных  судов проявляются проблемы, существующие на данной стадии процесса. И здесь  же складывается практика обращения  взыскания на денежные средства и  имущество юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей. Безусловно, что наиболее верным было бы говорить о необходимости добровольного и добросовестного исполнения участниками хозяйственных отношений взаимных обязательств. Однако реальность далека от идеальной экономической схемы и предписаний законов. Поэтому в качестве одного из стимулов надлежащего исполнения договорных обязательств следует рассматривать существование эффективного механизма исполнения актов судов и иных органов, осуществляющих защиту права.

Исполнительное производство – это неотъемлемый институт хозяйственного процесса, который направлен на претворение судебного решения в жизнь. Надлежащая защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей предполагает не только принятие правильного решения по делу, но и возможность его принудительного исполнения.

В тех случаях, когда  обязанное лицо отказывается добровольно  исполнить решение суда, возникает  необходимость в принудительном исполнении. Надо заметить, что лишь в единичных случаях взыскатель не заинтересован в исполнении вынесенного судом решения, пытаясь лишь доказать должнику свою правоту. Как правило, должник редко исполняет вынесенное судом решение в добровольном порядке. Поэтому и возникает потребность в принудительном исполнении.

Правосудие может считаться  осуществленным в случае полного и своевременного претворения в жизнь принятого судебного и иного акта.

Актуальность данной стадии процессуального права на сегодняшний день несомненна и заключается  в том, что субъекты хозяйствования в большинстве случаев неплатежеспособны, что не дает возможности самостоятельно урегулировать те или иные возникшие споры. И как результат этого, контрагенты по заключенным договорам вынуждены обращаться в хозяйственный суд.

Всесторонне исследовать  исполнительное производство как заключительную стадию хозяйственного процесса, можно путем решения следующих задач в процессе данной курсовой работы:

1) выяснить, какие лица  относятся к субъектам исполнительного  производства, определить основные  характеристики правового статуса  каждого из них;

2) исследовать роль и место  судебного исполнителя, как основного участника завершающей стадии хозяйственного процесса;

3) проанализировать проблемы, с которыми сталкиваются судебные  решения «по претворению судебных  и иных актов в жизнь»;

4) определить возможные  пути совершенствования процесса практической реализации судебных и иных актов, преодоления трудностей в деятельности судебных исполнителей.

Цель исследования поставленных задач состоит не только в том, чтобы буквально отразить содержание той или иной нормы, касающейся регулирования  исполнительного производства, но  и в том, чтобы выяснить, как те или иные предписания нормативных правовых актов нашли применение на практике, с какими трудностями приходится сталкиваться судебному исполнителю при осуществлении исполнительных действий и как их можно преодолеть.

Итак, рассматривая исполнительное производство, разумно выделить следующие  цели:

1) отметить не только  положительные, но и негативные  моменты исполнительного производства  в целом;

2) проследить, какие намечены тенденции для преодоления препятствий и трудностей, существующих при осуществлении исполнительных действий;

3) выяснить, каким образом  судебный исполнитель решает  поставленные перед ним задачи, и какие средства правового  регулирования позволят повысить  эффективность их работы.

Несмотря на то, что  действия  судебного исполнителя  по принудительному претворению  вынесенного судебного и иного  акта в жизнь довольно детально регламентированы в Хозяйственном процессуальном кодексе  Республики Беларусь, хотелось бы отметить, что отдельные институты требуют переосмысления на законодательном уровне с учетом возникающих трудностей на практике.

Если говорить об оперативности  исполнительного производства в  целом, то оно зависит не только от технической оснащенности деятельности судебных исполнителей, наличия необходимого количества денежных средств на осуществление тех или иных исполнительных действий, но и, в конечном итоге, от личной заинтересованности всех субъектов исполнительного производства.

И тем не менее, учитывая важность и актуальность исполнительного производства в целом, хотелось бы отметить, что именно данной стадии необходимо уделить должное внимание, как на законодательном так и правоприменительном уровнях.

1 ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК СТАДИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНЫХ И ИНЫХ АКТОВ

1.1 Понятие, особенности и значение исполнительного производства

Стадия исполнения является заключительной стадией хозяйственного процесса. Во-первых, она является следствием рассмотрения и разрешения хозяйственного (экономического) спора, и во-вторых, защита прав и законных интересов находит в ней свое воплощение. Конечной целью рассмотрения любого хозяйственного (экономического) спора является вынесение законного и обоснованного судебного акта. После вступления его в законную силу он приобретает свойство общеобязательности, из которого следует совершение тех действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесен судебный акт, а также осуществление принудительного воздействия со стороны органов исполнения по его исполнению /19, с.206/.

Следует отметить, что  исполнение – это принудительное осуществление предписаний, содержащихся в судебных решениях и иных правоохранительных актах, установленными законом  способами  и в предусмотренном законом порядке  /33, с.111/. А, следовательно, само исполнительное производство – это установленный законом порядок принудительной реализации постановлений судов и других юрисдикционных органов; заключительная стадия гражданского и хозяйственного процесса, в которой реализуется судебный акт, вынесенный в защиту права или законного интереса. /30,с.237/.

Исполнение судебных постановлений – самостоятельная  стадия гражданского и хозяйственного процесса и до 1998 года в Республике Беларусь эта стадия имела место исключительно в гражданском процессе, несмотря на то, что организационно выделилась система хозяйственных судов, а их деятельность была урегулирована Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь /16, с.296/.

Следует обратиться к  истории возникновения Службы судебных исполнителей.

Принудительная реализация постановлений юрисдикционных органов  Республики Беларусь до февраля 1998 года производилась судебными исполнителями  общих судов. В 1998 году было осуществлено на практике создание отдельной Службы судебных исполнителей хозяйственных судов   /20, с.24/. Указом Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 года №507 «О создании Службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь» было решено создать названную службу в структуре хозяйственных судов и поручено Совету Министров Республики Беларусь по согласованию с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь утвердить Положение о такой Службе /6/.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 1998 года № 147 «О службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь» установлено, что с 1 февраля  1998 года исполнение судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам осуществляется судебными исполнителями хозяйственных судов, а ранее возбужденные исполнительные производства Министерством юстиции Республики Беларусь передаются Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь /20, с.124-131/.

Создание Службы судебных исполнителей хозяйственных судов  трудно недооценить. Появление такого рода структуры стало для субъектов хозяйствования дополнительной гарантией повышения оперативности и эффективности работы  хозяйственных судов по взысканию с должника денежных средств или имущества /22, с.152/.

Основными источниками  правового регулирования исполнительного  производства являются Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, Положение о Службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 147 от 30.01.1998 года в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2002 года №847 и Инструкция о ведении исполнительного производства по хозяйственным (экономическим) спорам, утвержденная постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь 26.04.2005 года № 17. Также Служба судебных исполнителей в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе и международными соглашениями, конвенциями, договорами, участницей которых является Республика Беларусь.

Статья 326 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь устанавливает общее правило об обязанности хозяйственных судов обеспечить исполнение судебных и иных актов, подлежащих исполнению в хозяйственном судопроизводстве.

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь входит в систему хозяйственных  судов Республики Беларусь и является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим спорам). Задачей Службы судебных исполнителей является защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных и иных актов. Служба судебных исполнителей в соответствии с возложенной на нее задачей:

1) исполняет судебные  и иные акты по хозяйственным  (экономическим) спорам;

2) осуществляет организационно-методическое  руководство деятельностью судебных  исполнителей;

3) обеспечивает планирование  работы судебных исполнителей  и контроль за своевременным  и полным исполнением судебных  и иных актов;

4) анализирует практику  исполнения судебных и иных  актов, разрабатывает и вносит  предложения по совершенствованию  своей деятельности;

5) принимает меры к  подбору кадров и повышению  их квалификации.

Служба взаимодействует  с республиканскими органами государственного управления, правоохранительными и  контрольными органами, местными исполнительными  и распорядительными органами, информирует эти органы о выявленных в ходе исполнения правонарушениях.

Штатная численность  работников Службы судебных исполнителей устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Судебный исполнитель  как представитель власти находится  под защитой государства.

Требования судебного  исполнителя, предъявленные в пределах его компетенции, обязательны для  физических и юридических лиц  на всей территории Республики Беларусь.

За неисполнение законных требований судебного исполнителя  физические лица и должностные лица субъектов хозяйствования могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством.

Статья 345 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь  раскрывает понятие сторон исполнительного производства. Ими являются взыскатель (лицо, в пользу которого производится исполнение) и должник (лицо, которое обязано выполнить определенные действия в пользу взыскателя, или лицо, с которого производится взыскание). Как правило, взыскатель - лицо, которое при разрешении хозяйственного (экономического) спора в хозяйственном суде было истцом, а должник - ответчиком. Практика хозяйственных судов Республики Беларусь свидетельствует, что взыскателями выступают различные субъекты хозяйствования.

Закон защищает  права  и  законные интересы как взыскателя, так и должника, которые должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Все равны перед законом  и имеют право на равную защиту прав и законных интересов /1, с. 53/.

Стороны вправе участвовать  в исполнительном производстве через своих представителей, которые допускаются на основании надлежаще оформленной доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя, предусмотренного статьей 76 Хозяйственного процессуального Кодекса Республики Беларусь. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Представляется, следовало бы законодательно закрепить требование о том, что должник не вправе действовать через представителя, если по исполнительному документу на должника возложена обязанность, которую он может исполнить только лично.

Взыскатель вправе требовать  принудительного исполнения. Это  право реализуется путем подачи в хозяйственный суд письменного  заявления взыскателя с приложением  надлежаще оформленного исполнительного документа, на основании которых в трехдневный срок со дня их поступления судебным исполнителем возбуждается исполнительное производство путем вынесения соответствующего  постановления /31,с.216/. При этом судебный исполнитель в силу статьи 356 Хозяйственного процессуального Кодекса Республики Беларусь проверяет правильность оформления исполнительного документа, наличие права на принудительное исполнение и соблюдение порядка его осуществления. А в соответствии со ст.356 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь постановление судебного исполнителя о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано сторонами в суд в течение десятидневного  срока со дня его получения. Это является гарантией законности в исполнительном производстве /21, с. 164/.

В случае утраты подлинника приказа хозяйственного суда взыскателю гарантируется возможность обращения  за принудительным исполнением  с  дубликатом приказа, порядок выдачи которого установлен в статье 332 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.

Праву взыскателя предъявить документ к исполнению соответствует  право должника на извещение его, как и взыскателя, о возбуждении  исполнительного производства. Кроме того, должник наделен правом на добровольное исполнение, для реализации которого до начала принудительного исполнения должнику направляется предложением добровольно исполнить судебный акт в срок, указанный в судебном акте или определенный законодательным актом. Если срок исполнения не указан, судебный исполнитель предоставляет должнику семидневный срок для добровольного исполнения судебного акта. После истечения срока на добровольное исполнение законом предусмотрено принудительное исполнение.

Право на добровольное исполнение - одно из существенных прав должника. Добровольное исполнение судебных и иных актов, подлежащих исполнению, соответствует как интересам взыскателя (исполнение осуществляется быстрее), так и должника (который не несет при этом судебных расходов) /13, с.403/.

В целях гарантии соблюдения прав участников исполнительного производства законодательством предусмотрен отвод  судебного исполнителя. Согласно статье 344 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь судебный исполнитель не может участвовать в исполнении решения и подлежит отводу, если он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Отвод судебному исполнителю должен быть мотивирован и допускается на любой стадии исполнительного производства, когда сторонам стало известно об имеющихся основаниях для этого. Вопрос об отводе решается судьей соответствующего хозяйственного суда в судебном заседании с извещением сторон и вызовом судебного исполнителя, неявка которых не является препятствием для разрешения вопроса об отводе. По результатам рассмотрения выносится определение, которое может быть обжаловано в кассационном порядке /32, с.211/.

Одной из гарантий обеспечения законности в исполнительном производстве служит право на обжалование сторонами выносимых судебным исполнителем процессуальных актов (постановлений) и действий судебного исполнителя по исполнению или отказу в исполнении. В частности, статьей 346 Хозяйственного процессуального Кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что могут быть обжалованы  в хозяйственный суд, при котором состоит судебный исполнитель, постановления по вопросам возбуждения исполнительного производства, возвращения исполнительного документа без исполнения, отложения исполнительных действий, приостановлении и прекращении исполнительного производства. Срок обжалования составляет десять дней со дня получения постановления, а в случаях его вынесения при участии сторон или прокурора - в тот же срок со дня его объявления. Однако  статья 346 Хозяйственного процессуального Кодекса Республики Беларусь не указывает, какие действия могут быть обжалованы (опротестованы прокурором). Представляется, что к ним относятся исполнительные действия, которые противоречат закону и являются неправомерными. Жалобы и протесты на действия судебного исполнителя подаются в хозяйственный суд, при котором он состоит, в течение десяти дней со дня совершения данных действий или отказа в их совершении, либо со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действий, стало о них известно. Жалобы и протесты на действия судебного исполнителя рассматриваются в судебном заседании с уведомлением сторон и прокурора, принесшего протест, неявка которых не препятствует рассмотрению жалобы (протеста). Хозяйственный суд может обязать судебного исполнителя совершить действие, входящее в его компетенцию, или разрешить вопрос по существу. Определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя может быть обжаловано в аппеляционном порядке.

1.2 Основания  исполнения и исполнительные  документы

Хозяйственные суды обеспечивают исполнение решений, определений и  постановлений хозяйственных судов, а в случаях, предусмотренных  законодательством, актов иных органов и должностных лиц. Исполнительными документами являются:

1) приказы хозяйственных  судов, выдаваемые на основании  решений, определений, постановлений;

2) определения о судебном  приказе;

3) исполнительные документы иностранных судов в случаях, предусмотренных международными договорами Республика Беларусь;

4) решения третейских  судов Республики Беларусь;

5) решения иностранных  и международных арбитражных  (третейских) судов;

6) постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных (финансовых) взысканий;

7) иные акты, если в силу законодательных актов они являются исполнительными документами и подлежат исполнению хозяйственными судами.

Наиболее распространенным в хозяйственном процессе исполнительным документом является приказ хозяйственного суда, который выдается на основании решений, определений и постановлений хозяйственных судов, за исключением определений о судебном приказе.

В приказе хозяйственного суда должны быть указаны:

1) наименование хозяйственного  суда, выдавшего приказ;

2) дело или иной  акт, по которому выдан приказ, и его номер;

3) дата принятия судебного  акта;

4) имя (наименование) взыскателя  и должника, их почтовые адреса;

5) резолютивная часть  судебного акта;

6) дата вступления  судебного акта в законную  силу;

7) дата выдачи приказа  и срок его действия.

Приказ хозяйственного суда, а также определение о  судебном приказе  могут быть предъявлены  к исполнению не позднее шести  месяцев со дня вступления судебного  акта в законную силу, или окончания  срока, установленного при отсрочке либо рассрочке его исполнения, или вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления приказа, определения о судебном приказе к исполнению.

Течение срока давности  для предъявления исполнительных документов к исполнению приостанавливается при наличии оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Беларусь для приостановления сроков исковой давности. Основаниями для приостановления течения срока исковой давности, а, следовательно, и сроков давности для предъявления исполнительных документов являются:

1) если предъявлению  иска препятствовало чрезвычайное  и непреодолимое при данных  условиях обстоятельство (непреодолимая  сила);

2) если стороны находятся  в составе вооруженных сил  переведенных на военное положение;

3) в силу установленной  Правительством Республики Беларусь  отсрочки исполнения (мораторий);

4) в силу приостановления  действия закона или иного  правового акта, регулирующего соответствующие  отношения. 

Срок давности для  предъявления исполнительных документов к исполнению прерывается предъявлением их к исполнению, если иное не установлено законодательством. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый шестимесячный срок для предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня его возвращения. После перерыва течение срока давности начинается вновь, причем истекшее перед этим время не засчитывается в новый срок. В случае возвращения исполнительного документа, по которому не было произведено взыскание полностью или частично, исчисление нового срока для предъявления исполнительного документа к исполнению начинается со дня его возвращения взыскателю.

При пропуске срока для  предъявления исполнительного документа  к исполнению по причинам, признанным хозяйственным судом уважительными, пропущенный срок может быть им восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в хозяйственный суд, принявший судебный акт, или в хозяйственный суд, выдавший приказ. Заявление рассматривается в заседании хозяйственного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику.

 Исполнение по исполнительным  документам производится судебными   исполнителями хозяйственного суда, в районе деятельности которого  должник находится, проживает  или осуществляет хозяйственную  деятельность или по месту  нахождения его имущества. Судебный исполнитель обладает правом принудительного исполнения, от его действий во многом зависит объективное и законное исполнение, охрана прав сторон. На судебного исполнителя возлагается обязанность принимать меры к оперативному и реальному исполнению исполнительного документа, использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законодательством, не допускать в своей деятельности ущемлений прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

1.3 Порядок производства исполнительных действий

Порядок возбуждения  исполнительного производства определен  Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь. Исполнительное производство возбуждается судебным исполнителем на основании письменного заявления  взыскателя и надлежащим образом оформленного исполнительного документа, после проверки правильности оформления исполнительного документа, наличия права на принудительное исполнение и соблюдения порядка его осуществления не позднее трех дней с момента поступления данных документов в хозяйственный суд. В связи с тем, что Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь не установлено содержание заявления о возбуждении исполнительного производства Инструкция установила, что в заявлении должны быть указаны сведения об юридическом адресе, расчетных счетах должника, месте нахождения имущества должника, если взыскатель располагает такими сведениями, а также юридическом и почтовом адресах и расчетном счете взыскателя, на который необходимо будет перечислять взыскиваемые суммы, номере предъявляемого к исполнению исполнительного документа, сумме, подлежащей взысканию по нему, принятых мерах по обеспечению иска, если таковые принимались на стадии процесса.

Инструкцией также установлено, что в качестве заявления взыскателя может быть копия ходатайства взыскателя о признании и приведении в исполнение решения третейского суда  Республики Беларусь, решения иностранного суда, международного арбитражного (третейского) суда при условии, если данная копия передается судьей для исполнения судебному исполнителю вместе с определением хозяйственного суда о признании и приведении в исполнение решения и приказом, выданном на основании данного определения.

Надлежащим образом  оформленным исполнительным документом хозяйственного суда может считаться приказ, определение о судебном приказе, содержание которых отвечает предъявленным требованиям. В связи с тем, что в настоящее время Законом Республики Беларусь «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о порядке взаимного исполнения судебных актов хозяйственных судов Республики Беларусь и арбитражных судов Российской Федерации» от  13 июня 2002 года № 109-З данное Соглашение ратифицировано, и в соответствии с Соглашением исполнительный документ арбитражного суда Российской Федерации на взыскание денежных средств может быть предъявлен к исполнению непосредственно судебному исполнителю хозяйственного суда Республики Беларусь. Поэтому судебному исполнителю хозяйственного суда и должнику необходимо знать, что должен содержать исполнительный документ арбитражного суда Российской Федерации.