Тема: Использование финансов для  реализации социальных проблем 

Содержание

Введение 3

Глава 1 . Теоретические основы сущности и содержания финансов и социальных расходов 5

1.1. Сущность финансов, их место в системе социальных отношений 5

1.2. Сущность расходов на социальные нужды 11

1.3. Состав расходов на социальные нужды 15

Глава 2 . Использование финансов в решении социальных проблем 20

2.1. Государственные минимальные социальные стандарты 20

2.2. Социальные стандарты субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по Омской области 25

Глава 3 . Финансовое обеспечение социальных гарантий 31

3.1. Источники финансового обеспечения социальных гарантий 31

3.2. Современное состояние предоставления социальных гарантий и льгот и предложения по их совершенствованию 33

Заключение 44

Библиографический список 46

Приложения 49

Введение

       В Конституции Российской Федерации (РФ) записано, что она является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека [1, ст.7].

       Уровень и качество жизни людей, а также  политическая и социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных  с образованием, здравоохранением, культурой, социальным обслуживанием, возможностью получения достойной заработной платы и компенсацией ее утраты в результате потери трудоспособности. В отчете Всемирного банка о мировом развитии среди пяти основных задач современного государства названа задача финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а также обеспечение социальной безопасности.

       Социальные  финансы были и остаются одной  из важнейших характеристик уровня жизни населения и степени его финансового обеспечения. По данным Росстатана на конец 2010 года в России численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляло 12,8% от всего населения страны. Этот показатель меньше на 42% по сравнению с данными на рубеже XX и XXI веков (Приложение 1). Не смотря на положительную динамику, население России нуждается в различных формах социально-экономической, в том числе, финансовой поддержки, что актуализирует проблемы межуровневого, межсубъектного и внутрисубъектного формирования, распределения и использования доходов и расходов консолидированных бюджетов России и ее регионов, выделяемых на жизнеобеспечение населения.

       Разрабатывая  финансовые планы, проекты бюджета, то есть, осуществляя финансовую политику, государство определяет параметры финансовых вложений (ассигнований) необходимых для решения социальных проблем, имеющихся в обществе. Именно государственное финансирование имеет ключевое значение для развития социальной сферы.

       Целью курсовой работы является рассмотрение теоретических положений и практических применений по совершенствованию управления бюджетным процессом в социальной сфере.

       Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели, являются:

• определение сущности и места в системе социальных отношений финансов;
• раскрытие сущности и перечня расходов на социальные нужды;
• изучение и анализ минимальных социальных стандартов на государственном уровне, на уровне субъектов и муниципальных образований;
• определение основных источников финансового обеспечения социальных гарантий;
• анализ современного состояния социальных гарантий и льгот и предоставление предложений по их усовершенствованию.

       Объектом  курсовой работы является бюджетный процесс в социальной сфере страны.

       Предметом исследования являются организационно-экономические  отношения, возникающие в процессе управления бюджетным процессом в социальной сфере страны и по Омской области.

    Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили Методологической базой при написании курсовой работы явилась нормативно-правовая база: Конституция РФ; Гражданский Кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ и др. Экономическая литература, в том числе учебная литература, учебные пособия, практические руководства, периодическая печать, интернет – ресурсы; информационно-правовая система КонсультантПлюс по вопросу использования финансов для реализации социальных проблем

       В работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализа, оперативного и стратегического управления.

       Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Содержит 48 страниц основного текста, включает 3  рисунка, 11 таблиц, 16 приложений и список литературы из 38 наименований.

       Во  введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, объект и предмет курсовой работы.

       В первой главе «Теоретические основы сущности и содержания финансов и социальных расходов» определена сущность финансов и расходов на социальные нужды общества. Представлен состав расходов на социальные нужды.

       Вторая  глава «Использование финансов в решении социальных проблем» посвящена вопросу о минимальных социальных стандартах на федеральном и региональном уровнях

       В третьей главе «Финансовое обеспечение социальных гарантий» рассмотрены источники Финансирования социальных гарантий и проанализировано современное состояние финансирования государственных социальных гарантий.

       В заключении сформулированы и изложены основные выводы и результаты проведенного исследования.

2. . Теоретические основы сущности и содержания финансов и социальных расходов

       Финансы - это не только экономическая, но и  историческая категория. Их существование  насчитывает не одну тысячу лет. Финансы появились в условиях действия товарно-денежных отношений, образования государств и необходимости удовлетворения потребностей предпринимателей и органов власти в финансовых ресурсах.  Несмотря на тысячелетнюю историю развития понятия «финансы» в мировой экономической науке до сих пор не сложилось общепринятого представления о происхождении этого слова.

       Многие  исследователи связывают «финансы» с латинскими терминами finatio, financia, fmancia pecuniaria, употреблявшимися в XIII - XIV вв. в значении «обязательная уплата денег, денежно-долговое обязательство», а также со старофранцузским finer (платить, оплачивать).

       Во  Франции в XVI в. слово «финансы» использовалось в значении «государственные доходы», «денежные суммы». Употребленное во множественном числе, это слово (les finances) обозначало все государственное достояние и состояние правительственного хозяйства. Именно во Франции в XVIII в. финансы сформировались в самостоятельную науку. Считается (по одной из версии), что впервые термин «финансы» ввел французский ученый Ж. Боден в 1577 г. в своей работе «Шесть книг о республике».

       С распространением в России французского языка слово «финансы» в значении государственного имущества и управления им стало постепенно вытеснять из научного и официального оборота слово «казна», пришедшего в русский язык из тюркского (хазана), означавшее всякого рода движимое имущество, коллективное или частное, место для хранения ценностей. Русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий в работе «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи» так определял финансы: «Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобности доходов».

       Теоретики утверждают, что понятие «финансы» в историческом аспекте связано с государством и появилось в процессе многовекового развития товарно-денежных отношений. Значимость государства постоянно менялась в экономической жизни, однако его присутствие было необходимо. Именно поэтому на всем протяжении формирования и развития государства общество (население) удовлетворяло его потребности, формируя государственные доходы сначала в натуральной, а потом и в денежной форме, современным аналогом которых выступают налоги.

       На  начальном этапе развития общества государственные доходы обеспечивали затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата. С развитием товарно-денежных отношений все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась. Именно с формированием доходов и расходов государства за счет доходов общества исторически связано появление финансов. С отделением государственной казны от личной кассы и собственности монарха (XVI—XVII вв.) возникли такие понятия, как государственные финансы, государственный бюджет, государственный кредит.

       На  рубеже XX - XXI вв. товарные рынки и рынки факторов производства отходят на второй план, уступая место рынку денежных фондов - финансовых активов, обращение которых основывается на долговых обязательствах в условиях неопределенности и рисков. Это привело к субъективизации финансовых отношений, участниками которых помимо государства становятся обычные хозяйствующие субъекты - домашние хозяйства, фирмы (предприятия и организации).

       В современном понимании финансы  представляют собой систему денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных средств государства в целях выполнения его функций, а также децентрализованных средств хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения условий их расширенного воспроизводства.

       Авторы  базового учебника по курсу финансов, который изучается на первом курсе института при подготовке специалистов по программе MBA, обозначают  финансы как науку, изучающую «каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов на протяжении определенного периода времени. Финансовые решения характеризуются тем, что расходы и доходы 1) разнесены во времени и 2) как правило не могут быть точно предсказаны ни теми, кто принимает решения, ни кем-либо другим» [23, с.15].

       Группа  авторов под руководством Грязновой  А.Т. и Маркиной Е.В. финансы трактуются «как совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач» [22, с. 13].

       В другом учебнике финансы представляют как «экономические отношения, осуществляемые преимущественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами - предприятиями, домашними хозяйствами и государством» [20, с.15]. Более широкое определение в разрезе данной точки зрения дает Мацкуляк И.Д. - «под финансами понимается определенная сфера экономических отношений, которые возникают в процессе образования и использования всего многообразия фондов денежных средств при формировании доходов и накоплений организаций и их расходовании, а также денежных доходов и расходов государства, регионов, муниципальных образований и населения» [15, с. 14].

       Поэтому наиболее верной, глобальной трактовкой финансов является их рассмотрение как  всеобъемлющей системы формирования, движения и использования денежных доходов в соответствии с решениями их собственников.

       Финансы – это неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических  отношениях. Однако не все денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег, как  по содержанию, так и по выполняемым  функциям.

       Деньги  – всеобщий эквивалент, с помощью  которого, прежде всего, измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения Валового внутреннего продукта (далее ВВП) и национального дохода.

       Таким образом, финансы - это денежные отношения, которые возникают в процессе распределения и перераспределения  стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

       Сущность  финансов проявляется в их функциях. Функция есть внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений. Применительно к экономической категории функции означают проявление их сущности в действии, специфические способы выражения присущих категории свойств. Функции показывают, каким образом реализуется общественной назначение этой категории. Финансы выполняют целый ряд функций: распределительную и перераспределительную, стимулирующую (регулирующую), контрольную и воспроизводственную. Все функции финансов проявляются и используются комплексно, дополняя друг друга и обеспечивая в результате взаимодействия реализацию общего мультипликационного эффекта. 

       Распределительная функция финансов осуществляется при распределении финансовых ресурсов в процессе кругооборота средств непосредственно на предприятиях и в организациях. В Приложение 2 представлен вариант модели оборота средств. Кругооборот средств связан с образованием и распределением фондов финансовых ресурсов, начиная от капитала предприятия и до распределения прибыли и образования за счет чистой прибыли ряда фондов, которые имеют решающее значение для развития предприятия (резервных, инвестиционных, для выплаты дивидендов и др.).

       В процессе финансовых взаимосвязей обеспечивается также вторичное перераспределение той части выручки и прибыли организаций, которая поступает в виде налогов и других обязательных платежей в централизованные фонды финансовых ресурсов, прежде всего в бюджеты всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный). Этот процесс реализуется посредством перераспределительной функции финансов.

       Стимулирующая (регулирующая) функция финансов придает финансовым отношениям особое качественное содержание, позволяющее им выступать в виде комплексного экономического рычага, который может активно использоваться государством для развития предпринимательской деятельности и насыщения рынка товарами. Эффективная реализация этой функции связана с совершенствованием системы налогообложения предприятий, порядка распределения прибыли, организации финансовых взаимосвязей между субъектами рынка, а также бюджетного финансирования приоритетных отраслей экономики. Важным является также эффективная кредитная политика государства, стимулирующая инвестиционные и инновационные процессы в производстве.

       Контрольная функция финансов служит необходимой предпосылкой повышения эффективности деятельности предприятий, ускорения оборота их финансовых ресурсов. Финансовый контроль осуществляется при реализации всех функций финансов. Система финансового контроля включает государственный финансовый контроль, налоговый контроль, контроль со стороны региональных финансовых органов и негосударственный финансовый контроль, осуществляемый аудиторскими организациями.

       Выполнение  функции финансов по обеспечению процесса воспроизводства денежными средствами предполагает эффективную организацию управления денежными потоками. Это позволяет добиться равномерного и достаточного поступления выручки, полного и своевременного осуществления всех затрат, связанных с процессом расширенного воспроизводства на основе инвестиций, сформировать достаточные для этого суммы накоплений.

       В условиях огромных запасов ядерных  и химических материалов, физического старения и уязвимости жизнеобеспечивающих газопроводов, линий электропередач, железных дорог классовые антагонизм и борьба могут быть чреваты глобальной катастрофой. Это повышает ответственность менеджмента всех уровней за социальные, экономические, экологические последствия. В развитых странах общество осознало, что чрезмерное угнетение, противостояние участников воспроизводственного процесса, принадлежащих к различным общественным классам и социальным группам, приводит к снижению эффективности производства, пропуску социальных и рыночных возможностей. По этой причине зародилась теория социального государства. Центр деятельности в таком государстве переносится с принуждения на согласование целей, своевременное выявление и законное разрешение социальных конфликтов. Этим обеспечивается ускорение развития государства как единой социально-экономической системы.

       Социальное  государство - сложная система, создаваемая  с целью решения социальных проблем общества преимущественно ненасильственными методами. Для этого такое государство должно обеспечивать возможность обнаружения и диагностики социальных проблем, предотвращения «социальных взрывов», выработки и согласования компромиссных целей и решений, а также обладать возможностью развития и другое.

       Шахаев А.Н.  в своей диссертации на тему «Социальные финансы в системе управления бюджетными расходами региона» рассматривает категорию «социальные финансы» и дает определение данному термину. В таблице 1 осуществлен сравнительный анализ финансов и социальных финансов.

       Таблица 1

Сравнительная характеристика финансов и социальных финансов

    Представленное  в таблице 1 структурное сопоставление  финансов в целом и социальных финансов, в частности, позволило  определить последние как фонды  денежных средств, образуемых и используемых социальными министерствами и ведомствами федерального, регионального значения, а также социальными отделами местных администраций, которые формируются посредством социальных налогов, а также в виде статей расходов на социальные нужды в бюджетных и внебюджетных фондов адекватных уровней.

    Социозащитные финансы – это относительно самостоятельный объект управления частью фондов денежных средств, которые формируются и используются для стабильной и эффективной финансовой поддержки социозащитных учреждений и несамодостаточных граждан.

    Объективным показателем возрастающей роли финансов в выполнении государством своих социальных функций является увеличение доли расходов на социально-культурные нужды общества. На рисунке 1 прослеживается не значительная, но положительная динамика расходов на социально-культурные мероприятия. Данные для аналитики представлены в Приложение 3. 

Рис. 1. Динамика расходов на социально-культурные мероприятия в совокупности общих расходов

консолидированного  бюджета РФ ЗА 2004 – 2010 гг. 

       На  основании осуществленного анализа  можно сделать вывод о том, что за семь лет развития экономики в России доля расходов на социально-культурные мероприятия колебалась в пределах от 31,4% в 2004 г. до 53,4 % в 2010 г. Данные рисунка 1 свидетельствуют о существенном изменении парадигмы бюджетирования: первоочередным стало социальное развитие, а государственная поддержка развития отраслей материального производства стала вторичной.

       При этом общим позитивом является ежегодный  рост абсолютных значений консолидированного бюджета по всем его социальным составляющим. Вместе с тем, «лавинообразное» увеличение расходов на социальную политику свидетельствует о том, что малообеспеченность и бедность населения не сокращается.

       В зависимости от уровня образованности и культуры, характера и интересов у каждого человека свои конкретные нужды. Если какая-то нужда человека не удовлетворяется, то он будет искать выход из создавшегося положения: либо найти возможность для удовлетворения той или иной нужды, либо просто отказаться от ее удовлетворения. Нужда человека в конкретной жизни проявляется через потребности.

         Потребности - это прежде всего желания людей, принявшие форму конкретной необходимости в определенных благах, товарах и услугах, которые доставляют им удовлетворение или удовольствие. В экономической литературе встречаются и другие определения потребностей. К примеру, потребности - это осознанные запросы или нужды в чем-либо; объективно необходимые условия жизни; отношение человека к миру вещей; состояние неудовлетворенности, испытываемое человеком, из которого он стремится выйти, и т.д. Согласно Большой Советской Энциклопедии, «потребности – это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. Важнейшая особенность потребностей – их динамический характер, изменчивость» [28]. Классификация потребностей представлена на рисунке 2.

       Таким образом, потребности как экономическая категория, отражают отношение людей к условиям их жизнедеятельности. Они порождаются определенными общественными отношениями и отражают эти отношения. Поэтому потребности – это категория, отражающая отношения между людьми в процессе производства и использования произведенных благ и услуг. Экономические потребности – это отношение людей к экономическим условиям их жизнедеятельности, которое характеризуется ощущением недостатка благ и услуг, желанием владеть ими, чтобы преодолеть это ощущение.

       Другими словами социальные потребности  обычно определяют как нужду или недостаток социального организма (общества) в чем-либо необходимом для нормальной жизнедеятельности.

       Несмотря  на то, что понятие «социальная  потребность» более точно отражает неудовлетворенное состояние определенного общества, на практике вместо него предпочитают использовать понятие «социальная проблема». В отечественной социологии социальную проблему определяют как объективное противоречие, затрагивающее интересы многих людей.

       Так, Осипов Г.В. дает следующее определение: «Социальная проблема - это объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; задача, требующая решения средствами социального управления. Социальные проблемы различаются в зависимости от глубины общественных преобразований, обеспечивающих их решение [19].

       В России в связи с созданием  государственной службы социальной защиты населения страны некоторые стали связывать понимание социальных проблем с задачами помощи малоимущим слоям населения. Очевидно, что это слишком ограниченное, ведомственное понимание социальных проблем не может претендовать на универсальность. В западной социологии социальные проблемы часто определяют через такую категорию как ценность или как различие между социальными идеалами и социальной реальностью. «Социальной проблемой является нежелательная ситуация, которая несовместима с ценностями большинства людей, согласных, что требуются действия для ее изменения».