Использование иностранной рабочей силы в Забайкальском крае

35

Введение

1.              Межстрановое перемещение рабочей силы: причины, сущность.

2. Использование иностранной рабочей силы в РФ.

2.1. Государственное регулирование трудовой иммиграции в России.

2.2. Динамика и географическая структура иностранной рабочей силы в РФ.

2.3. Проблемы и перспективы использования иностранной рабочей силы в РФ.

3.Использование иностранной рабочей силы в Забайкальском крае.

3.1. Общая демографическая обстановка в Забайкальском крае.

3.2. Характеристика иностранной рабочей силы в Забайкальском крае.

Заключение

Список используемой литературы:

Введение

Международная миграция трудовых ресурсов – это сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики,  явление. Поэтому в современных условиях особенно большое внимание уделяется проблемам международной трудовой миграции, ее регулирования. Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов появляется при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, которые принимают и отдают рабочую силу.

Мировой опыт показывает, что трудовая миграция снабжает несомненные преимущества странам (как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее). Несмотря на это, она требует решения и способна породить острые социально-экономические проблемы. Общие глобальные последствия миграции рабочей силы имеют двойственный характер.

С одной стороны, она снабжает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с нуждами стран, делает возможным изучение новых регионов, устремляет огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, содействует изменению экономического, социального и культурного положения людей, ломая рутинные традиции форм жизни.

С другой стороны, миграция трудовых ресурсов способствует быстрому росту крупных городов, усугублению экологической ситуации, сокращению численности сельского населения, возбуждает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым условиям жизни.

Следовательно, международная миграция рабочей силы выявляет как положительное, так и отрицательное воздействие на экономическое и социальное развитие стран-доноров (экспортеров рабочей силы) и стран-реципиентов (импортеров рабочей силы)[1].

Таким образом, следует сделать вывод, что миграция является процессом, который оказывает огромное влияние на экономическую жизнь общества, независимо от страны и времени, и является предметом, требующим пристального изучения. В этом и состоит актуальность выбранной темы. Целями данной работы являются определение особенностей использования иностранной рабочей силы как в целом по России, так и отдельно по Забайкальскому краю. Для того, чтобы достигнуть целей, в процессе работы нам необходимо решить следующие задачи: изучить сущность и причины международной миграции трудовых ресурсов, изучить государственное регулирование, динамику, географическую структуру использования иностранной рабочей силы по стране, выделить основные проблемы и перспективы, а также охарактеризовать иммиграционную ситуацию в Забайкальском крае. Объект исследования данной работы – иностранная рабочая сила в России и Забайкальском крае.

Методы исследования, которые послужат нам инструментом в добывании фактического материала для достижения поставленной в работе цели: теоретический, системно-структурный, статистический.

Структура нашей работы, исходя из цели, включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и практическое приложение. Главы основной части составлены соответственно поставленным задачам.

1.      Межстрановое перемещение рабочей силы: причины, сущность.

Международная миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних стран в другие сроком более чем на один год, на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени служащие, специалисты и ученые. [2]

Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

К причинам экономического характера следует отнести следующие:

1) различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран (как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем);

2) наличие национальных различий в размерах заработной платы;

3) существование органической безработицы в некоторых странах, и, прежде всего, в слаборазвитых;

4) международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

(Как известно, корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, либо осуществляя движение рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов)

Специалисты относят к неэкономическим причинам миграции рабочей силы политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и т.д.

Происходившее в последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в свою очередь оказало стимулирующее воздействие на активизацию процессов современной международной трудовой миграции.

Однако следует иметь в виду, что по большей части в процессах международной трудовой миграции участие принимают не служащие, а представители рабочих специальностей.

На практике международная миграция рабочей силы возникала как стихийное явление, но по мере развития процесса начинала попадать под регулирующие мероприятия государства. Тем не менее, и в настоящее время не изжиты процессы стихийности в рассматриваемом процессе.

Что касается интенсивности международной миграции рабочей силы, то на сегодняшний день она зависит от следующих факторов[3]:

                       Глобальный характер мирового экономического развития и все возрастающая взаимозависимость стран;

                       Структурная перестройка экономик, вызванная Научно-техническим прогрессом, появление новых профессий, взлет спроса на одни и падение на другие;

                       Политика и деятельность ТНК в экономической и финансовой сферах;

                       Фазы мирового экономического цикла: подъем спроса на рабочую силу, в том числе и иностранную в плюсовой фазе и падение спроса – в минусовой;

                       Уровень и интенсивность мировых интеграционных процессов, заставляющих рабочую силу перемещаться более или менее активно;

                       Распространение информации, развитие транспортных средств, расширение международных контрактов и т.д.

              Все эти факторы способствовали усилению подвижнос­ти трудоспособного населения, которое использует разви­тую инфраструктуру коммуникаций для перемещения по странам и континентам.

В результате развития процессов трудовой миграции во многих развитых странах складываются два рынка труда. На одном продается национальная рабочая сила, а на другом иностранная.

Виды международной трудовой миграции

Классификация видов международной миграции может проводиться в зависимости от различных критериев. Наиболее признан­ными из них являются следующие:

• по продолжительности — временная (возвратная, т.е. человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причем нередко срок бывает заранее определен - например, работа по контракту), се­зонная (в определенный период времени или на определенный срок, например, посещение курортов), окончательная (безвозвратная, т. е. выезд на посто­янное место жительства в другую страну) и маятниковая (например, приграничную, когда совершаются регулярные поездки на работу или учебу за пределы своего места жительства с постоянным возвращением домой);

• по социальному составу — неквалифицированные ра­бочие, средний технический и сервисный персонал, студен­ты (в период каникул), специалисты, деятели науки, куль­туры и спорта, предприниматели;

• по характеру — прямая и косвенная (внутрифир­менная в рамках ТНК);

• по форме трудового соглашения — индивидуальная и коллективная;

• по типу статуса в принимающей стране — ассими­ляционная (с последующим предоставлением вида на жи­тельство, а затем и гражданства/подданства) и неассимиляционная.

С точки зрения соблюдения действующего в той или иной стране законодательства различают легальную и нелегальную миграцию. Легальная миграция – это миграция без нарушения миграционного законодательства страны. Следовательно, нелегальная миграция, наоборот, с нарушением миграционного законодательства.

В соответствии с разработанной Международной организацией труда классификацией, мигранты подразделяются на пять основных типов:

1.                      Лица, осуществляющие трудовую деятельность по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. Это относится в основном к неквалифицированным и малоквалифицированным лицам, занятым, как правило, на подсобных работах;

2.                      Профессионалы с высоким уровнем теоретической и практической подготовки при наличии соответствующего образования. К этой группе обычно относят представителей профессорско-преподавательского состава вузов и студентов;

3.                      Нелегальные мигранты, состоящие в основном из иностранцев с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4.                      Переселенцы, т.е. те, кто переезжает на постоянное место жительства;

5.                      Беженцы, т.е. люди, которые вынуждены эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы для их жизни и деятельности.

Международная статистика свидетельствует, что пока  основную часть трудящихся-мигрантов составляют малоквалифицированные рабочие, занятые на производстве и в сельском хозяйстве. Вместе с тем постоянно возрастает поток мигрирующих специалистов, т. е. рабочей силы высокой квалификации, занятой на престижных и высокооплачиваемых должностях в структурах ТНК (речь идет о так называемой "утечке умов"). Кроме того, с каждым годом усиливается мобильность женщин и молодежи, особенно в границах интеграционных объединений типа ЕС.

              С возрастанием объемов миграционных потоков в МЭО их воздействие на экономику принимающих и направляющих государств, становится все более ощутимым. Поэтому представляется крайне важным рассмотреть проблему мирового рынка рабочей силы под этим углом зрения, проанализировать основные направления и центры трудовой миграции[4]. 

Положительные последствия трудовой миграции:

                  Миграция позволяет ликвидировать дефицит кадров (например, в нефтеперерабатывающей, химической промышленности);

                  Иностранная рабочая сила способствует увеличению ВВП (данная ситуация характерна для послевоенной Германии, Австралии и т.д.);

                  Иммигранты платят налоги, социальные взносы стране пребывания, тем самым пополняя государственный бюджет;

                  Иностранная рабочая сила оказывает давление на уровень труда в стране: во-первых, происходит ликвидация дефицита рабочей силы и, во-вторых, мигранты готовы получать более низкую заработную плату, что снижает уровень издержек на предприятии, принимающем ИРС;

                  «Утечка умов». Для стран, принимающих иностранную рабочую силу данная ситуация оказывает положительный эффект (например, США, Центральная Европа и т.д.) В качестве примера можно привести США, где  25 % преподавателей технических дисциплин – мигранты. Та же ситуация в Канаде, Великобритании и Франции;

                  Ввоз капитала части въезжающих иммигрантов;

                  Иммигранты занимают неквалифицированные, не престижные рабочие места;

                  Иммигранты улучшают демографическую ситуацию в стране, стимулируют рост и омолаживание нации.

Отрицательные последствия:

                  Переводы мигрантами части заработанных денег за рубеж;

                  Трудности с репатриацией иммигрантов на родину в случае изменения ситуации на рынке;

                  Длительное пребывание иностранцев составляет конкуренцию местным работникам, что может вызвать этнические конфликты, вызывающие социальную и политическую напряженность в стране (например, Франция);

                  Среди ИРС присутствует большое количество уголовников и происходит интернационализация преступности (например, наркотики, контрабанда и т.д.).

Воздействие оттока населения за рубеж в странах-донорах

Положительные последствия:

                  Сокращение безработицы, расходов на пособия, переквалификацию, организацию общественных работ, социальную помощь семьям;

                  Увеличение квалифицированных соотечественников, накопление навыков как производственных, так и квалификационных;

                  Накопление частью граждан определенного капитала, который они используют в качестве стартового при возвращении на родину для организации малого и среднего бизнеса (например, в Испании, Португалии, Греции и т.д.);

                  Переводы сограждан из заграницы часто имеют форму поступлений иностранной валюты в страну;

                  Пребывание ИРС способствует увеличению товарооборота между данными странами.

                  Зарабатывая за границей, эмигранты значительную часть заработанных средств тут же тратят;

                  Если за границей находится лучшая и конкурентоспособная часть населения, то это ослабляет национальную экономику;

                  Отток за рубеж интеллигенции отрицательно влияет на ее научный потенциал;

                  Отъезд молодых людей, преимущественно мужчин, отражается на демографической ситуации в семьях, воспитании, преемственности национальных традиций;

                  Выезд за рубеж собственников крупных капиталов, накопленных внутри страны, сокращают финансовую базу (например, если уезжают предприниматели, финансисты и т.д.).

Таким образом, рассмотрев теорию вопроса перемещения рабочей силы можно сделать вывод о том, что миграция на сегодняшний день является одним из самых гибких механизмов в регулировании трудовых ресурсов. Международная миграция рабочей силы стала важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет своё наиболее эффективное использование не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики.

2. Использование иностранной рабочей силы в РФ.

2.1. Государственное регулирование трудовой иммиграции в России.

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны эмиграции и иммиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная иммиграционная политика – это политика государства, направленная на регулирование импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

В России с 1993 года существует Федеральная миграционная служба.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой иммиграции, включает в себя соответствующие статьи Конституции страны, национальное иммиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

1.                  Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране.

Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, поэтому некоторые авторы пишут о так называемой ротационной иммиграции.

По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

2.                  Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

3.                  Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из следующих категорий[5]:

- работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

- специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

- представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

- специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

- крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

1.                  Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании, и стажа работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, в США – 5 лет.

2.                  Введение возрастного ценза для въезжающих;

3.                  Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов;

4.                  Ограничения политического характера. Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа.

5.                  Прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.

6.                  Ограничение времени работы в стране;

7.                  Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.

8.                  Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции;

9.                  Система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения[6].

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с Указом Президента РФ.

15 января 2007 года значительно изменилось миграционное законодательство: вступили в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". В соответствие с законами, упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда.

2.2. Динамика и географическая структура иностранной рабочей силы в РФ.

В целом можно сказать, что миграция в России развивается примерно так же, как во многих развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими причинами. В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия, мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

Таблица 1[7]

Численность населения России

По данным таблицы, мы можем отметить, что в России мы можем наблюдать процесс депопуляции населения. За период с 2004 по 2009 численность населения сократилась с 144,2 млн. чел. до 141,9 млн. чел. соответственно.

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы.[8] К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2012–2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек (рис. 1). Все когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости невозможно. Частично восполнить трудовые ресурсы России в этот период можно с помощью мер, направленных на сокращение смертности в трудоспособных возрастах, на общее улучшение здоровья населения с последующим расширением возрастных границ занятости. Однако подобные меры, даже если окажутся сравнительно эффективными, не могут немедленно принести осязаемый результат. Миграция более эластична, то есть более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия.

Рисунок 1[9]

Изменение (прирост/убыль) общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2009 гг. и по прогнозу на 2010-2025 гг

Таблица 2[10]

Численность иммигрантов в РФ

Численность иммигрантов в населении РФ составляет 2%. Как видно из таблицы, численность иммигрантов увеличивается из года в год, и в 2008 году составила 281614 человек. Начиная с 2005 года, мы можем наблюдать стабильный прирост количества иммигрантов вплоть до 2008 г. Это обуславливается прежде всего стабильным спросом на иностранную рабочую силу в нашей стране, ведь, как уже указывалось выше, рынки труда испытывают некоторый дефицит рабочей силы, который частично восполняется иммиграционным потоком в нашу страну. Однако в период с 2007 по 2008 гг. мы наблюдаем падение численности мигрантов, чему иной, на наш взгляд, послужил финансово-экономический кризис, благодаря которому произошло падение строительной отрасли экономики, в которой и было задействовано большинство приезжих рабочих, что привело к снижению спроса на труд иммигрантов, что, в свою очередь, и снизило их количество.

Рисунок 2[11]

В географической структуре в численности легальных иммигрантов преобладают жители стран СНГ, которые составляют 96 % из общей численности иммигрантов.

Рисунок 3[12]

В географической структуре легальных иммигрантов из стран СНГ преобладают жители Украины, Армении, Узбекистана, Казахстана и Республики Молдова.

Рисунок 4[13]

В географической структуре легальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья преобладают жители Германии, Китая, Израиля, Латвии и Вьетнама.

Согласно официальным данным, 40% трудовых мигрантов заняты в строительстве, 30% — в торговле, 10% — в промышленности, 7% — в сельском хозяйстве, 5% — в транспортной отрасли, 8% — в других видах деятельности. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.[14]

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов — мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше — 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.