Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

 

 

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

на тему: «Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила  студентка 

Группы ДМГ-302

Лазутина С.В.

Научный руководитель

Крупенков В.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва,

2012 г.

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1.  Местное управление в системе управления государством….......................................................................................................6

 

    1. Местное управление в РФ: понятие и основы………………………....…6
    2. Общая характеристика и структура ОМСУ в РФ……………………...…8

Глава 2. Современные информационные технологии в работе ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода………………………….....17

    1. Информационно-технологическое обеспечение системы ОМСУ в РФ……………………………………………………………………………17
    2. Информационное обеспечение деятельности Администрации Великого Новгорода………………………………………………………………….. 19
    3. Анализ внедрения и осуществления работы современных информационных технологий в системе ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода…………………………………….26

Глава 3.  Разработка рекомендаций по улучшению IT-инфраструктуры на примере Администрации Великого Новгорода…………………….....31

Заключение………………………………………………………………….…..35

Список используемых источников……………………………………...…...38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

    В современном обществе  информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей.

        Процесс реализации нововведений в управлении всегда будет связан с использованием компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий. В этом проявляется одно из важнейших свойств информатизации - ее универсализм и всепроникающая способность как инструментария, обеспечивающего процессы в деле совершенствования управления и поддержки систем управления на высоком уровне эффективности.

        Информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения.

        Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни. Именно сейчас, на современном этапе исторического развития российского общества, использование средств и систем информатизации в управлении является хотя и не единственным, но одним из главных рычагов достижения целей, которые стоят перед государственными органами, в частности, ОМСУ.

        В связи с этим актуальными для изучения представляются вопросы информационно-коммуникационных технологий, используемых в современном обществе. Выработка, прием, хранение и передача информации позволяют быть максимально результативными в работе органов местного самоуправления.

        Цель  информационного обеспечения  состоит в том, чтобы  на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями организации и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в переработанном виде, анализ, обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач невозможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

        Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При грамотном внедрении  информационных технологий появляется возможность передавать, хранить  и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и  увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.

Тема моей курсовой работы: «Использование современных информационных технологии в работе ОМСУ».

Объектом  изучения курсовой работы выступает Администрация Великого Новгорода.

        Предмет изучения - информационное обеспечение  ОМСУ.

        Цель  курсовой работы заключается в рассмотрении внедрения и применения современных информационных технологий в работе ОМСУ.

        В связи с поставленной целью были определены следующие задачи:

  •    рассмотрение понятий «местное самоуправление», «информационные технологии»;
  • дать представление об основной характеристике и структуре ОМСУ в РФ;
  • выявить роль информационного обеспечения в деятельности ОМСУ;
  • проанализировать внедрение и осуществление работы современных информационных технологий в системе ОМСУ;
  •    проанализировать текущее состояние информатизации и уровень применения информационных технологий в ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода;
  •    дать рекомендации по совершенствования информационного обеспечения и IT-инфраструктуры в местном самоуправлении на примере Администрации Великого Новгорода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Местное управление в системе управления государством

    1. Местное управление в РФ: понятие и основы

 

 

        Местное самоуправление в РФ - единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». В развитие Конституции Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности,  представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.1

       В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):

1) содержанием местного  самоуправления является деятельность  населения по решению вопросов  местного значения. Под населением  в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;

2) местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;

4) местное самоуправление осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);

5) местное самоуправление  осуществляется исходя из интересов  населения, его исторических и  иных местных традиций. В данном  признаке выражается принцип децентрализации - отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.

        Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.

        Важным моментом в организации местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.2

 

    1. Общая характеристика и структура ОМСУ в РФ

 

        Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий.

        Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

  1. не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);
  2. в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).

        Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении 2003 г.) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

1) представительный орган  муниципального образования; 

2) глава муниципального  образования; 

3) местная администрация;

4) контрольный орган  муниципального образования; 

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.          Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

        В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.

        Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1) принятие устава  муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)   утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов  и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения.

        Перечисленные полномочия представительных органов - это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены). В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает.

        Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

1) руководящее звено (председатель);

2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

3) территориальные структуры (депутатские  группы);

4) политические фракции; 

5) рабочий аппарат.

        Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительного органа или возложены действующим законодательством.

        Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

а)   разработка предложений для рассмотрения на заседаниях;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

в)   содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных  подразделений, а также за работой  предприятий, учреждений и организаций  по выполнению решений представительного органа.

Представительный орган  местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов.

        Численность депутатов муниципального образования не может быть менее:

  • 7 человек - при численности населения менее одной тысячи человек;
  • 10 человек - при численности населения от одной до десяти тысяч человек;
  • 15 человек - при численности населения от 10 до 30 тысяч человек;
  • 20 человек - при численности населения от 30 до 100 тысяч человек;
  • 25 человек - при численности населения от 100 до 500 тысяч человек;
  • 35 человек - при численности населения свыше 500 тысяч человек.3

        Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

        Местная администрация (от лат. administratio - управление, руководство) - исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно- распорядительные функции: 1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

2) разработка проекта  бюджета муниципального образования  и его исполнение;

3)   управление муниципальной собственностью;

4)  работка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т. п.

       К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся:

1) руководящее звено  (глава местной администрации  и его заместители);

2) аппарат администрации; 

3) департаменты, управления, комитеты;

4) территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

        Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции:

а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования;

б) руководит непосредственно  и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;

д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов  и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

е) заключает договоры, соглашения; ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

        Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть:

1) глава муниципального  образования; 

2) лицо, назначаемое по  контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности.

         При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

а) определяет порядок  проведения конкурса (принимая положение  о конкурсе на замещение должности  главы местной администрации);

б) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе  и общее число членов комиссии);

в) назначает членов конкурсной комиссии в муниципальных районах и городских округах законодательный органон государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);

г) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

д) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

е) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации;

ж) вправе выступать инициатором  расторжения контракта с главой местной администрации.

        Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования:

1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава; 

2) в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания  представительным органом муниципального образования, является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть  одновременно председателем представительного  органа муниципального образования  и главой местной администрации; 

5) в случае формирования  представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа муниципального района.

        Таким образом, реализуется принцип разделения властей на местном уровне. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (как правило, малочисленных) допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.

        В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

  1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях);
  2. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
  3. издает в пределах своих полномочий правовые акты;
  4. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

        Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет - представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

        Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой, по Закону о местном самоуправлении 2003 г., реализован принцип разделения властей.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Современные  информационные технологии в работе ОМСУ на примере Администрации Великого Новгорода

2.1 Информационно-технологическое обеспечение системы ОМСУ в РФ

 

 

        Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества и, особенно, в области государственного управления. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления.

        В связи с этим от государственного служащего ожидают эффективного использования новых информационных технологий в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся информационным технологиям, способности к саморазвитию, умению находить эффективные решения управленческих задач с помощью информационных технологий, креативности и инновационности при их использовании.

Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ 📙 Курсовая → 🆔 95199

Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ 📙 Курсовая → 🆔 95199

Использование современных информационных технологий в работе ОМСУ