Использование SWOT-анализа

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы состоит в том, что в  условиях рыночной экономики важную роль имеет государство, а точнее его антимонопольная политика, преследующая цель восполнить один из «провалов  рынка» - возникновение монопольной  власти на товарных и ресурсных рынках. Однако в экономике существуют такие  отрасли, где конкуренция по объективным  причинам невозможна или неэффективна. Естественные монополии образуются в тех отраслях, где деятельность остальных компаний по каким-либо причинам невозможна, будучи ограничена государственным запретом на данный вид деятельности без соответствующей лицензии (например: добывающая промышленность) или использованием редких или невоспроизводимых ресурсов. Кроме того, к естественным монополиям относятся предприятия, где размеры первоначальных капитальных вложений настолько высоки, что любой второй компании не выгодно входить в этот рынок и конкурировать с первой, так как две компании в данном секторе уже не смогут покрывать свои постоянные издержки из-за меньших масштабов производства. Между тем отсутствие действенных конкурентных механизмов и угроза злоупотреблений экономической властью субъектов естественных монополий заставляет государство создавать специальную систему регулирования, направленную на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Как правило, им позволяют иметь норму прибыли несколько выше, чем у остальных компаний, но это не всегда оправданно, так как монополия гарантирует прибыль. Также естественным монополиям часто позволяют проводить ценовую дискриминацию, для максимизации их прибыли.

Цель курсовой работы изучить сущностную характеристику моделей государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть сущность понятия  и видов естественных монополий;

- выявить необходимость государственного  регулирования естественных монополий;

- определить модели деятельности  естественных монополий на примере  ОАО «Газпром»;

- проанализировать особенности  государственного регулирования  естественных монополий в России;

- исследовать историю становления  и перспективы развития естественных  монополий в России.

Объектом курсовой работы является система государственного регулирования  деятельности естественной монополии  в Российской Федерации. Предметом  исследования  выступает регулирование  естественных монополий.

Несмотря на очевидную зрелость, до окончательного оформления теории конкурентных  отношений с учетом различных форм рыночной власти, которая  могла бы предоставить теоретические  предпосылки для формирования универсальной  концепции конкурентной политики и  антимонопольного регулирования, применимой в условиях многовариантности экономических систем, еще далеко.

Необходимо отметить, что рассматриваемая  тема исследования в достаточной  степени освещена в экономической  литературе.

Информационной базой курсовой работы послужили учебники и учебные  пособия по микроэкономическому  анализу, государственному регулированию, организации отраслевых рынков, опубликованные данные и рабочие материалы, интернет-ресурсы, характеризующие особенности государственного регулирования естественных монополий  и рассматривающие практический опыт России.

Курсовая работа имеет следующую  структуру: введение, заключение, три  главы, каждая из которых включает параграфы.

1. Сущность природы естественных монополий

1.1 Понятие и виды естественных монополий

Выдающийся вклад в  анализ рынка несовершенной конкуренции  внесли такие экономисты, как Антуан Курно, Эдвард Чемберлен, Джоан Робинсон, Джон Хикс и другие знаменитые ученые.

Монополия – фирма, действующая  в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар и оказывающая  услуги, не имеющие близких заменителей). С. Фишер дает другое определение  естественной монополии. Если производство любого объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. Первые в истории монополии создавались сверху санкциями государства, когда одной фирме давалось привилегированное право торговли тем или иным товаром. Монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностью или в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением занятие одной фирмой 30-70 % рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции – регулирование цен, принудительный раздел фирмы, крупные штрафы и т.п. многообразие видов монополий представлено на рисунке 1:

Рисунок 1 –  Классификация видов монополий

Естественная монополия возникает  вследствие объективных причин. Она  отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени  удовлетворяется одной или несколькими  фирмами. В ее основе – особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Основными признаками естественной монополии являются следующие:

а) Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными  издержками. К таким сферам относят, например, транспорт.

б) Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких  сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация  подобной параллельной системы, выполняющей  те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

в) Низкая эластичность спроса, поскольку  спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени  зависит от изменения цены, чем  спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их невозможно заменить другими  товарами. Данная продукция удовлетворяет  важнейшие потребности населения  или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предположим, что  рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут  пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов  на электроэнергию вряд ли приведет к  отказу от ее потребления, поскольку  заменить ее эквивалентным энергоносителем  сложно.

г) Сетевой характер организации  рынка, то есть наличие целостной  системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

В экономической литературе выделяют два типа естественных монополий. Ее виды представлены на рисунке 2:

Рисунок 2 – Типы естественных монополий

Рождение природных монополий  происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение  уникальных полезных ископаемых, и  которая купила права на земельный  участок, где располагается это  месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права  собственника, даже если он оказался в  итоге монополистом (что не исключает  регулирующего вмешательства государства  в деятельность такого монополиста).

Технико-экономические монополи можно  называть монополиями, возникновение  которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Монополия на стороне спроса (на рынке выступает один покупатель) называется монотонней. Рыночная структура, в которой единственному продавцу противостоит единственный покупатель, называется двусторонней монополией.

1.2 Необходимость государственного регулирования естественных монополий

В странах с развитыми рыночными  экономиками современная концепция  регулирования естественных монополий  предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным  в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при  условии, что конкуренция между  аналогичными предприятиями невозможна по технологическим или экономическим  причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

Несмотря на наличие технической  эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления  монопольным положением в форме  завышения издержек или вздувания  прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата  неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне  в силу того, что реальное положение  дел монополиста является, как  правило, тщательно скрываемой информацией.

Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального  функционирования большинства предприятий  и составляющую значительную часть  потребляемых ими ресурсов, неплатежи  за продукцию естественных монополий  выливаются в кризис неплатежей в  масштабах экономики государства. Распространение неплатежей – результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Очень важным является государственное  регулирование цен естественных монополий, так как они в основном производят такую продукцию, которая  необходима для нормального функционирования большинства предприятий и составляет значительную часть потребляемых ими  ресурсов.

Прежде чем говорить о развитии механизмов государственного регулирования, необходимо отметить, что к естественным монополиям относятся те виды хозяйственной  деятельности, которые осуществляются в таких отраслях, как газовая  промышленность, электроэнергетика, железнодорожный  транспорт и связь. Остальные  виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать  в условиях конкуренции. В то же время  создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

Объективно обусловленные структурные  изменения в этих отраслях, позволяющие  максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенная реструктуризация не только ограничит сферу государственного регулирования, но и повысит его эффективность путем четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. С этой целью в естественных монополиях необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению наиболее острых проблем в этой сфере:

1. регулируемые и нерегулируемые  виды деятельности должны быть  отделены друг от друга настолько,  насколько это возможно в существующих  экономических, социальных и политических  условиях (в первую очередь следует  разделить производственные, транспортные  и распределительные функции,  а также выделить вспомогательные  виды деятельности и т. д.);

2. регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью и доступностью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности, и, соответственно, привлечь новые инвестиции;

3. потенциально конкурентные сегменты  отраслей должны быть выделены  и реорганизованы с целью формирования  реальной конкурентной среды  на российском рынке. При этом  на данном этапе развития социально-экономических  отношений нецелесообразна и  практически неосуществима реструктуризация  существующих монопольных структур. Однако уже сейчас должны быть  созданы условия для возникновения  и развития независимых частных и государственных компаний, которые могли бы конкурировать с предприятиями-монополистами. Такие компании будут строить свои отношения с потребителями на основе прямых договорных отношений, при этом регулированию будет подвергаться размер оплаты за пользование сетями монопольных структур. Для этого необходим свободный и преимущественный доступ этих компаний к сетевой структуре соответствующих отраслей. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для потенциальных участников рынка;

4. следует реконструировать механизм управления компаниями, специализирующимися в сфере естественных монополий;

5. необходимо привести в соответствие  с требованиями рыночной экономики  инвестиционный процесс во всех  отраслях естественных монополий.  В настоящее время дополнительные  инвестиции производятся преимущественно  за счет роста тарифов;

6. с целью сокращения издержек  и повышения эффективности хозяйствования  во всех отраслях естественных  монополий следует сформировать  стимулы к сокращению излишней  занятости, ликвидации малоиспользуемых  и низкоэффективных производств.

До тех пор пока соответствующие  меры не будут приняты, невозможно организовать эффективное государственное регулирование, которое должно способствовать консервации неэффективности и высоких издержек, а также ликвидации низкой стоимости акций на фондовом рынке, недостатка инвестирования и конфликтных отношений между предприятиями и органами регулирования.

Оперативная реализация предложенных мероприятий позволить сформировать конкурентную среду там, где это  возможно и необходимо, а также  осуществлять эффективное государственное  регулирование только в тех сферах, где без него нельзя обойтись. Это  сможет принести неоспоримые выгоды всем участникам рыночных отношений: потребителям – в виде низких цен; нерегулируемым предприятиями – в форме большей  либерализации рынка; регулируемым предприятиям – через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего инвестиционному  и техническому развитию.

Основными задачами государственного регулирования цен продукции  естественных монополий являются:

- обеспечение баланса интересов  потребителей (в виде доступных  цен) и регулируемых предприятий  (в виде финансовых результатов,  привлекательных для кредиторов  и инвесторов);

- определение структуры тарифов  на основе принципов справедливого  и эффективного отнесения издержек  на тарифы для различных типов  потребителей;

- стимулирование предприятий отраслей естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т. д.;

- использование возможностей ценовых  механизмов регулирования при  проведении стабилизирующей макроэкономической  политики;

- управление развитием экономики  в регионах.

Региональные проблемы, которые  могут решаться с помощью тарифов  электрической и тепловой энергии, заключаются в следующем:

а) выравнивание или дифференциация тарифов по субъектам РФ с целью  обеспечения равномерного их развития;

б) управление режимами электропотребления и теплопотребления;

в) стабилизация экономического положения  энергообъектов и их объединений  при заблаговременно незапланированном  снижении спроса на энергию;

г) стимулирование увеличения или  снижения спроса на энергию отдельных  потребителей или их групп и, соответственно, регулирование экономической активности данных субъектов.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий  была осознана властью лишь к 1994 году, когда рост цен на производимую ими  продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При  этом реформаторское крыло правительства  стало уделять большое внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь, стремясь ограничить круг регулируемых цен.

По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и  аэропортов, услуги общедоступной и  почтовой связи.

Основные методы регулирования: ценовое  регулирование, то есть прямое определение  цен (тарифов) или назначение их предельного  уровня; определение потребителей для  обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

Таким образом, естественной монополией называется отрасль, в которой совокупный объем спроса может быть эффективно удовлетворен одной фирмой. Причины, обусловливающую подобную монополию, не зависят от действия людей. Деятельность этих экономических субъектов порождает ряд положительных и отрицательных моментов, которые в свою очередь определяют необходимость государственного вмешательства. Можно выделить следующие основные задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях:

- обеспечение баланса интересов  потребителей (доступные цены) и  регулируемых предприятий (финансовые  результаты, привлекательные для  кредиторов и инвесторов);

- определение структуры тарифов  на основе принципов справедливого  и эффективного отнесения издержек  на тарифы для различных типов  потребителей;

- стимулирование предприятий отраслей – естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т. д.;

- использование возможностей ценовых  механизмов регулирования при  проведении стабилизирующей макроэкономической  политики.

2 Анализ современного состояния естественных монополий в России

2.1 Анализ деятельности ОАО «Газпром» и его вклад в развитие экономики России

 Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Их влияние на экономику страны очень велико в связи с тем, что естественные монополии – это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции. Естественные монополии являются и бюджетообразующими. Основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. Особенно велика роль «Газпрома».

ОАО «Газпром», в соответствии с  требованиями законодательства об акционерных  обществах, создано путем начального преобразования в феврале 1993 года Государственного газового концерна, а затем в 1999 году РАО «Газпром».

На долю этой монополии приходится около 25% всех поступлений в федеральный  бюджет. «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. «Газпрому» принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт». Все они вместе взятые осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Основная часть акций ОАО  «Газпрома» принадлежит государству (50,002%). Основной задачей государственной  политики «Газпрома» на ближайшие годы является создание эффективной системы  государственного регулирования.

Оценивая значение ОАО «Газпром»  можно сказать, что оно по своим  экономическим, техническим и организационным  характеристикам все еще находится на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходит.

«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпром», его ежемесячная валютная выручка  составляет 600 млн. долларов, 800 млн. рублей получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз».

28 апреля 2011 года ОАО «Газпром»  представило прошедшую аудит  консолидированную финансовую отчетность  за 2010 год, подготовленную в соответствии  с Международными стандартами  финансовой отчетности.

Таблица 1 – Аудит данные консолидированного отчета о совокупном доходе по МСФО за 2010 и 2009 года. Все суммы в таблице представлены в миллионах российских рублей.

За 2010 год чистая выручка от продажи  газа увеличилась на 267 702 млн. рублей, или на 14% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, и составила 2 186 205 млн. рублей. Данное изменение вызвано ростом реализованных объемов в страны бывшего Советского Союза, ростом тарифов на газ в Российской Федерации, установленных федеральной службой по тарифам, а также увеличением средних расчетных цен при продаже газа в страны бывшего Советского Союза.

Чистая выручка за 2010 год от продажи  газа в Европу и другие страны снизилась  на   6 228 млн. рублей, или на 1% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, и составила 1 099 225 млн. рублей. Это объясняется, главным образом, снижением средних расчетных цен, выраженных в рублях (включая акциз и таможенные пошлины), на 3%. Чистая выручка от продажи газа в страны бывшего Советского Союза увеличилась на 140 208 млн. рублей, или на 45%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, и составила 450 137 млн. рублей. Рост продаж по данному сегменту объясняется увеличением объемов продаж газа в натуральном выражении на 24%, или на 13,5 млрд. кубических метров, что было усилено ростом на 10% средних расчетных цен, выраженных в рублях (включая таможенные пошлины, за вычетом НДС). Показатели чистой выручки от продажи газа за 2009 и 2010 года представлены на рисунке 3:

Рисунок 3 – Показатели чистой выручки  от продажи газа в РФ

Это объясняется, главным образом, увеличением средней цены продажи  газа на внутреннем рынке, устанавливаемой  Федеральной службой по тарифам, что было усилено увеличением  реализованных объемов газа на 1%, или на 3,8 млрд. кубических метров.

За 2010 год чистая выручка от продажи  сырой нефти и газового конденсата увеличилась на 19 671 млн. рублей, или на 11%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, и составила 196 074 млн. рублей. Рост выручки от продажи сырой нефти, в основном, связан с деятельностью группы «Газпром нефть». Рост выручки от продажи газового конденсата связан с увеличением средних расчетных цен и ростом реализованных объемов.

За 2010 год чистая выручка от продажи  услуг по транспортировке газа увеличилась  на 27 068 млн. рублей, или на 41%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составила 92 631 млн. рублей. Рост выручки от продажи услуг по транспортировке газа, в основном, связан с увеличением объемов транспортируемого газа для независимых поставщиков.

Участие «Газпрома» в газификации  регионов Российской Федерации –  одно из наиболее масштабных и социально  значимых направлений работы компании на внутреннем рынке.

С 2005 по 2010 годы «Газпром» направил на газификацию регионов 117 млрд. рублей. На эти средства было построено 1048 межпоселковых  газопроводов протяженностью свыше 16 тыс. километров. В результате средний уровень газификации природным газом за период 2005-2010 годов увеличился до более чем 63%.

В 2011 году на проекты газификации  российских регионов «Газпром» планировал направить 25 млрд. рублей.

Успешной реализации программы  газификации способствует отлаженная система взаимодействия между ОАО  «Газпром» и органами власти субъектов Российской Федерации. Основу этой системы составляют соглашения о сотрудничестве с регионами.

В декабре 2009 года утверждена новая  редакция Концепции участия компании в газификации регионов РФ. Она  подразумевает дифференцированный подход к газификации с учетом наличия в регионах запасов природного газа и развития имеющихся месторождений, а также возможность использования  альтернативных энергоносителей, включая  сжиженный и компримированный природный  газ, сжиженный углеводородный газ. Концепция разделяет регионы  на три группы в зависимости от уровня развития газовой инфраструктуры и предполагает трехлетнее планирование газификации каждого региона. Особое внимание при этом уделяется газификации  малонаселенных и удаленных от магистральных  газопроводов населенных пунктов, что  особенно важно для сельской местности.