Источники административного парва

«Источники  административного  права»

Введение 3 

1. Источники административного  права. Их виды 5 

2. Понятие и виды  нормативно-правовых  актов 11 

3. Система источников  административного  права 29

Заключение 34

Библиография 36

Введение

Привычка  обращаться к многочисленным правовым актам подчас стирает для каждого  из нас их особенности. Все акты кажутся  нам похожими. В  реальности же принимаемые  и дейст-вующие правовые акты обладают и общими, и специфическими чертами, находятся в строгой зависимости друг от друга. Игнори-рование этого факта снижает эффект правотворческой и правоприменительной деятельности, затрудняет формирование норма-тивно-правового массива, доступного для граждан, должностных лиц и специалистов.

Острота проблемы становится еще более ощутимой в совре-менный период коренного обновления российского законодатель-ства и проведения глубокой конституционной  реформы. Принятие новой  Конституции Российской Федерации требует  анализа ее свойств  и содержания, а  также выяснения  ее соотношения с  другими актами. Равным образом нужны  точные оценки связей закона и подзаконных  актов, множественность  которых особенно очевидна. Все эти  связи призваны дать верное представление  о "правовой цепи", складывающейся в  действительности из разных правовых актов  и документов для  решения взаимосвязанных  задач и регулирования  экономической, социальной, политической сфер жизни.

Административное  право, как совокупность правовых норм, является одной из самых  крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим  объемом предмета правового регулирования  и разнообразием  охватываемых им отношений. Поэтому система-тизация  норм отрасли, которая  проводится во всех отраслях права, здесь  имеет еще большее  значение.

Систематизация  норм административного  права может быть проведена по различным  основаниям. При этом должны соблю-даться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исхо-дила из объективного наличия и объективной  дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы  систематизация приносила  определен-ную пользу науке и практике.

Систематизация  норм административного  права имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы Особенной  и Специальной  час-тей не должны противоречить нормам части Общей, а  в случае такого противоречия действуют нормы  Общей части. На основе данной классификации  строится наука административного  права и изучение его курса.

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего вы-ражения, они  должны быть оформлены  так, чтобы с ними могли позна-комиться люди, которым они  адресованы. Нормы  права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных  и муни-ципальных  органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами  его выражения.

Источниками административного  права являются акты государ-ственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой  важнейшей особенностью отрасли является раз-нообразие и  множество источников юридических норм. Это детерминировано  предметом отрасли: разнообразием и  большим чис-лом  административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной  потребностью децентрализации  исполнительной власти.

Для правовой регламентации  ее деятельности нужно  большое число  законов и еще  большее количество конкретизирующих их под-законных нормативных  актов. 

Целью этой работы является раскрытие понятия  и видов источников административного  права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику рас-крыть существующие между ними связи. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодей-ствия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время. 

1. Источники административного  права. 

Их  виды 

При характеристике источников административного  права не-обходимо выяснить вопросы  о: 

- понятии источника  административного  права, 

- видах и формах  источников, 

- задачах и состоянии  кодификации административного  права в современных  условиях. 

К источникам административного  права относятся  те правовые нормативные  акты органов государственной  власти и государственного управления, которые  содержат нормы административного  права, на-пример, Кодекс об административных правонарушениях  или По-ложение  о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного  органа по руководству  отраслью. Не отно-сятся  к источникам административного  права правовые акты ненормативного характера. 

Особенности предмета административно-правового  регулиро-вания (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое  число нормативных  актов. Вследствие этого  является полезной их классификация, в  особенности по признакам  право-вых свойств, а также форм правовых нормативных актов. 

Пра-вовые  свойства нормативных  правовых актов, как  известно, не-одинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойст-вами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного  права имеют следующие  норма-тивные акты. 
 

Существует  значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много  и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы  разных отраслей права (например, административного  и трудового, административного  и граж-данского). 

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а  значит, и по их юридической  силе все источники  административного  права нужно поделить на несколько групп: 

I. Акты, принятые на  основе референдумов  и акты законодатель-ных  органов; 

II. Акты Президента  Российской Федерации; 

III. Акты государственной  администрации; 

IV. Акты муниципальных  органов; 

V. Публичные договоры; 

VI. Акты правосудия; 

VII. Административные  обыкновения. 

I. В первой группе  источников можно  различать: 

1. Федеральные законы  и иные нормативные  акты Федераль-ного  Собрания Российской  Федерации и Верховного  Совета РСФСР: 

а) Конституция Российской Федерации; 

б) федеральные конституционные  законы (О Правительстве  Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в  Российской Федерации  и др.); 

в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы зако-нодательства, кодексы и др.); 

г) декларации, положения, акты об амнистии и  другие акты Верховного Совета РСФСР, палат  Федерального собра-ния  Российской Федерации. 

2. Законодательные  акты субъектов  Федерации: 

а) конституции, уставы субъектов Федерации; 

б) законы субъектов  Федерации. 

II. Вторая группа - акты  Президента Российской  Федерации. Поскольку  Конституция Российской  Федерации не отнесла  Президента ни  к одной из трех  ветвей власти, Президент  и его акты занимают  особое место в  правовой системе  России. Акты Президента - важнейший источник  административно-го  права. 

Акты  Президента Российской Федерации - это: 

а) указы Президента; 

б) распоряжения Президента. 

III. Третья группа - акты  государственной  администрации - самая  многочисленная как  по количеству  актов, так и  по их ис-точникам. 

1. Административные  акты федеральных  органов и организаций: 

а) постановления и  распоряжения Правительства  Российс-кой Федерации; 

б) постановления, приказы, инструкции министерств  и дру-гих центральных  федеральных органов  специальной ком-петенции; 

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и дру-гие акты территориальных  федеральных органов  испол-нительной  власти; приказы, инструкции администраций государственных  федеральных учреждений, предприятий, вооруженных  формирований; 

г) акты руководителей  аппаратов Государственной  Думы, Правительства  Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.; 

д) акты Банка России. 

2. Административные  акты субъектов  Федерации: 

а) указы, постановления  и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); 

б) постановления и  распоряжения правительств субъектов Федерации; 

в) приказы, постановления  центральных органов  специаль-ной компетенции  субъектов Федерации; 

г) приказы, постановления  местных органов  государствен-ной  власти субъектов  Федерации (например, префектов в Москве); 

д) приказы, инструкции администраций, государственных  пред-приятий, учреждений субъектов Федерации. 

IV. Любые правовые  нормы, регулирующие  вопросы административ-ного  принуждения, являются  административными.  И если такие  нормы принимаются  решениями муниципальных  органов, эти акты  становятся источниками  отраслевых норм. Так, местные органы  исполнительной власти  на основе ч. 7 ст. 245 КоАП РСФСР устанавливают  порядок хранения  и порядок оплаты  хранения транс-портных  средств. Акты  муниципальных органов  содержат также  нормы административного  права, регулирующие  лицензирование, регистрацию,  общественный порядок  и другие вопросы. 

V. В правовой жизни  России постепенно  увеличивается роль  пуб-личных договоров,  содержащих нормы  административного  пра-ва. В пятую  группу источников  административного  права входят четыре  вида договоров1. 

1. Международные договоры. 

В ч. 4 ст. 15 Конституции  России сказано: «Если  междуна-родным договором  Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются  пра-вила международного договора». Конечно, правительство, ми-нистерство не вправе заключать  с органами зарубежных го-сударств договоры, которые противоречат законам России. 

2. Федеративные договоры. Уже заключено  более 50 догово-ров  Российской Федерации  с ее субъектами  Демин А. В. Нормативный  договор как источник  административного  права // Государство  и право. 1998. №  2. С. 15-21.. 

3. Административные  договоры. Нормы административного  права имеются  в договорах федеральных  органов исполнительной  власти с органами  исполнительной власти  субъектов Феде-рации,  только между федеральными  органами, только  между органами  субъектов Федерации,  между государственными  орга-нами и муниципальными  и т. д. 

4. Нормативными общефедеральными  являются соглашения  между общефедеральными  объединениями профсоюзов, рабо-тодателей и  Правительством России, а также аналогичные  трехсторонние соглашения, заключаемые на  уровне субъектов  Федерации между  профсоюзами, предпринимателями  и адми-нистрациями  субъектов Федерации.  

VI. Акты правосудия  все чаще становятся  источниками админист-ративного  права. 

Известно, что нормативными являются не только те акты, кото-рые  содержат новую норму  права, но и те, которые  отменяют, изменяют старую. 

Акты  правосудия могут  двумя способами  влиять на систему  норм. Во-первых, признавая  незаконными или  неконституционными действующие нормы, и тем самым  прямо или косвенно отменяя, изменяя  их. Во-вторых, в тех  случаях, когда законом  установле-но, что  решения определенных судов являются обязательными  для судов той  же или низшей инстанции.  

  В России акты  правосудия не  считаются правовыми  прецеден-тами. И  существующие суды  осуществляют нормотворчество  путем признания  действующих норм  несоответствующими  нор-мам, имеющим  более высокую  юридическую силу. Существуют два  вида актов правосудия  как источников  права. Во-первых, акты судов общей  компетенции (в  том числе и  воен-ных) и арбитражных  судов, которые  могут признать  не соответ-ствующими  закону или решениям  вышестоящих органов  подза-конные акты  вплоть до постановлений  Правительства России. Второй вид актов  правосудия, которые  признаны источниками  административного  права, - постановления  Конституционного  Суда Российской  Федерации и конституционных  (уставных) судов  субъектов Федерации.  Конституционному  Суду РФ пре-доставлены  полномочия по  разрешению дел  о соответствии  Конституции России  федеральных законов,  указов Президента, актов Правительства  РФ и ряда других  актов, названных  в ст. 125 Конституции.  Акты, их отдельные  положения, признан-ные  неконституционными, утрачивают силу. Конституционный  Суд РФ принял  ряд постановлений,  которы-ми признал  несоответствующими  Конституции РФ, федераль-ным  законам многие  административно-правовые  нормы, содер-жащие  ограничения, связанные  с регистрационным  учетом (пропиской)  граждан, регулирующие  применение мер  админи-стративного  принуждения (задержания, конфискации), закреп-ляющих  полномочия органов  государственной  власти.  

VII. Административные  обыкновения в  наше время в  России, во-первых, существуют  как правила деятельности  в отдельных госу-дарственных  организациях, это  локальные нормы.  Во-вторых, они ни  письменным, ни устным  актом власти не  закреплены, являются  сложившимися в  конкретных организациях  обычаями (неформальными  нормами) деятельности (распределения  дел между служащими,  существующими процедурами  визирования документов  и т. д.). В-третьих,  они субъективны,  в том смысле, что  используются, если  их признает руководитель  организации или  пока их не закрепят  в актах субъектов  власти. 

2. Понятие и виды  нормативно-правовых актов 
 

 Классификация  нормативно-правовых актов производится  по различным основаниям: по юридической  силе; по содержанию; по объему  и характеру действия; субъектам,  их издающим. 

 В зависимости  от особенностей правового положения  субъектов правотворчества все  нормативно-правовые акты подразделяются  на: 

- нормативные акты  государственных органов; 

- нормативные акты  общественных объединений (кооперативных,  акционерных, профессиональных и  т.п.); 

- совместные акты (государственных и негосударственных  организаций); 

- нормативные акты, принятые в порядке референдума. 

 В зависимости  от сферы действия нормативные  акты делятся на: 

- общефедеральные; 

- акты субъектов  Федерации; 

- акты органов  местного самоуправления; 

- локальные акты (регулирующие отношения внутри  какой-либо организации, предприятия,  учреждения). В зависимости от  срока действия различают: 

- акты неопределенно  длительного действия; 

- временные акты. 

 В зависимости  от юридической силы нормативно-правовые  акты подразделяются на законы  и подзаконные акты. 

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содер-жанию. Такое деление в известной  мере условно. Условность эта объек-тивно  объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах со-держатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уго-ловное законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они вклю-чают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство - примеры комплексных нормативно-правовых актов. 

По объему и характеру  действия нормативно-правовые акты под-разделяются: 

- на акты общего  действия, охватывающие всю совокупность  отношений определенного вида  на данной территории; 

- на акты ограниченного  действия - распространяются только  на часть территории или на  строго определенный контингент  лиц, на-ходящихся на данной  территории; 

- на акты исключительного  (чрезвычайного) действия. Их регу-лятивные  возможности реализуются лишь  при наступлении исключи-тельных  обстоятельств, на которые рассчитан  акт (военных действий, стихийных  бедствий). 

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными  на ее основе специальными зако-нами, положениями  о тех или иных государственных  органах, правительственными постановлениями. Законодательством определен также  порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в  соответствий с какой процедурой издает тот или иной нормативный  акт. 

 Каковы конституционные  параметры правовой системы Российской  Федерации? Их несколько. 

Во-первых, признание  того. что правовая система Российской Федерации включает правовые акты федеральных  органов, право-вые акты органов  субъектов Федерации, местного самоуправле-ния, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления. 

Во-вторых, установление правовых зависимостей: Конститу-ция, конституционные законы (понимаемые как федеральные), законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и иные правовые акты находятся между собой в  строгом соотношении. Классификация  правовых актов, порядок их принятия, действия, изменения и отмены регулируется федеральным законом о норма-тивно-правовых актах. 

 В-третьих, нормы  Конституции Российской Федерации  имеют прямое действие в Российской  Федерации. Все правовые акты  должны соответствовать Конституции  Российской Федера-ции. Акты и  действия, противоречащие Конституции  Российской федерации, не имеют  юридической силы. 

В-четвертых, в правовой системе обеспечивается верховенст-во закона. Все должностные лица, государственные  и обществен-ные организации действуют  на основе и по исполнение закона. Рамки закона дают простор выбору вариантов решений. Подза-конные акты должны строго соответствовать закону. 

В-пятых, провозглашение принципа: законы подлежат офи-циальному  опубликованию. Неопубликованные законы не приме-няются. Любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеоб-щего сведения. 

В-шестых, в случае возникновения юридических коллизий используются либо согласительные процедуры, либо обжалование, приостановление, отмена, изменение правового акта. Юридичес-кие  споры разрешаются уполномоченными  органами в соответст-вии с их компетенцией и процедурами. 

В-седьмых, общепризнанные принципы и нормы междуна-родного  права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом. 

В ходе общественных преобразований и реформ в России, а также конституционного процесса и обновления законодательства меняется правовая система и прежде всего  ее структура. Теперь можно говорить о трех уровнях правовой системы, когда вместо прежней, унифицированной, складывается правовая система с  тремя подсистемами - по уровням. Это  собственно федеральная правовая подсистема, правовая подсистема субъектов Федерации  и правовая подсистема местного самоуправления с присущими ему элементами саморегулирования, В целом же правовая система в  Российской Федерации есть структурно-функциональная сово-купность правовых актов, возникающих  и применяемых на основе общих  принципов. Целостность ее обеспечивается общими пра-вовыми принципами, внутрисистемными правовыми зависимос-тями и процедурами  правотворчества и правоприменения. 

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые введено  понятие "правовая система" (ч. 4 ст. 15) и установлены следующие виды правовых актов: "Конституция", "закон", "федеральный закон", "федеральный  конституционный закон", "правовые акты", "нор-мативные правовые акты", "указы", "постановления", "распоря-жения", "решения", "акт", "международные  договоры", "устав". "договор", "соглашения". Всего 15 видов актов, в которых нужно правильно  разобраться. 

Правовые акты находятся  между собой в разных соотношениях. Именно прочные системообразующие  связи разных видов актов позволяют  вести речь о правовой системе. Но, увы, пока об этом трудно говорить, ибо  противоречивость современного политического  и социально-экономического разви-тия  России неизбежно порождает юридический  хаос. Правовая система непрерывно деформируется, и связи между  актами нару-шаются. В целом же резко  снижается эффективность правового воздействия на общественные процессы, а неостановимый вал правонарушений, преступности все ниже "опускает" уровень за-конности в стране. 

И все же надо всемерно использовать системные связи пра-вовых  актов, умело их формировать и  укреплять. Как? Каким образом? Для  этого следует знать и правильно  применять прежде всего легальные  средства и способы поддержания  установленных соотношений между  Конституцией, законами и подзаконными актами. Среди последних, конечно, тоже приходится соблюдать своеобразную соподчиненность. 

Итак, назовем кратко эти средства: 

а) признание в  правовой системе верховенства Конституции  и ее высшей юридической силы (таков  смысл ст. 15 Конституции Российской Федерации; в Конституции Республики Узбекистан есть глава III "Верховенство Конституции и закона"); 

б) установление верховенства закона над всеми подзаконны-ми актами (в Конституции Республики Башкортостан есть раздел "Система законодательства" - ст.ст. 126 -131); 

в) обеспечение функционально-правовой зависимости, когда решение взаимосвязанных  задач объективно влечет за собой  цепь правовых актов (действие закона всегда порождает юридические связи  и отношения, опосредуемые в указах, постановлениях, при-казах, локальных  актах, корпоративных нормах, в актах  народного опроса и голосования); 

г) установление юридической  силы каждого акта по сравне-нию  с другими актами (естественно, она  обеспечивается в случае отклонения такими средствами, как приостановление, изменение, отмена, обжалование, признание  акта недействительным. Умелое их использование  в процессе правоприменения позволяет  вовремя сбалансировать разные акты и не обострять юридические колли-зии); 

д) определение сферы  действия каждого акта и точек  его сопряжения с другими актами. Замечено: у закона их много, у актов  правительства - тоже, а далее объем  связей актов сужается. Но их нельзя упускать из виду. 

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками. 

 Во-первых, они  принимаются только законодательными (представительными) органами государственной  власти или непосредственно народом  в порядке референдума. Во-вторых, обладают высшей юридической  силой, которая оз-начает, что  содержание всех иных нормативно-правовых  актов не должно противоречить  законам: никто не вправе отменить  или заменить закон, кроме органа, который его издал. 

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государст-венный строй, компетенция  центральных звеньев государствен-ного механизма, основные права и свободы  граждан и т.д. 

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного харак-тера. Все иные акты призваны в основном детализировать и кон-кретизировать  нормативные установления законов. 

В-пятых, принимаются  в особом процессуальном порядке. 

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке  акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных обще-ственных отношений. 

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены  особенностями ре-гулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они  действуют, и т.д. 

Некоторой попыткой сгруппировать законы по их целевому назначению и содержанию может быть выделе-ние законов: а) институционных, посвященных опреде-лению статуса  государственных, общественных органи-заций, трудовых коллективов, институтов непосредствен-ной  демократии; б) регламентационных, регулирующих сферу общественных отношений или  их комплекс; в) проблемно-ситуационных, направленных на решение крупной  социальной задачи в пределах определенного  периода. Полезность этой группировки  законов обнару-живается в процессе развития законодательного регули-рования, которому посвящена одна из глав данной книги. 

Целостность законодательного регулирования не ис-ключает установления специфики действия отдельных видов  законов и их определенной совместимости. Диффе-ренциация законов происходит прежде всего по предмет-ному признаку, по кругу регулируемых общественных от-ношений и по определяемому  этим их положению в сис-теме законодательства и в правовой системе в целом. Иными словами, содержательная характеристика законов непосредственно предопределяет их юридическую силу, т. е. характер и пределы регулирующего воздейст-вия, обязательность действия и т. п. 

Особый интерес  представляет деление законов в  зависимости от их значимости в системе  действующего законодательства. По этому  основанию различают законы конституционные  и те-кущие. 

Конституционные законы закрепляют основы общественного и  государственного строя, служат юридической  базой теку-щего законодательства. К ним относятся Конституция  и законы, вносящие в нее изменения  и дополнения, а также законы, кон-кретизирующие ее содержание.