Источники административного права, их понятия и виды

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА» 

(МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В Г. ВОЛОГДЕ

 

 

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

курсовая работа

ТЕМА:

иСТОЧНИКИ аДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА, ИХ ПОНЯТИЯ И ВИДЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель: ___________

___________________________________

Выполнил работу: студент  2 курса ОЦП

1 группы 

Муранов Андрей Николаевич

Адрес: г.Вологда, ул.Энгельса, д.58, кв.9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вологда  2010

План

 

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Источники административного права и их виды………………...……….4

2. Понятие  и виды нормативно-правовых актов………………...…………..8

3. Система источников административного права………………………....26

Заключение……………………………………………………………….………29

Список литературы……………………………………………………………....31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административное  право - самостоятельная отрасль  правовой системы России, которая  отличается от других прежде всего  по предмету и методу правового регулирования. Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений.

Административное  право призвано регулировать особую разновидность таких общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет очень большее значение.

Особенностью  отрасли административного права  является разнообразие и множество  источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом  отрасли: разнообразием и большим  числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования  социальных процессов, объективной  потребностью децентрализации исполнительной власти.

Источники административного права — это  внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.

Целью этой работы является раскрытие понятия  и видов источников административного  права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи. Используемое для  этого понятие правовой системы  позволяет рассматривать соотношение  конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий  и иных организаций.

1. Источники административного права и их виды

 

В юридической  литературе под источником административного  права понимают внешнюю форму  выражения его норм. Известно, что  по своему содержанию административно-правовая норма отличается от норм иных отраслей права тем, что регулирует отношения  управленческого характера. Нормами  административного права определяются границы надлежащего поведения  органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их органов) в сфере  исполнительно-распорядительной деятельности государства. С помощью административно-правовых норм органы управления, государственные  служащие, граждане, общественные организации  наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанавливаются также  гарантии реализации прав и соблюдения обязанностей. Следовательно, благодаря  действию административно-правовых норм создается определенный правовой режим  управленческой деятельности.

Многообразие  административно-правовых норм предполагает многообразие источников административного  права Российской Федерации. Различают как чисто административные правовые источники, так и “смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).

К источникам административного права относят  нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т. п. В зависимости от того, каким из органов, обладающих государственно-властными полномочиями, приняты эти акты, т. е. в зависимости от их юридической силы, все источники административного права подразделяются на несколько типов.

 

Источники административного права  на федеральном уровне

I. Законодательные  
1. Конституция Российской федерации . Имеет прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, закрепляющие основы права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется  преимущественно в сфере государственного управления; определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти; разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации и т.д. 
2. Федеральные Конституционные законы  («О Правительстве Российской Федерации», « об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и др.) 
3. Федеральные законы («Об основах государственной службы РФ», «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти  субъектов РФ»)

4. Законы РСФСР; законы Российской  Федерации; законы СССР 

II. Подзаконные  
1. Нормативные указы и распоряжения Президента РФ («О структуре федеральных органов исполнительной власти», «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе») 
2. Постановления и распоряжения  правительства («О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов РФ») 
3 Нормативные акты (приказы, постановления, инструкции и т. п.) министерств,  ведомств, государственных комитетов, федеральных служб и других центральных федеральных органов исполнительной власти.

 
Источники административного права  на уровне субъектов  
I. Законодательные  
1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации  
2. Законодательство субъектов Российской Федерации  
II. Подзаконные  
1. Президентские акты, акты глав администраций  
2. Акты правительств субъектов  
3. Акты министерств и ведомств субъектов  
 
Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями) 
1. Акты представительных органов самоуправления  
2. Акты исполнительных органов самоуправления 

3. Муниципальных органов управления 
 
Источники административного права на межгосударственном уровне  
Межгосударственные соглашения  
 
Источники административного права внутриорганизационного характера  
Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов). 

 

Приведенная  многообразная  система источников административного права остро  ставит проблему систематизации и кодификации - административно правовых норм.

Административное  право относится к числу самых  несистематизированных, а тем более  – некодифицируемых отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется  ее многопрофильностью.

Долгие  годы четких подходов в его систематизации  не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с другими  отраслями права отличается исключительной мобильностью.  Конституция РФ создает  прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильно законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения обильного массива действующих административно – правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

Сейчас  кодифицирован лишь один институт российского  административного права (КоАП), объединивший нормы материального и процессуально права. Но это лишь частичная кодификация, т.к. трудно себе представить возможность всеобщей административно – правовой кодификации. В силу этого на первый план выдвигается  задача систематизации административно – правовых норм,  приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего  дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами, закрепленными в новой российской Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и виды нормативно-правовых  актов

Нормативный правовой акт (нормативный акт)

Нормативный правовой акт - документ, принимаемый уполномоченным государственным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Нормативный правовой акт в России (а также во многих других правовых системах, относящихся к романо-германской семье права) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Классификация нормативно-правовых актов  производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

В зависимости  от особенностей правового положения  субъектов правотворчества все  нормативно-правовые акты подразделяются на: 
- нормативные акты государственных органов; 
- нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.); 
- совместные акты (государственных и негосударственных организаций); 
- нормативные акты, принятые в порядке референдума. 
В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на: 
- общефедеральные; 
- акты субъектов Федерации; 
- акты органов местного самоуправления; 
- локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

 В зависимости  от срока действия различают: 
- акты неопределенно длительного действия; 
- временные акты.

В зависимости  от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной  мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство - примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются: 
- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; 
- на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; 
- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а  также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или  иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством  определен также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.

Существует  несколько конституционных параметров правовой системы Российской Федерации.

Во-первых, признание того, что правовая система Российской Федерации включает правовые акты федеральных органов, правовые акты органов субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления.

Во-вторых, установление правовых зависимостей: Конституция, конституционные законы (понимаемые как федеральные), законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и иные правовые акты находятся между  собой в строгом соотношении. Классификация правовых актов, порядок  их принятия, действия, изменения и  отмены регулируется федеральным законом  о нормативно-правовых актах.

В-третьих, нормы Конституции Российской Федерации  имеют прямое действие в Российской Федерации. Все правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Акты и действия, противоречащие Конституции Российской федерации, не имеют юридической силы.

В-четвертых, в правовой системе обеспечивается верховенство закона. Все должностные  лица, государственные и общественные организации действуют на основе и по исполнение закона. Рамки закона дают простор выбору вариантов решений. Подзаконные акты должны строго соответствовать закону.

В-пятых, провозглашение принципа: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В-шестых, в случае возникновения юридических  коллизий используются либо согласительные процедуры, либо обжалование, приостановление, отмена, изменение правового акта. Юридические споры разрешаются  уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией и процедурами.

В-седьмых, общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы  и защищаются наравне с законом.

В ходе общественных преобразований и реформ в России, а также конституционного процесса и обновления законодательства меняется правовая система и прежде всего  ее структура. Можно говорить о трех уровнях правовой системы, когда вместо прежней, унифицированной, складывается правовая система с тремя подсистемами - по уровням. Это собственно федеральная правовая подсистема, правовая подсистема субъектов Федерации и правовая подсистема местного самоуправления с присущими ему элементами саморегулирования, В целом же правовая система в Российской Федерации есть структурно-функциональная совокупность правовых актов, возникающих и применяемых на основе общих принципов. Целостность ее обеспечивается общими правовыми принципами, внутрисистемными правовыми зависимостями и процедурами правотворчества и правоприменения.

В Конституции  Российской Федерации 1993 года впервые  введено понятие "правовая система" (ч. 4 ст. 15) и установлены следующие  виды правовых актов: "Конституция", "закон", "федеральный закон", "федеральный конституционный  закон", "правовые акты", "нормативные  правовые акты", "указы", "постановления", "распоряжения", "решения", "акт", "международные договоры", "устав", "договор", "соглашения". Всего 15 видов актов.

Правовые  акты находятся между собой в  разных соотношениях. Именно прочные  системообразующие связи разных видов актов позволяют вести  речь о правовой системе. Правовая система непрерывно деформируется, и связи между актами нарушаются. В целом же резко снижается эффективность правового воздействия на общественные процессы, а неостановимый вал правонарушений, преступности все ниже "опускает" уровень законности в стране, поэтому надо всемерно использовать системные связи правовых актов, умело их формировать и укреплять. Для этого следует знать и правильно применять прежде всего легальные средства и способы поддержания установленных соотношений между Конституцией, законами и подзаконными актами. Среди последних, конечно, тоже приходится соблюдать своеобразную соподчиненность.

К таким  средствам можно отнести:

а) признание  в правовой системе верховенства Конституции и ее высшей юридической  силы (таков смысл ст. 15 Конституции  Российской Федерации; в Конституции  Республики Узбекистан есть глава III "Верховенство Конституции и закона");

б) установление верховенства закона над всеми подзаконными актами (в Конституции Республики Башкортостан есть раздел "Система  законодательства" - ст.ст. 126 -131);

в) обеспечение  функционально-правовой зависимости, когда решение взаимосвязанных  задач объективно влечет за собой  цепь правовых актов (действие закона всегда порождает юридические связи  и отношения, опосредуемые в указах, постановлениях, приказах, локальных  актах, корпоративных нормах, в актах  народного опроса и голосования);

г) установление юридической силы каждого акта по сравнению с другими актами (естественно, она обеспечивается в случае отклонения такими средствами, как приостановление, изменение, отмена, обжалование, признание акта недействительным);

д) определение  сферы действия каждого акта и  точек его сопряжения с другими  актами.

Законы  занимают главное место в системе  нормативно-правовых актов. Их ведущее  положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной  власти или непосредственно народом  в порядке референдума.

 Во-вторых, обладают высшей юридической  силой, которая означает, что содержание  всех иных нормативно-правовых  актов не должно противоречить  законам: никто не вправе отменить  или заменить закон, кроме органа, который его издал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный  строй, компетенция центральных  звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного  характера. Все иные акты призваны в  основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке  акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы  многообразны, поэтому нуждаются  в классификации. Критерии этой классификации  обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д.

Некоторой попыткой сгруппировать законы по их целевому назначению и содержанию может  быть выделение законов: а) институционных, посвященных определению статуса  государственных, общественных организаций, трудовых коллективов, институтов непосредственной демократии; б) регламентационных, регулирующих сферу общественных отношений или  их комплекс; в) проблемно-ситуационных, направленных на решение крупной  социальной задачи в пределах определенного периода.

Целостность законодательного регулирования не исключает установления специфики  действия отдельных видов законов  и их определенной совместимости. Дифференциация законов происходит прежде всего  по предметному признаку, по кругу  регулируемых общественных отношений  и по определяемому этим их положению  в системе законодательства и  в правовой системе в целом. Иными  словами, содержательная характеристика законов непосредственно предопределяет их юридическую силу, т. е. характер и пределы регулирующего воздействия, обязательность действия и т. п.

Особый  интерес представляет деление законов  в зависимости от их значимости в  системе действующего законодательства. По этому основанию различают  законы конституционные и текущие. 
Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. 
Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет балансах интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция - это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе  нормативно-правовых актов, которое  определяется ее особыми свойствами и особой ролью.  
Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами. 
Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14). Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия невозможность наложения на них вето Президента) определяют их особое место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются  на основе и во исполнение конституционных  законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны. Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы. 
Органические (кодифицированные) законы - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К этим законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.  
Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, и носят временный характер. 
Законодательная деятельность - сложный и многогранный процесс.  
Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

- законодательная инициатива;

- обсуждение законопроекта;

- принятие закона;

- опубликование (обнародование).

Под законодательной  инициативой принято понимать предоставленное  строго определенному кругу лиц  или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений  по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных  органов рассмотреть эти инициативы. 
К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Конституции РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ.

После регистрации  законопроекты направляются в рабочие  органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке  дальнейшей работы над ними. Некоторые  из актов, связанных со значительным расходованием денежных средств  из федерального бюджета, должны иметь  предварительное заключение Правительства.

Обсуждение  законопроекта осуществляется, как  правило, в нескольких чтениях. Оно  проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта  и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или  в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. 
В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Принятие  федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более  половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации  необходимо не менее двух третей голосов  депутатов. 
Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии. 
Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму.

Законы  подлежат обязательному официальному опубликованию. Оно имеет важное юридическое (так как с ним  связано вступление закона в силу) и социальное значение (так как  является основой презумпции знания закона). В соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются.

Согласно  Закону от 25 мая 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы публикуются в течение семи дней после их подписания Президентом в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.