Источники финансирования деятельности муниципального учреждения и их оптимизация на примере МОУДОД «ДЮСШ РБ и К»

51

Источники финансирования деятельности муниципального учреждения и их оптимизация

(на примере МОУДОД «ДЮСШ РБ и К»)

Ижевск 2008

Содержание

Введение

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Характеристика муниципальных предприятий, формы, значение

1.2 Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования

1.3 Сущность и функции муниципальных финансов

1.4 Особенности финансирования образовательных учреждений

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУДОД «ДЮСШ РБ и К»

2.1 История создания, организационно – правовая форма, цели и виды деятельности

2. 2 Структура управления ДЮСШ

2.3 Персонал и оплата труда

2.4 Внешнее окружение МОУДОД «ДЮСШ РБ и К»

2.5 Анализ основных экономических показатели учреждения

3 Анализ управления источниками финансирования

3.1 Анализ источников финансирования

3.2 Предложения по формированию концепции налогообложения образовательной деятельности

3.2 Предложения по оптимизации источников финансирования

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложения

Введение

Проработав в Муниципальном учреждении Детско-юношеской спортивной школе на протяжении десяти лет и возглавив её, как никто начинаешь осознавать все проблемы и трудности финансирования деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования.

Приезжая на соревнования, сборы, семинары слышал вопросы многих тренеров-преподавателей работающих в схожих учреждениях: «Как найти источники финансирования?», «Как привести наше законодательство в вопросах финансирования муниципальных учреждений дополнительного образования к единому образцу?», «Где найти дополнительные источники финансирования?». Поэтому, для себя я сделал вывод, что не только меня интересует тема «Источники финансирования и их оптимизация». Конечно существуют методические рекомендации по решению тех или иных вопросов, но зачастую этого недостаточно.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств», подведомственна Министерству образования и науки Удмуртской республики, непосредственно Управлению образования города Ижевска. Но, кроме того, что школа является образовательной, она является спортивной и вопросы проведения соревнований, выезда команды на соревнования, сборы  финансовые средства выделяет Министерством по физической культуре, спорту и туризму, а также Управление по физкультуре и спорту города Ижевска. Параллельно школа участвует в программах и мероприятиях по  патриотическому воспитанию молодёжи, финансируемых Министерством по молодёжной политике

Существует множество противоречивых моментов в законах и подзаконных актах, которые затрагивают вопросы финансирования Муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования. Чаще всего такие учреждения финансируют по остаточному принципу. На протяжении всей работы ДЮСШ не имела своего спортивного зала. Выделение средств на осуществление деятельности ДЮСШ приходится выбивать всеми правдами и неправдами, доказывать необходимость приобретения спортинвентаря, осуществления ремонта в административном помещении школы. Для привлечения дополнительных средств приходится участвовать во всевозможных представлениях, конкурсах, мероприятиях. Так же участвовать в Грантах, писать программы. Конечно, не хочется мириться с таким положением дел.

Методология исследования в данной работе имеет: цель, задачи, содержание, информационную основу.

Целью данной работы является:

-конкретизировать источники финансирования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств»;

-раскрыть содержание деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств»;

-проанализировать возможности оптимизации источников финансировать;

-создать прогноз дальнейшего развития деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единоборств».

Объект исследования – источники финансирования муниципального учреждения.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. В первой главе раскрываются теоретические аспекты финансов Муниципального образовательного учреждения. Даётся характеристика муниципального предприятия, что собой представляет Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей, на основании чего оно получает финансирование и какие особенности существуют при этом. Само название МОУДОД «ДЮСШ единоборств» включает в себя муниципалитет, образование и при всём при этом ещё спортивной направленности. Во второй главе раскрывается содержание деятельности  Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа единобортсв», история создания, цели и виды деятельности, приводится анализ основных экономических показателей деятельности. В третьей главе приведён анализ управления источниками финансирования. Дана характеристика практики финансирования муниципальных учреждений. Предложены направления совершенствования источников финансирования и пути их оптимизации. В заключении даны выводы. Отмечены возможные варианты решения проблемы источников финансирования.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Характеристика муниципальных предприятий, формы, значение

Мировой опыт свидетельствует, что развитие большинства стран идет по пути формирования смешанной экономики. Разумеется, степень зрелости смешанной экономики или приближения к ней различна в разных странах. Но всеобъемлющий характер этой тенденции очевиден. Существенными признаками смешанной экономики являются, обобществление определенной части национального богатства и активная роль государства в хозяйственной жизни. Одна из важнейших функций государства состоит в обеспечении удовлетворения общественных потребностей, носящих общий характер. Их удовлетворение должно быть гарантировано в самом производстве и на каждый данный момент. Обобществление, отсюда - огосударствление отдельных производств позволяют более полно, эффективно и с меньшими затратами удовлетворять общественные потребности в некоторых видах продуктов и услуг.

Ни одна страна не обходится без государственного сектора экономики. Во многих странах развернулась и осуществляется приватизация государственных предприятий. Но, как показывает мировой опыт, приватизация общественной собственности имеет естественные пределы. Общественная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал государственных предприятий различных типов.

С учетом имеющегося опыта можно выделить следующие основные формы общественной собственности производительного использования.

1. Учреждение акционерного общества, 100% уставного капитала которого составляет собственность РФ, субъекта РФ или является муниципальной собственностью, и право собственности, на которую отчуждается акционерному обществу - юридическому лицу.

2. Долевое участие в создании акционерного общества и внесение в его уставный капитал собственности РФ, субъекта РФ и муниципальной собственности и отчуждение права собственности на эту долю акционерному обществу – юридическому лицу.

Государственные органы управления в интересах удовлетворения государственных  нужд в производстве отдельных  видов уникальной продукции вынуждены использовать общественную собственность для учреждения и содержания (финансирования) казенных предприятий. Такие предприятия реально существуют в нашей экономике и выполняют в основном государственные заказы особой  важности. Они, скорее, имеют статус государственного учреждения и, как правило, не могут выступать в роли полноценных субъектов рынка.

Экономической формой реализации общественной собственности здесь является непосредственное удовлетворение  общественной потребности в продукции особого назначения. Ясно, что на таком предприятии имущество используется и воспроизводится как общественная собственность (Российской Федерации, субъекта РФ) и управляется государственными органами через своих представителей. Произведенная с использованием этого имущества продукция и полученные доходы являются общественной собственностью. Поэтому соответствующие государственные органы несут полную экономическую ответственность за обязательства и деятельность казенного предприятия. Ущерб, нанесенный таким предприятием своим партнерам, как и другие, не покрытые доходами затраты, возмещаются из бюджетов соответствующих уровней, то есть из общественных средств (по существу, из средств налогоплательщиков).

Вместе с тем целесообразно из действующих предприятий выделить казённые заводы (предприятия) и определить их статус, режим хозяйствования, методы и органы управления и т.д.

На рисунке 1.1 показана система организационно-правовых форм предприятий и организаций.

Рисунок 1.1 – Система организационно-правовых форм предприятий и организаций.

3. Учреждение государственного казенного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации или субъекта РФ и передаётся предприятию в оперативное управление.

4.Создание государственного или муниципального унитарного предприятия. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, Российской Федерации, субъекта РФ или местного административно-территориального образования (муниципалитета) и передаётся: предприятию в полное хозяйственное ведение; физическому или юридическому лицу в доверительную собственность (траст), частному предпринимателю физическому или юридическому лицу, трудовому коллективу, группе физических лиц и др. - в аренду. К таковым относятся все государственные предприятия, основанные на общенародной (федеральной) собственности и собственности субъекта РФ за исключением казенных заводов и акционерных обществ, а также муниципальные предприятия не являющиеся акционерными обществами.

Важным является положение, что имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по видам (долям, паям), в том числе между его работниками. Имущество муниципального предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Таким образом, в Российской Федерации в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два типа унитарных предприятий:

-основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, которое создается по решению уполномоченного органа местного самоуправления;

-основанное на праве оперативного управления имуществом, которое создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие считается федеральным казенным предприятием.

В своей деятельности муниципальные унитарные предприятия руководствуются ГК РФ и принятым впоследствии Законом о муниципальных предприятиях, а также другими нормативными актами, регулирующими деятельность данного типа предприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие после государственной регистрации приобретает статус юридическою лица со всеми вытекающими  из ГК правами и обязанностями.

Устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то органом местного самоуправления, а устав  казённого предприятия утверждается Правительством РФ.

В дипломной работе я рассматриваю деятельности муниципальных учреждений, которые являются одной из разновидностей унитарных предприятий.

Муниципальным учреждением признается организация, созданная собственником - муниципальным образованием города - для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая этим собственником полностью или частично и не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Муниципальное учреждение создается по предложению соответствующего отраслевого органа администрации города.

Имущество муниципального учреждения является муниципальной собственностью города и принадлежит муниципальному учреждению на праве оперативного управления.

Управление муниципальным учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального учреждения.

Муниципальное учреждение представляет отчет о результатах своей деятельности по установленной законодательством форме Комитету и соответствующей отраслевой службе администрации. Муниципальное учреждение, не имеющее отраслевой службы администрации, представляет отчет о результатах своей деятельности Комитету и в финансовое управление администрации города.

Муниципальное учреждение ведет бухгалтерскую, статистическую отчетность и осуществляет учет финансово-хозяйственной деятельности в установленном законодательством порядке.

1.2 Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования является бюджетным и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ ст. 161 БК бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) (часть первая) от 30.11. 1994 г. № 51-ФЗ ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Более досконально рассмотрим муниципальные образовательные учреждения. Причина этого в том, что одной из целей данной работы является определиться с источниками финансирования и их оптимизации как раз на примере Муниципального учреждения дополнительного образования детей.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Базовые принципы образовательной политики в России определены в Законе Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. и раскрыты в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 г., а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 гг.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в  системе образования:

1) ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

2) переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи, с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

3) возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

4) динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и  переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

5) возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 % национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молодежи, так и взрослого населения.

В Федеральном законе «Об образовании» образование трактуется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который предполагает констатацию гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней, удостоверяемых соответствующим документом.

Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:

-дошкольные;

-общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) общеобразовательная школа;

учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

-учреждения дополнительного образования взрослых;

-специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

-учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

-учреждения дополнительного образования детей;

-другие учреждения, проводящие образовательный процесс.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности.

По содержанию они встречаются – общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными.

Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

Образовательные учреждения различаются по организационно-правовым формам. Они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных организаций, объединений).

Государственный статус образовательного учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством Российской Федерации. Негосударственные образовательные учреждения придерживаются типовых положений лишь примерно.

В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в Российской Федерации устанавливают следующие типы учреждений дополнительного образования: спортивной, патриотической направленности и т.д.

Следующим элементом системы образования выступают органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Управление образованием проводится на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне и непосредственно на уровне образовательного учреждения.

1.3 Сущность и функции муниципальных финансов

Чтобы понять механизм финансирования муниципальных предприятий, необходимо разобрать понятие муниципальные финансы.

Муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее финансовым звеном.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и, прежде всего муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение муниципальных задач.

Муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функций необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов, во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации  включает  бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой  функцией связан процесс организационного построения, регулирования и контроля бюджетных потребностей ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота:

1. Распределительная функция муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределе­ния доходов между различными уровнями бюджетов.

2. Контрольная функция муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

-контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

-контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.