Источники финансирования учреждений культуры

Введение

 

         Наша национальная культура через Ефросинью Полоцкую и Симеона Полоцкого, Кирилла Туровского и Франциска Скорину, Купалу и Колоса, Богдановича, Быкова и Короткевича, через все наше наследие, является частью мирового культурного пространства. Потому что мировая культура – это синтез лучших достижений всех национальных культур.

         Выдающийся русский писатель Федор Достоевский, род которого, кстати, происходит из Беларуси, сказал, что национальная культура – это сочетание общечеловеческого и национального. Высшие достижения национальной культуры становятся достижениями всего человечества.

         Белорусская культура сохранила свою особенность и именно эта особенность является ее богатством.

         Изменения, происходящие в обществе, влекут за собой пересмотр наших представлений о роли культуры в жизни человека, развития государства. Культура взаимодействует с образованием, экономикой, внешней политикой и иными сферами государственной и человеческой деятельности.

         Происходит стремление к повышению социальной и экономической эффективности функционирования сферы культуры, стремление пробудить инициативу сферы культуры, направленную на поиск и развитие новых проектов и подходов к решению наиболее актуальных проблем культурного развития страны.

         Сегодня на первый план выходит более эффективное использование государственных средств, предназначенных для содержания системы культуры. Бюджетная политика в сфере культуры переориентируется с управления расходами на управление результатами.

         В последнее время активно внедряется система финансирования в сфере культуры, предусматривающая как финансирование сети учреждений, так и финансирование культурных проектов, причем как государственных организаций, так и частных.

         Министерство культуры планирует развивать проектную деятельность в сфере культуры, вводить систему грантов, которые позволили бы в дополнение к существующей системе создать предпосылки для возникновения и реализации новых идей и проектов.

         Важной составляющей деятельности в данном направлении является усовершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры. Министерством реализуется реформа, направленная на внесение изменений в законодательные акты Беларуси, регулирующие принципы управления, государственного финансирования и создания конкурентных механизмов развития культуры Беларуси.

 

 

 

 

Глава 1.

 

 

Финансы в широком  смысле слова – это совокупность денежных (стоимостных) отношений, связанных  с формированием и использованием денежных фондов, движением капитала в процессе создания и перераспределения валового внутреннего продукта.

 

Государственные (общественные) финансы – это сравнительно более  узкий круг регламентированных государством денежных отношений, связанных с  формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций.

 

Бюджет страны – это  сама суть и содержание государственной  политики. Бюджет порожден самим фактом существования государства. Он образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки.

 

Бюджет – это система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

 

 

Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры показал существование трех основных типов экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования.

 

• «Романский» тип (например, в Италии, Испании, во Франции), когда культура финансируется преимущественно централизованно, за счет государственных средств. Так, в Италии финансирование культурных акций и искусства могут осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства. Особенной разновидностью и крайним выражением этого типа была советская экономика культуры.
• «Германский» тип, характерный для ФРГ и стран Скандинавии. В этом случае центральными властями оказывается только патерналистическая поддержка, а государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов и через независимые структуры и фонды.

 

• «Англо-американский» тип: государство выступает лишь вдохновителем и патроном определенных направлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе за счет налоговых льгот.

 

 

Точнее было бы говорить не о «национальных» типах, а о  разных механизмах финансирования:

1) централизованно, непосредственно через государственные структуры;

2) государственные средства  объединяются с привлекаемыми иными средствами и вкладываются через независимые или местные структуры, т. е. с максимальным использованием местного самоуправления и самоорганизации сферы культуры и искусства;

3) практически исключительно за счет спонсорства и благотворительности, но с государственным политическим и правовым регулированием (принцип «длинной руки»).

 

В самом общем виде возможные источники финансирования деятельности в сфере культуры можно представить в виде схемы:

 

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ   

               

 

ПРИВЛЕЧЕННЫЕ             ГОСУДАРСТВЕННЫЕ             СОБСТВЕННЫЕ       

• Благотворительные

средства

• Спонсорские средства
• Гранты
• Членские взносы
• Резервные взносы
• Заемные средства,

 

 

Источники финансирования организаций культуры делятся на три группы:

1. привлеченные средства;
2. государственные средства,
3. собственные средства.

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства. Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

  

 

 

 

Глава 2.  Нормативные  акты, способствующие развитию культуры

 

 

С 1 января 2011 года вступил  в силу Указ Президента Республики Беларусь № 457 о новом порядке  финансирования государственных театрально-зрелищных  и кинопрокатных организаций, который ввел так называемый принцип нормативного финансирования. Данный подход расширяет заинтересованность театрально-зрелищных организаций в получении дополнительных внебюджетных доходов.

 

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 77 от 28 февраля 2011 года расширены возможности использования спонсорской помощи в сфере культуры, что позволяет увеличить поступления внебюджетных средств, содействует развитию профессионального искусства и повышению художественного уровня фестивалей и иных творческих акций.

 

Еще одним ярким фактором, содействующим привлечению частного капитала в сферу культуры, явилось  принятие Правительством Республики Беларусь в марте 2011 года постановления № 308 о возможности создания попечительских советов при организациях культуры, содействующих развитию меценатства и спонсорства в нашей сфере.

Уже созданы попечительские советы при таких крупных учреждениях  культуры, как Национальный академический  Большой театра оперы и балета Республики Беларусь, Национальный художественный музей Республики Беларусь, Национальный исторический музей Республики Беларусь, Национальный историко-культурный музей-заповедник «Несвиж».

 

С 1 июля 2011 года вступил Указ Президента Республики Беларусь № 145 «О некоторых вопросах налогообложения в сферах культуры и информации», он разработан по инициативе Министерства культуры. Указом утвержден перечень услуг в сфере культуры, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость. Учреждениям культуры предоставляются налоговые льготы на прибыль, недвижимость и земельный налог. Нормы данного Указа предоставляют возможность привлекать дополнительные источники финансирования в культуру, в том числе в кинопроизводство.Благодаря данному Указу созданы новые условия для развития кинопроизводства в стране.

Главное – данный законодательный  акт создает равные права для  государственных и частных организаций  сферы культуры, будет стимулировать  развитие благотворительной, спонсорской  деятельности.

 

В целях развития государственно-частного партнерства и проектной деятельности в сфере культуры, создания условий для выявления и реализации новых оригинальных творческих идей Советом Министров Республики Беларусь в декабре 2011 года принято постановление № 1726, которым утверждено Положение о порядке проведения конкурса по организации и (или) проведению культурных мероприятий и порядке их финансирования. В соответствии с данным постановлением органы государственного управления имеют право объявить конкурс и выбрать субъекты культурной деятельности для осуществления организации и (или) проведения культурного мероприятия. Право на государственную финансовую поддержку в реализации культурного проекта могут получить юридические лица Беларуси вне зависимости от формы собственности.

 

Министерство культуры планирует инициировать ряд дополнительных нормативных актов, которые бы содействовали развитию государственно-частного партнерства в сфере культуры, проектной деятельности  и упрощению процедур привлечения спонсорской помощи.

 

Все это должно стать  стимулом для возникновения новых имен, проявления творческого человеческого потенциала, который воплощается в уникальном культурном и творческом итоге и инновационных технологиях в сфере культуры и искусства.

 

2011 год – начало  реализации впервые принятой  на государственном уровне программы «Культура Беларуси» на 2011-2015 годы, определившей стратегию работы на ближайшее время.

 

В 2011 году продолжалось государственное  финансирование реставрационных работ  на 16 объектах историко-культурного  наследия. Наиболее значимые объекты, на которых ведется работа: здание Национального академического театра им. Янки Купалы, Косовский дворцово-парковый ансамбль.

 

Фактически завершена  реставрация на уникальном объекте, внесенном в Список всемирного наследия ЮНЕСКО – дворцовом комплексе  в Несвиже.

 

Впервые на государственном  уровне принята Государственная  программа «Замки Беларуси» на 2012-2018 годы, положения которой направлены на возрождение и сохранение историко-культурного  наследия Беларуси. В рамках программы  предусмотрено проведение реставрационных и восстановительных работ, приспособление и экспонирование 38 замков Беларуси, в числе которых Старый замок в Гродно, Лидский, Любчанский, Новогрудский, Кревский, Гольшанский замки.

 

В 2011 году начал свою работу Республиканский совет по делам  культуры и искусства при Совете Министров Республики Беларусь.

 

В 2011 году реестр организаций, подчиненных Министерству культуры, пополнился самостоятельными учреждениями культуры: Институтом культуры Беларуси, Музеем «Замковый комплекс «Мир»  и Центром современных искусств.

 

Приоритетным является развитие и укрепление сотрудничества в сфере культуры со всеми заинтересованными партнерами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.   Бюджетное финансирование .Цифры и примеры 

          В настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное финансирование.

Таблица 1.                                                                                                     тыс.руб.

Год	Сумма средств республиканского бюджета, направленных на финансирование учреждений культуры	Удельный вес в общем объеме расходной части республиканского бюджета
2008	152 673 142	1,7
2009	241 052 715	1,9
2010	180 074 933,6	1,6
2011	265 986 210,4	1,5
2012	648 788 329	1,4

 

        По отношению к общим расходам местных бюджетов расходы на культуру составляют 4 – 5%. На пример, если рассматривать местный  бюджет Молодечненского района, то статистика будет следующей

Таблица 1.                                                                                                     тыс.руб.

Год	Сумма средств местного бюджета, направленных на финансирование учреждений культуры	Удельный вес в общем объеме расходной части местного бюджета
2008	7 218 784,9	2,7
2009	4 282 219,1	2,6
2010	4 897 612,6	1,9
2011	16 895 204,1	3,2
2012	25 439 173,3	2,8

 

В целом складывается следующее соотношение общих  расходов: за счет республиканского бюджета  – 20%, местных – 80%.

        

 Государственное финансирование  культуры направлено на сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие культуры, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

 Благодаря бюджетному  финансированию сохранена и развивается сеть культурных организаций. В настоящее время в республике функционируют 27 театров, 13 концертных организаций, в том числе 6 филармоний, 2 цирка, 4245 библиотек, 3960 учреждений клубного типа, в которых действуют 18495 кружков и коллективов художественной самодеятельности по интересам, 153 музея, 2461 киноустановка.

       В  качестве примера можно рассматривать библиотечную систему Молодечненского районного исполнительного комитета

 

Рисунок 1.

Динамика направления  средств на финансирование учреждений культуры за 2008-2012 годы.

 

       В  Республике Беларусь оказывается значительная финансовая поддержка в реализации творческих и культурологических проектов.

 Созданы и функционируют:  фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства, специальный фонд по поддержке талантливой молодежи. За годы деятельности указанного фонда более 1000 молодых талантов получили финансовую поддержку, 725 лауреатов республиканских и международных конкурсов стали стипендиатами, которые продолжают учиться в учреждениях образования искусства и культуры, работают в отрасли, стали профессиональными музыкантами, артистами балета, художниками, кинематографистами.

 Из средств фонда  Президента Республики Беларусь  по поддержке культуры и искусства финансируется выплата ежегодно вручаемых специальных премий Президента Республики Беларусь «За духовное возрождение». Из республиканского бюджета финансируются международные театральные фестивали «Золотой витязь», «Белая Вежа», Дни культуры Республики Беларусь в странах СНГ, Дни культуры Российской Федерации в Республике Беларусь, международный конкурс пианистов, конкурсы «Евровидение» и т. д.

 Государственное целевое  финансирование крупных культурных  акций и проектов позволяет обеспечивать проведение общественно-политических мероприятий, которые поднимают престиж государства: международного фестиваля «Славянский базар» в Витебске, международного фестиваля «Золотой шлягер» и др.

 Недостаток бюджетных  средств на содержание учреждений культуры ощущается по статьям: расходы на приобретение книг для библиотек, мероприятия по культурно-просветительской работе, приобретение оборудования, капитальный ремонт.

 Вклад культуры  и искусства в национальную  экономику определяется следующими параметрами: 0,7% в структуре ВВП, 2,8% в общей численности занятого населения (2011г.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Внебюджетные источники финансирования.

 

      В современных  условиях возрастает значимость  внебюджетных источников финансирования, однако  в государственных учреждениях они являются дополнительными , а не замещающими по отношению к бюджету.

      Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности учреждений культуры (доходы от предпринимательской деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования и др.).

        Внебюджетная  деятельность может осуществляться  по широкому спектру направлений  , при этом внебюджетные средства  формируются в пределах разрешенных  видов деятельности.

К примеру, можно рассмотреть источники финансирования  Молодечненской  библиотечной системы.

Рисунок 2.

Суммы средств, направляемых на финансирование библиотечной системы  Молодечненского районного исполнительного  комитета

 

 

Исходя из вышеуказанных  диаграмм видно, что немалую долю в общем финансировании библиотечной системы   составляют внебюджетные средства

Рисунок 3.

Состав внебюджетных средств библиотечной системы Молодечненского  районного исполнительного комитета

 

 

 

1. Платные услуги являются формой инициативной деятельности библиотеки , ориентированной на расширение спектра предлагаемых библиотекой библиотечно-информационных услуг, на повышение комфортности библиотечного обслуживания, на более полное и оперативное удовлетворение запросов пользователей библиотеки и предусматривает компенсированный характер взаимоотношений с ними.

       Деятельность библиотеки по оказанию платных услуг регламентируется следующими документами:

Законом Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь»;

Законом Республики Беларусь «О библиотечном деле в Республике Беларусь»;

Положением о порядке  формирования цен на платные услуги в государственных учреждениях  образования, утвержденным постановлением Министерства экономики РБ и Министерства образования РБ от 01.11.2002 г. №242/48;

Положением о платных  услугах библиотек Республики Беларусь, утвержденным постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 11.08.2000 г. №8;

        Платные услуги предоставляются библиотекой физическим и юридическим лицам с целью:

реализации их права  на полное и оперативное обслуживание запросов;

повышения эффективности  использования библиотечных ресурсов;

привлечения дополнительных финансовых средств;

укрепления материально-технической базы библиотеки.

       Номенклатура платных услуг библиотеки составляется с учетом бесплатности основной, финансируемой из бюджета деятельности, потребительского спроса и возможностей библиотеки. Она периодически корректируется в зависимости от рыночной конъюнктуры.

Перечень платных услуг  приводится в Приложении № 1. В случае если перечисленные в указанном перечне виды услуг подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РБ, библиотека предоставляет такие виды услуг после получения соответствующих лицензий.

          Платные услуги предоставляются пользователям по разовым запросам и на договорной основе.

          Библиотечно-информационная продукция, созданная в библиотеке по заказу пользователя, принадлежит библиотеке. Библиотека оставляет за собой право платного тиражирования созданной библиотечно-информационной продукции.

        Ответственность за организацию, осуществление и качество платных услуг несут администрация библиотеки, руководители отделов-исполнителей, конкретные исполнители.

         Прибыль от выполнения платной услуги планируется в зависимости от потребительского спроса, конкуренции, государственного регулирования рыночных цен.

         Стоимость платных услуг библиотеки корректируется в соответствии с изменениями в законодательстве о порядке формирования и применения цен (тарифов) на производимые работы и услуг. Расчет за платные услуги осуществляется наличными денежными средствами или в порядке безналичного перечисления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

 

    2. Термины «благотворительность» и «филантропия», хотя и употребляются часто как синонимы, специалистами различаются. Если благотворительностью считается традиционная прямая поддержка бедных, больных, инвалидов, вообще обездоленных как со стороны частных лиц и организаций, так и со стороны государства, то филантропия - более широкое понятие: кроме традиционной благотворительности, она включает и пожертвования бесприбыльным организациям, оказывающим бесплатные услуги всей населению города  или всей страны, независимо от уровня благосостояния (например, вклады в библиотеки, музеи, колледжи, бесплатные концерты и пр.).

Благотворительность и  филантропия в том виде, в котором  она известна сейчас обязана своим  появлением великим религиям – иудаизму, христианству и исламу, не только унаследовавшим древнейшие традиции помощи ближнему, но и создавшим ее как организованную систему со своими учреждениями, этикой и методами управления .

           Благотворительная деятельность осуществляется в целях: социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Учредителями благотворительной  организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица.

Источниками формирования имущества благотворительной организации  в соответствии могут являться: взносы учредителей благотворительной  организации; членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве); благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

        Широкая благотворительная деятельность проводится представителями делового сообщества республики, предпринимателями.

Во все времена деловые  люди, состоявшиеся бизнесмены занимались меценатством, оказывали помощь нуждающимся  в ней. Бескорыстная помощь очень  нужна и в наши дни.

Вместе с тем следует  отметить, что несовершенство законодательной  базы в благотворительной сфере, и в первую очередь, в предоставлении налоговых преференций для благотворителей, слабость взаимодействия государственных  органов с благотворительными организациями, отсутствие системы кадрового и информационного обеспечения благотворительной деятельности сегодня не только препятствуют развитию благотворительности в Республике Беларусь, но и могут привести к значительному сокращению числа благотворителей и масштабов их деятельности. Это отрицательно скажется на основных участниках благотворительной деятельности — благополучателях —гражданах, и учреждениях, нуждающихся в спонсорской помощи.

 

3. Грант - финансовая поддержка творческого проекта.

 Индивидуальные гранты используются:

     композиторами,  художниками,     режиссерами,      литераторами, архитекторами,   дизайнерами,  народными  мастерами  -  на  создание

произведений культуры и искусства;

     деятелями  культуры   и   искусства   -  на  участие  в  крупных

международных  акциях   (конкурсах,   фестивалях,   выставках),   на

прохождение   стажировки  у  ведущих  мастеров  искусства  Беларуси,

России, других стран.

           Коллективные гранты используются  творческими  коллективами,

учреждениями  и  организациями  культуры  и  искусства,  творческими

союзами и организациями  на:

     осуществление  крупных      сценических,     телевизионных     и

кинематографических проектов;