Исторический аспект борьбы с бедностью в России

Содержание

Введение………………………………………………………………..….2

Глава 1. Исторический аспект борьбы с бедностью в России….……4

1.1. Помощь бедным в дохристианский период и в период княжеского попечения на Руси………………………..............................4

1.2.  Помощь бедным в царской России.........................….………6

1.3. Советский период государственного обеспечения………..11

1.4. Постсоветский период…………………..…………….…….12

Глава 2. Законодательная база благотворительности и социального обеспечения России в вопросе борьбы с бедностью…………………….…….15

2.1. Законодательство РФ…………………………………………..…..15

2.2. Поддержка многодетных семей в Ростовской области……….…18

Глава 3. Научное обоснование понятия «бедность», её измерение причины и последствия. Американский опыт борьбы с бедностью………....22

3.1. Измерение бедности………………………………….….…..22

3.2. Эффективность пособий………………………………..…...24

3.3. Причины, влияющие на бедность ……………………….…25

3.4. Последствия бедности……………………...…………….…29

Заключение……………………………………………………………....33

Список литературы.……………………………….………………..…...36

Введение

Издревле и по сей день бедность является одной из самых  серьёзных проблем России и мира. Едва ли найдётся в мире страна, в  которой эта проблема была бы успешно  решена. В своей работе автор постарается  проанализировать причины бедности в России и США и те меры, которые  проводились для решения этой проблемы. Актуальность работы состоит в том, что проблема бедности в современной России по-прежнему стоит остро и в её решение одна из главных задач власти. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, вывода и списка использованной литературы. В первой главе я рассматриваю исторический аспект борьбы с бедностью в России. Во второй главе рассматриваю нормативно правовые акты РФ касаемые социального обеспечения и благотворительной деятельности. В третьей главе анализируется американский опыт борьбы с бедностью, научное обоснования термина «бедность», её причины, методы измерения, а также последствия и делаются предложения по её преодолению. В заключении резюмируется курсовая работа, а так же на основе проанализированной литераторы предлагаются меры по преодолению бедности.

Цель курсовой работы: проанализировав  литературу выявить причины бедности и выработать предложения для  её устранения.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить и проанализировать исторический аспект борьбы с бедностью.
2. Дать научное обоснование понятию «бедность», определить способы её измерения.
3. Выявить  причины и методы борьбы с бедностью.
4. Рассмотреть законодательную базу борьбы с бедностью.

Объект курсовой работы: бедность как социальное явление.

Предмет курсовой работы: проблема бедности и меры по преодолению обществом этой проблемы.

Глава 1. История борьбы с бедностью в России.

1. Помощь бедным в дохристианский период и в период княжеского попечения на Руси.

Интересные материалы  об обычаях, обрядах древних русичей, в которых говорится, что в специально построенных гонтинах¹, или храмах, имелись лавки и столы для народных сходбищ, на которых угощали все население, включая бедняков.

Единогласно хвалят летописи «гостеприимство славян, редкое в  других землях. Всякий гость был  для них священным: встречали  его с ласкою, провожали с благословением. Славянин, выходя из дому, оставлял отворенную дверь и пищу, готовую для странника». В те времена, когда труд носил  коллективный характер, уходит своими корнями обычай общественной коллективной помощи. Она заключалась в том, что на работу приглашали соседей  бедняков не за плату, а за обильное угощение. Работа заключалась в строительстве  нового дома, моста, ремонте ветхого  жилья, были также сельскохозяйственные работы. Вдовам и сиротам помощь оказывали в первую очередь. Славяне  славились почтением к родителям  и всегда пеклись об их благосостоянии не оставляя в нужде. Следовательно, благотворительность, понимаемая как  безвозмездная помощь, составляла важную часть жизни древних славян.

Подлинным толчком для  развития благотворительности в  России стало принятие христианства в 988 г. Отменная набожность, усердие в строении храмов и милосердие к нищим была свойственна Иване Калите, Владимиру Волынскому, Георгию Долгорукому, Андрею Боголюбскому, Святославу Киевскому, Олегу, Владимиру Мономаху, Святополку, Изяславу, Ярославу Мудрому. Многие благородные дела князей Нестор отмечает действием христианского учения: гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия, помощь ближнему, нищему и убогому — явились непреложными истинами.

После принятия христианства средоточием социальной помощи стали  церкви и монастыри. Под их руководством люди учились понимать и исполнять  заповедь о любви к ближнему. Любить ближнего это, во многом, накормить  голодного, напоить жаждущего.² Христианство призывало людей к любви и милосердию, став государственной религией. По свидетельству летописцев, наиболее выдающимися правителями этого периода были князь Владимир Красно Солнышко, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. Ярослав Мудрый учредил в Новгороде училище для сирот, в котором на его средства содержались и обучались 300 юношей из семей священнослужителей. Дело Ярослава продолжил его внук Владимир «славными победами за русскую землю». «Летописцы хвалят его нежную привязанность к отцу, снисхождение к слабому, милосердие, щедрость и незлобие. Но всего яснее и лучше изображает его душу поучение, им самим для сыновей написанное». В нем он призывал: «Не забывайте бедных, кормите их. Будьте отцами сирот, не давайте сильным губить слабых. Не оставляйте больных. Бойтесь всякой лжи, пьянства. Чтите старых людей, как отцов».

Святослав Киевский (1194—1195 гг.) имел «ум необыкновенный, трезвость, щедрость к бедным, не забывал и  нищих. Обычай достохвальный: тогда не было праздника для богатых без милости для бедных».

Владимир Волынский (1210), заболев и предвидя смерть, «собрал  все драгоценности, золотой и  серебряный пояса отцовские и  собственные, монеты бабкины, материны, большие серебряные блюда, золотые кубки; слил их в гривны и раздал бедным вместе с княжескими стадами».

Иван Калита (1340) «был набожен, имел усердие к строению храмов и милосердие к нищим. Он всегда носил с собою мешок, или калиту, наполненную деньгами для бедных: отчего и прозван Калитою. Кормил, одевал нищих в церквях. Построил 2 собора и церковь в Москве».

Можно сказать, что зачатки  благотворительности зарождаются  ещё в дохристианский период. Принятие христианство благотворно способствует развитию княжеского нищелюбия, идеологически призываю людей к милосердию и помощи нуждающимся.

2. Помощь бедным в царской России.

Благотворительные традиции были продолжены московскими царями. В этот период начинается объединение  Русского государства. Социальная помощь сосредотачивается в церквях  и монастырях³. «Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви», — заверяет П.Д. Павленок. В 1551 г. в Москве с участием Ивана Грозного и Боярской думы состоялся совет высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого собора. На нём решили размещать нуждающихся в специальных местах — богадельнях. Царь Федор, Борис Годунов, Василий Шуйский, раздавали нищим деньги, снижали цены на хлеб, раздавали его бесплатно. Нищим также помогали цари новой династии — Романовых. Михаил Федорович, Алексей Михайлович также известны своей благотворительной деятельностью.

Идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым собором  в правление Ивана Грозного, не была реализована ни одним из его  преемников, хотя царь Федор, последний  из династии Рюриковичей, Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Федорович  иАлексей Михайлович так же помогали бедным.

Конец эпохи нищелюбия пришелся на время царствования Петра I.⁴ Пётр первый колосально изменил всю систему социальной помощи в России. Первые годы своего единоличного правления Петр I посвятил поиску путей реформирования России. После Полтавской битвы он сразу же приступил к реформам внутренней жизни страны.  Помощь различалась в зависимости от стратегии борьбы с нищенством: от материальных до изменения сценариев жизни самих нуждащихся. По мнению некоторых авторов, общественное призрение первой четверти XVIII в. можно классифицировать на три направления: социально-философское; социально-административное, или реформистское; социально-медицинское.

Социально-философское направление  подготовило теоретическое обоснование  и предоставило проекты общественного  призрения бедных. Социально-административное, или реформистское, направление  указами, инструкциями обязало государственные  органы управления организовать: призрение  детей, вдов, служащих; попечение и  опеку несовершеннолетних; богадельни для людей, потерявших трудоспособность; смирительные дома, работные дома (для  прядильщиц), странноприемницы; губернские органы защиты и помощи нуждающимся (комитеты); профилактику нищенства; школы для детей.

Социально-медицинское направление: госпитали и «другие, где болезни  лечат»; лазареты, где лечились также  малоимущие. Ответственность перед  законом, организация и финансирование возлагались на священный синод, магистраты, губернии, монастыри, городских  помещиков в своих селениях. Мне  кажется, что в первой четверти XVIII в. реформами Петра I в области  общественного призрения, было, положено начало не только развитию последующих  этапов благотворительности, но и формированию социальных технологий, таких, как:, экспертиза, прогнозирование, посредничество, обеспечение, опека и попечительство, социальные адаптация, реабилитация, коррекция.

Однако многие реформы  Петра I проводились варварскими  методами и до предела обострили  конфликт между государством и бедными  слоями населения.

Система государственного призрения  в России сложилась при Екатерине II, издавшей в 1763 г. указ об создании в  Москве, а затем в Петербурге воспитательного  дома. А в 1773 г. во всех российских губерниях  были созданы приказы общественного  призрения, занимающиеся вопросами  помощи нуждающимся.⁵ Однако в полной мере демократизация политической жизни не была осуществлена. Русский абсолютизм напротив укрепил крепостную зависимость.

Продолжила дело Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские  воспитательные дома. К числу наиболее известных благотворительных заведений  следует отнести Императорское  Человеколюбивое общество (1802), Ведомство  учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах.

При Александре I (1801—1825 гг.) Обществом было основано 10 богоугодных  заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

Ко второй половине XIX в. был  накоплен большой опыт в деле помощи бедноте, однако этот опыт оказался в  значительной мере невостребованным вплоть до наших дней.

Период с конца XIX в. до начала XX в. можно назвать периодом общественного и частного призрения. В конце 90-х гг. XIX в. общество получило право устанавливать платные  должности для лиц, профессионально  занимающихся благотворительной деятельностью, которые приравнивались к государственной  службе. Так было положено начало профессиональному  общественному призрению. Только в  Москве в это период существовало 628 богоугодных заведений: приюты, школы, богадельни, ночлежные дома, столовые и т. п., содержались которые во многом на деньги московского купечества. Благотворительные занятия часто  влияли именно на мировоззренческо-нравственные принципы, капиталисты осознавали тот  факт, что без улучшения жизни  народных слоев невозможно гармоничное  развитие общества.⁶ Нищету и отсталость таким путем нельзя было ликвидировать, но по мнению современных авторы, «можно было облегчить себе душу». Также побуждало предпринмателей к балготварительной деятельности набожность. Среди предпринимателей, занимавшихся благотворительностью, были В.И. Клюшников и его сын Иосиф, Платановы, Бахрушины, Агриппины, Абрикосовы, П.П. Демидов, С.Д. Сидоров, его сын Михаил, В.Ф. Демидов и его сын.

Крупным благотворительным  заведением на рубеже XIX— XX вв. было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах — 135 домов. С 1897 г. Попечительство издает журнал «Трудовая помощь».

Одним из первых в России специальных благотворительных  обществ для помощи бедным и обездоленным детям было Общество Синего Креста, созданное в 1882 г. в Петербурге. Оно  использовало различные формы помощи бедным детям: детские дома призрения, начальные школы, ремесленные училища. Одно из почетных мест в истории  российского меценатства принадлежит  фабриканту Павлу Михайловичу Третьякову.

В начале XX в. в стране было основано 82 % всех благотвори¬тельных заведений и 95 % благотворительных обществ. Стык ХIХ и ХX ознаменовался настоящей транспортной революцией, совершенствованием путей сообщения; созданием системы коммерческих банков, ростом крупной индустрии, в первую очередь машиностроения, с широким привлечением частного русского и иностранного капиталов, что способствовало размаху благотворительной деятельности и пусть не большому но улучшению жизни всех слоёв населения включая бедняков.⁷

Однако мировые войны, голод, эпидемии ударяли особенно по беднейшим слоям населения. Как  считают специалисты, нет оснований  преувеличивать роль предпринимателей в борьбе с бедностью, большая  часть богатых равнодушно относилась к простым людям.

Царский период благотворительности  ознаменовался большей институционализацией помощи бедным, нежели период княжеского нищелюбия. Однако в социальной политике царская власть не достаточно преуспела. Позже многочисленные благотворительные общества и учреждения в какой-то мере компенсировали слабость социальной политики царской власти.

3. Советский период государственного обеспечения.

Период с 1917-го по 1991 г. был  периодом государственного обеспечения. В первые послереволюционные годы Советское  правительство стремилось повысить благосостояния трудящихся. С декабря 1917 г. было введено «Положение о страховании  на случай безработицы»,  также вышел  вышел Декрет ВЦИК и СНК «О страховании на случай болезни». В апреле 1918 г. Наркомат государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения .

Осенью 1918 г. был образован  Всероссийский фонд социального  обеспечения. 20—30-е гг. — борьба с детской беспризорностью; с 1923 г. — стали создаваться кооперативные  организации инвалидов; ⁸1928 г. — введены пенсии по старости рабочим текстильной промышленности; 1929 г. — пенсии по старости для трудящихся тяжелой промышленности и транспорта. В июле 1944 г. были увеличены льготы для матерей и беременных.                                               

В 1953 г. были внесены изменения  в социальную политику. Успешная социальная политика позволила снизить смертность, улучшить жилищное строительство, увеличить  размер заработной платы. Середина гг. с 10 до 20 % возрос размер надбавки пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим  и служащим, проработавшим на одном  предприятии не менее 25 лет. Была установлена  скидка в размере 50 % на лекарства  пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск. Но в начале 80-х  гг. уровень жизни стал медленно снижаться. В стране назревала необходимость  проведения реформы социальной системы. Попытки реформирования были предприняты  в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.⁹

Советский период ознаменовал  начало эпохи социального обеспечения  в стране. Советская власть внесла колоссальный вклад по преодолению  бедности в стране, институционализировав социальную политику, сделав её своей прерогативой.

4. Постсоветский период.

Социальная работа как  профессиональная деятельность начинает формироваться начале 90-х гг.. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него: снижение уровня жизни; безработица; вынужденная миграция населения; профессиональное нищенство; криминогенная обстановка; падения рождаемости; распад института семьи и брака и другие негативные тенденции ударявшие прежде всего по беднейшим слоям населения. Уровень жизни населения в начале 90-х гг. резко снижется в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 1992 г. до 70—80% населения (по разным источникам) находятся на грани нищенского существования¹⁰По отношению к 1990 г. платные услуги населения составили в 1993 г. 39 %, а покупательная способность денежных сбережений составляла 97 %. В январе—июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из, них 71 % женщины.¹¹ По оценке других специалистов численность безработных составляла: в 1992 г. — 3594 тыс. человек, в 1993 г. - 4120 тыс., в 1994 г. - 5300 тыс. Как видите налицо динамика роста безработицы в эти годы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1991 г. — 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. - 2760,7 тыс., в 1993 г. - 2799,6 тыс.¹²

Сложная социально-экономическая  ситуация не могла, отразилась на институте  брака и семьи. По сравнению с 1991 г уменьшается число браков и растёт число разводов. Так, если в 1991 г. на 1277,2 тыс. браков: было 597,9 тыс. разводов, то в 1994 г. — на 1080,6 тыс. — 680,5 тыс. соответственно. Такая тенденция  сохраняется и в настоящее  время. Можно сделать вывод что  рост бедности населения способствует разводам, а следственно и снижению рождаемости

Выросло и продолжает расти  социальное неравенство. Во времена  СССР зарплаты рабочего (120 рублей в  месяц) инженера (180 рублей в месяц) и  полковника КГБ (350 рублей в месяц), конечно, отличались, но не в десятки раз, как сейчас. Уравниловка тормозила  развитие экономики, и была явлением ненормальным. Но еще более ненормальным стал гигантский рост неравенства, который  сопровождал становление рыночной экономики. Расслоение общества у нас  шло в 8 раз быстрее, чем в Венгрии, и в 5 раз быстрее, чем в Чехии.

 «По официальным данным  Росстата за 2008 год, на долю 60% населения с наименьшими доходами  приходилось лишь 29,6% доходов, в  то время как на долю 10% наиболее  богатых приходилось 31,1% всех  доходов.¹³

Как видно издревле в России сильны традиции помощи нуждающимся. Но до 1917 г. как таковой государственной  системы социального обеспечения  не существовало, и помощь носила частный  благотворительный характер. Большая  заслуга в советской власти в  создании системы государственного социального обеспечения, в которой  государство брало на себя обеспечение  всем необходимых почти всего  населения СССР. Не смотря на то, что  государство полностью обеспечивало основную часть граждан образованием, медицинскими услугами, жилплощадью, работой  и не плохой зарплатой советская  система обеспечения оставалась не идеальной. Из– за обширности территорий, разности климатических условий, и многонационального состава в СССР регионы серьёзно отличались в развитии, вследствие чего серьёзно отличалась и инфраструктура системы социального обеспечения в них. 
Глава 2. Законодательная база благотворительности и социального обеспечения России.

2.1. Законодательство РФ

По конституции Российская федерация социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»¹⁴

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в  декабре 1993 г. — Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании  системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение  их размеров». В целях координации  действий различных субъектов по оказанию помощи семье и детям  Правительство Российской Федерации  приняло в январе 1996 г. постановление  «О плане действий по улучшению положения  детей в Российской Федерации  на 1996—1997 гг.». Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, "беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. ¹⁵

Основные нормативно правовые акты относящиеся к социальному  обеспечению 90 –х гг.:

1.Конституция Российской  Федерации. — 1993.

2. Федеральный закон «О  социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24.11.1995.

3. Федеральный закон «Об  основах социального обслуживания  населения в Российской Федерации»  от 10.12.1995.

4. Федеральный закон «О  социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов»  от 02.08.1995.

5. Федеральный закон «О  государственных пособиях гражданам,  имеющим детей» от 19.05.1995.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995.

7. «О положении детей  в Российской Федерации». Ежегодный  государственный доклад. — М., 1997, 1996.

Документы, регулирующие деятельность благотворительных организаций:

•    Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.);

•    Конституция  Российской Федерации (1993 г.);

•    Гражданский  кодекс Российской Федерации (1995 г.);

•    Закон Российской Федерации «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» (1995 г.);

•    Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995 г.);¹⁶                      

•    Закон Российской Федерации «О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединениях» (1995 г.);

•    Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» (1995 г.) и др.

В этих документах определены конкретные формы деятельности общественных организаций, сформулированы их цели и  задачи в области социальной защиты населения.

Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации (с изменениями на 22 августа 2004 года) принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года

Законы о материнском  капитале:

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей»

Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и о  порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала».

Постановление Правительства  Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 «О правилах направления  средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».¹⁷

Постановление Правительства  Российской Федерации от 18 августа 2011 года N 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала».

Постановление Правительства  Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926 г. Москва «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» (с изменениями от 14 ноября 2011 года).

Протоколы, связанные с  рассмотрением законопроекта о  разрешении использовать материнский  капитал на покупку автомобиля.¹⁸

2.2. Поддержка многодетных семей в Ростовской области.

Согласно статье 12 Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» многодетным семьям, имеющим  трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, в порядке, устанавливаемом  Правительством Ростовской области, предоставляются:¹⁹

- компенсация расходов  на оплату коммунальных услуг  в виде ежемесячной денежной  выплаты в размере 50 процентов  платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение,  водоотведение, электроснабжение, газоснабжение,  отопление (теплоснабжение, в том  числе поставки твердого топлива  при наличии печного отопления). Указанная выплата рассчитывается  по установленным Правительством  Ростовской области региональным  стандартам стоимости коммунальных  услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам (постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232);

- ежемесячная денежная  выплата на каждого ребенка  в размере 276 руб.: детям до шести  лет - для приобретения лекарственных  препаратов по рецептам врачей; детям - учащимся общеобразовательных  школ - для обеспечения школьной  или спортивной формой, оплаты  проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус  городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных  и внутрирайонных линий.

В 2011 году в области введена  дополнительная мера социальной поддержки  малоимущих многодетных семей, достойно воспитывающих 10 и более детей  несовершеннолетнего возраста, в  виде бесплатного предоставления в  личную собственность автотранспортного  средства (микроавтобуса).

Также в соответствии с  вышеуказанным законом и Областным  законом от 22.10.2004 № 176-ЗС «О государственном  ежемесячном пособии на ребенка  гражданам, проживающим на территории Ростовской области» малоимущим семьям, в том числе многодетным, чей  среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в области, предоставляются  ежемесячные денежные выплаты на детей первого-второго года жизни  для приобретения специальных молочных продуктов детского питания в  размере 551 руб. и ежемесячное пособие  на ребенка в размере 276 руб., на детей  одиноких матерей - 552 руб.²⁰

Согласно областному законодательству предусмотрена ежегодная индексация вышеуказанных социальных выплат, исходя из прогнозного уровня инфляции, определенного  областным законом об областном  бюджете.

Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям носит  заявительный характер.

Региональный материнский  капитал

Областной закон «О региональном материнском капитале» вступил  в силу с 1 января 2012 года. Это дополнительная мера социальной поддержки семей, в  которых родится (или будет усыновлен) третий и последующий ребенок. С 2012 года выдают сертификаты, а с 2015 года – после достижения ребенком трехлетнего  возраста – семья уже сможет воспользоваться  средствами регионального материнского капитала на приобретение жилья, обучение, лечение ребенка, приобретение автомобиля.

Размер регионального  материнского капитала в Ростовской области - 100 тысяч рублей. ²¹

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим  трех и более детей, для индивидуального  жилищного строительства и ведения  личного подсобного хозяйства 

21 июля 2011 года Законодательным  Собранием Ростовской области  принят Областной закон от 01.08.2011 № 643-ЗС «О внесении изменений  в Областной закон № 19-ЗС  от 22.07.2003 «О регулировании земельных  отношений в Ростовской области», который предусматривает бесплатное  предоставление земельных участков  многодетным семьям. Статьей 83 закона  определен порядок бесплатного  предоставления находящихся в  государственной или муниципальной  собственности земельных участков  гражданам.²²

Как видно существует множество  законодательных актов, которые  регулируют благотворительность и  социальное обеспечение в РФ и  в Ростовской области в частности. Однако при всём объёме законодательной базы проблема бедности в России остаётся по-прежнему острой.