История избирательного права в России

         УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛИПЕЦКА

  МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

     СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 68

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  РЕФЕРАТ

 

                              по истории на тему:

      

  «ИСТОРИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ»

                                      

 

 

 

 

 

                                                                               

 

                                                                                Работу выполнил:

                                                                                ученик 11 «Д» класса МОУ СОШ № 68

                                                                                Шелагин Александр Брониславович

 

 

 

 

                                                                                 Научный руководитель:

                                                                                 учитель МОУ СОШ № 68

                                                                                Фаустова Татьяна Николаевна

 

 

 

 

 

                                                   

                                                     г. Липецк

                                                         2005 г.

 

 

                                       СЕДЬМАЯ  РЕГИОНАЛЬНАЯ

МОЛОДЕЖНАЯ НАУЧНАЯ И ИНЖЕНЕРНАЯ ВЫСТАВКА

«ШАГ  В БУДУЩЕЕ, ЦЕНТРАЛЬНАЯ РОССИЯ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исследовательская работа на тему:

«История избирательного права в России»

                                  

 

 

 

 

 

 

                                                                                Работу выполнил:

                                                                               ученик 11 «Д» класса МОУ СОШ № 68

                                                                              Шелагин Александр Брониславович

 

 

 

 

 

 

                                                                               Научный руководитель:

                                                                                 учитель МОУ СОШ № 68

                                                                                Фаустова Татьяна Николаевна

 

 

 

 

г. Липецк

2004 год

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………………………………3

 

Глава 1. Структура выборных институтов Древней Руси………………………………....4

 

Глава 2. От Земских Соборов до Государственной Думы ………………..........................4  

 

Глава 3. От Февраля к Октябрю…………………………………………………………… 10

 

Глава 4. Развитие избирательного права в советский период……………………………11

 

Заключение…………………………………………………………………………………..15

 

Литература………………………...…………………………………………………………16

                                             

Приложение………………………………………………………………………………….18

 

 

• Высочайший Манифест 1905г. ………………………………………………….I

 

• Указ правительствующему Сенату от 6 августа 1905г………………………..II

 

• Заявление в Лебедянскую по делам о выборах комиссию

бухгалтера  земской управы Федотова  А.А…………………………………..III   

 

• Журнал Лебедянской уездной по делам о выборах в

Государственную Думу комиссии от 31 января 1906г……………………….IV

 

• Объявление Елецкой уездной земской управы по

      Государственной  Думе……………………………………………....................VI

 

• Список выборщиков в Тамбовское Избирательное

     Собрание для выбора членов в Государственную

     Думу……………………………………………………………………………. VII

 

• Протокол очередного пленума Липецкого Горсовета

    от 7 января 1938г………………………………………………………………..IX

 

• Постановление президиума Липецкого горсовета РК и КД

от 29, 30 и 31 октября 1939 года………………………………………………XV

                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

  

      Основы демократического строя были присущи русскому народу с древних времён.  «Эти люди, славяне и анты, не управляются одним человеком, а издавна живут в народоправстве, и поэтому у них счастье и несчастье в жизни считается делом общим» - писал о наших предках Прокопий Кесарийский.

     С тех пор прошло уже много веков, демократия знала падения и взлёты, период интенсивного развития сменял упадок, но сама идея выжила и достигла расцвета в наши дни.   

    Выборы являются важнейшим элементом современной политической системы. Демократия, принятая российским обществом в качестве идеала государственного устройства, видит механизм  реализации своих базовых принципов именно в избирательном процессе. Действительно, если исходить из представления о том, что демократия – это система народной власти (от греческого «демос»- народ и «кратос» - власть), то выборы представляются наиболее действенным способом участия населения в управлении страной.

                                  История становления демократии практически во всех странах мира тесно  связана с историей выборных институтов. Исходя из этого, я попытался проследить основные этапы возникновения и развития избирательных органов в России, их связь с механизмом организации государственной власти, начиная с Х   и заканчивая  80-ми годами ХХ века.    

                          

 

 

Цель исследования:    Раскрыть некоторые особенности развития отечественного

                                               избирательного права.

 

 

Задачи: 1. Кратко проанализировать историю становления российских                           

                  выборных институтов.

                2. Показать проблемы становления демократии в России. 

 

 

Методы исследования:   1. Анализ законодательной базы российского государства   

                                                     на различных этапах его развития.

                                                     2. Исследование учебной, научной и публицистической  

                                                     литературы по проблемам избирательного права.

                                                    

 

 

Практическое  применение:   Материалы могут быть использованы для проведения        

                                                                            мероприятий, посвященных проблематике

                              отечественного избирательного  права.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. Структура выборных институтов Древней Руси

 

     В России институт выборов как форма проявления политической воли населения появился уже на заре  государственности.   «Новгородци бо изначала и Смоляне и  Кыяне и Полочане и вся власти (т.е. волости) якоже на думу, на веча сходятся», - писал летописец .(1)

     В период становления Киевской Руси (Х - XII вв.) народное вече играло роль представительного органа, который самостоятельно организовывал назначение, проведение и контроль за выборами своего состава. Именно на вече, которое являлось органом прямого народного правления, и происходило избрание или “призвание” князей. В летописи призвание  варяжского конунга Рюрика предстает перед нами как  осознанное политическое решение объединенных  славяно-финских племен. Еще через двести лет летописью зафиксирован  факт избрания на княжение киевского князя Всеслава. А в 1174 году в выборах владимиро-суздальского князя участвовали сразу представители нескольких  городов. В данном случае можно предположить, что имеем дело  с двухстепенной системой выборов, т.е. полномочные представители “федерального“ вече первоначально избирались в своих городах . (2)

     Последовавший период феодальной раздробленности (XII – ХVвв.) существенно сократил объем участия веча в государственном управлении. В  большинстве земель князь стал управлять либо единолично, либо советуясь с  Боярской Думой. Лишь Новгородская и Псковская республики сохранили вече в качестве постоянно действующего  представительного института, который приглашал и изгонял князей, осуществлял выборы “администрации“:  посадников, тысяцких, владыку. Вот так вероятно это происходило в Новгороде: «…по звону вечевого колокола или по крику биричей на правый берег Волхова, где некогда стоял двор Ярослава Мудрого, собирались с пяти концов  бояре, купцы, духовенство, сбегались черные люди. Созывали вече князь, посадник или рядовые горожане по своей инициативе. Счёта голосов не вели; большинство давало о себе знать громкими криками. Коли не находили  согласия на вече, люди принимались спорить, иногда несогласных с решением веча  бросали с моста в Волхов». (3) В таких столкновениях новгородцы  видели вполне юридическое решение спорных вопросов. Но возможно, важные вечевые решения принимались более мирно и организованно. Найдена берестяная грамота очень похожая на избирательный бюллетень. Вполне вероятно, что с помощью таких документов могло осуществляться голосование .(4)

     Вечевой институт Новгородской республики просуществовал  до 1472 года, когда Иван III подчинил Новгород Московскому княжеству,  лишив вече властных полномочий. Та же участь постигла  и Псков в 1510 году: «Князь же великий Василий Иванович во Пскове оставил два наместника и учинил все, как лепо бытии государьству его», - вспоминает современник .(5)

     Необходимо отметить, что в данный исторический период особых избирательных органов по организации и проведению выборов не существовало.

 

 

ГЛАВА II. От Земских Соборов до Государственной Думы

 

   С образованием централизованного Российского государства    (XVI век.) вече утратило значение. Нужен был другой сословно-представительский орган, который поддерживал бы власть и информировал её о запросах общества. Таким институтом явились Земские Соборы, которые просуществовали около 150 лет.  Первый  Земский Собор был создан при Иване IV Грозном в 1549 году по поводу принятия  Судебника, а последние - в 80-е годы XVII века, в период правления царевны Софьи .(6) Наиболее значительную роль Земские Соборы играли в период Смутного времени (начало XVII века). При ополчениях они превратились в верховный орган власти. Сохранился так называемый “Приговор” Первого ополчения, которым фактически  была установлена новая система государственного устройства России, основанная на выборности и подотчётности правительства Земскому Собору. Но этот опыт не получил дальнейшего развития . (7)  Начало правления Михаила Фёдоровича (с 1613 по 1622 гг.) ознаменовалось непрерывной деятельностью Земских Соборов. При царе Алексее Михайловиче они созывались 3 раза: в 1650 году - для “усмирения” Пскова, в 1651 и 1653гг.- по поводу присоединения Малороссии .(8)

       В состав Земских Соборов, созывавшихся на нерегулярной основе, входили царь, Боярская Дума, “верхи” духовенства («Освящённый собор»), которые составляли верхнюю палату и не избирались. Нижняя палата была представлена  выборными лицами от дворян, духовенства и посада. Выборы проводились каждый раз, когда объявлялось о созыве очередного  Собора. Главным требованием, предъявляемым к депутатам, являлась “опытность в государственных делах”, т.е. неоднократно избирались одни и те же лица. “Предвыборная кампания” не всегда проходила гладко. Сохранилась челобитная от ельчан царю Алексею Михайловичу, датированная 1648 годом. В ней описано, как группировка во главе с некими Светиным и Козловым подчинила себе  воеводу А. Хрущова и стрелецкого голову И. Буженинова. Когда поступил указ о выборах, руководители группировки решили сами поехать в Москву в качестве делегатов от дворянства. Воевода силой заставил признать нужные кандидатуры. Эти действия вызвали возмущение жителей Ельца. Об окончании дела история умалчивает, но, исходя из данного примера, можно представить, как проходила предвыборная борьба на местах .(9)  

        Время создания института Земских Соборов характеризуется и другим важным событием, изменившим систему государственного управления в России. Это - реформа местного управления 1556 года, в результате которой прежняя система  “кормления” была заменена губным и земским самоуправлением: «И  повеле (государь) во градах и в волостях  разчинити старосты, и соцкые, и пятидесятцкые, и десятцкые и…заповедь положити, чтоб им разсуждати разбои и всякие дела..» .(10)    

     Проживавшие в исторически сложившихся территориях, дворяне и посадские избирали на сходе открытым голосованием главу губного органа – старосту, который в свою очередь формировал губной аппарат, состоявший из целовальников (их избирали посадские и  чернотяглые крестьяне).  Сначала старосты избирались бессрочно, затем выборы стали проходить ежегодно. Одновременно с созданием губных органов проводилась земская реформа. Посадские люди, крестьяне черных волостей и дворцовых земель получили право выбирать из своей среды земских старост (их называли «излюбленные головы»), а также «лучших людей» - целовальников или земских судей. Кроме того, избирались губные и земские дьяки, которые вели делопроизводство в своих канцеляриях. Контроль над губными и земскими органами выполнял Разбойный приказ.

      Период абсолютизма (конец XVII-начало XVIII вв.) повлек свертывание выборных институтов на общегосударственном уровне, предопределив введение  централизованных административных процедур и механизмов. Сенат, заменивший Земские Соборы, стал постоянным высшим правительственным законосовещательным органом страны.  Его члены стали назначаться непосредственно императором. Из указа Петра I от 22 февраля  1711 года: «Определили быть для отлучек наших  Правительствующий Сенат для управления….».(11)         В первый состав Сената вошли девять ближайших императору сановников.

      В результате проведения Петром I губернской реформы, функции губного управления в уездах были переданы воеводам (высшим военным и полицейским чинам), при которых были созданы дворянские советы   (из двух-четырех человек), избираемые дворянами уезда. Во всех городах были учреждены  бурмистрские или земские избы, ведавшие сбором податей и судопроизводством. В их состав входили должностные лица - бурмистры, ежегодно избираемые прямым голосованием торговцев, промышленников, сотен и слобод. Бурмистры в свою очередь ежемесячно избирали из своего числа президента, который стоял во главе избы. Для контроля над выборами в 1699 году была создана Бурмистрская палата. В 1720 году ее заменил Главный магистрат, а бурмистрские избы – магистраты.     

     «Основанные на избирательном принципе, новые магистратуры были предназначены, по  мнению Петра, стать школой общественной жизни в России. Должны были научить людей действовать сообща для защиты собственных интересов, отучить от разобщенности, позволявшей царить в обществе праву сильного, освободить купцов и промышленников от гнета старых управленцев. Но из-за спешки, с которой проводились в жизнь идеи Петра Великого, неготовности общества  к таким переменам, реформа не смогла работать с полной отдачей» .(12) Впоследствии Главный магистрат был ликвидирован, а городские магистраты подчинены местной администрации.

    

       В период  “просвещенного  абсолютизма” (вторая половина  XVIII в.),  в результате реформ, проведённых Екатериной II, выборные институты получили дополнительное   развитие  лишь на  местном уровне.

    В 1775 году императрица утвердила Учреждения для управления губерниями Всероссийской империи, в соответствии с которыми была проведена обширная областная реформа. Вместо трёхчленного административно- территориального деления (губерния – провинция – уезд) вводилось двучленное: губерния – уезд. Из текста документа:  «Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной содержать от 300 тыс. до 400 тыс.  ревизских душ, губернии же делить на уезды по 20-30 тыс. душ». (13) Столичные земли, а также крупные регионы из 2 – 3 губерний образовывали наместничества во главе с генерал–губернатором. Администрацию возглавляли губернатор, назначаемый непосредственно монархом, и губернское правление, которым предоставлялись широкие полномочия. Полицейские функции в уезде выполнял нижний земский суд, состоявший из 2 – 3 заседателей во главе с исправником. В городах надзор за правопорядком осуществлял городничий. Согласно плану реформы, местным органам власти были переданы некоторые полномочия центральных учреждений, в значительной мере упраздненных. Так дела Юстиц- и Вотчинной коллегий перешли соответственно Палатам уголовного и гражданского суда, выполнявшим роль апелляционных инстанций для нижестоящих судов.

             Большинство должностных лиц губернских и уездных учреждений были выборными;  их избирали дворяне губернии или уезда, при этом съезды дворян организовывали и контролировали избирательный процесс самостоятельно. Административного контроля ”сверху” не было.

         В этот  период   произошло  формирование трёхъярусной системы выборных судебно - сословных учреждений, построенных по принципу подсудности обвиняемого представителям своего сословия. Для дворян учреждались уездный и верхний земский суды, для горожан – городской и губернский магистраты, для невладельческих крестьян – нижняя и верхняя расправы ( крепостные оставались под юрисдикцией помещика). Важно отметить и тот факт, что только около одной трети судебных чиновников избирало местное дворянство из своего состава, остальных же назначали власти.  (14)

       Так или иначе,  но реформа 1775 г. сделала важный  шаг на пути становления местного  самоуправления  и развития избирательного  права в России.

        21 апреля 1785 года  Екатериной II была опубликована “Жалованная грамота дворянству”. Помимо важнейших привилегий высшего сословия, за дворянством закреплялись  и корпоративные права: право каждые три года проводить дворянское собрание, избирать уездных и городских предводителей, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения (уездного судью, заседателей в верхний уездный и нижний земский суды, земского исправника).

      Одновременно с  Жалованной грамотой дворянству  была издана “Грамота на права и выгоды городам Российской империи”. Городское общество, подобно дворянскому, рассматривалось как юридическое лицо, наделённое  рядом прав, главным из которых являлось самоуправление. Его базисным органом было городское собрание, избиравшее городского голову и представителей судебной власти. Главной распорядительной структурой сословного самоуправления стала городская дума, созывавшаяся раз в три года. Она состояла из председателя (обычно его функции выполнял городской голова) и так называемых гласных (депутатов) от нескольких «разрядов» населения: «настоящих городовых обывателей» - владельцев недвижимости в черте города; купцов трёх гильдий; цеховых ремесленников; русских и иностранных специалистов; «именитых граждан» (посадских, интеллигенции, коммерсантов и т. д.). В промежутках межу собраниями городской думы её полномочия передавались исполнительному органу – шестигласной думе, включавшей в себя по одному представителю от каждого разряда.(15)  Стоит отметить тот факт, что по сравнению с дворянским самоуправлением, выборные городские органы имели значительно меньше прав и контролировались более жёстко. В конце царствования Екатерины II произошел резкий поворот к политике “закручивания гаек государственной машины”, что было обусловлено боязнью повторения французских революционных событий в России. Таким образом, продолжение реформ эпохи просвещённого абсолютизма стало невозможным.

      В 1796 году на  российский престол взошёл Павел I. Главной своей задачей новый император считал укрепление государственной власти, и прежде всего самодержавия. В рамках этой политики 5 апреля 1797г. Был опубликовано “Учреждение об императорской фамилии”, согласно которому корона могла передаваться только по мужской нисходящей линии. (16) В это же время произошла замена коллегий министерствами и сокращение числа губерний – при Екатерине II их существовало 50, а при Павле они были преобразованы в 41. 

   Перестройка государственной  системы повлекла значительное  сокращение системы  самоуправления  и избирательных прав на местном  уровне. Из ведения дворянских  собраний были изъяты административно-полицейские функции, а в 1799 г. были упразднены сами губернские дворянские собрания. В 1798 г. были отменены верхние земские суды. Указом от 3 августа 1800 г. ликвидировались губернские магистраты, а участие выборных представителей высшего сословия в судопроизводстве ограничивалось нижним земским судом.

 В конечном счёте именно  ущемление интересов и политических прав дворянства стало главной причиной трагической смерти Павла I.  Он был убит заговорщиками 12 марта 1801 года.      

   В  первой половине XIX  века под руководством М.М. Сперанского была предпринята попытка проведения реформы центрального государственного аппарата.  В 1809 году он представил Александру I план проведения ряда государственных реформ под названием “Введение к Уложению государственных законов”. Согласно проекту,  предполагалось заменить абсолютную монархию конституционной,  ввести разделение властей, выборность чиновников и создать независимый гражданский суд.

     Реформы, предусмотренные проектом, проведены не были. Был создан лишь Государственный Совет - высший законосовещательный орган, формируемый царем.

     В это же время отмечается централизация государственного   управления на местах   -  губернаторы были подчинены Министерству внутренних дел; в некоторые губернии назначались военные губернаторы.

     С 1837 года исправник (глава уезда и Нижнего земского суда)  стал назначаться губернским правлением, были введены назначаемые ”сверху”  должности приставов.  Только волостью управляло избираемое волостное  правление.

     1 января 1864 года царь утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».(17) Согласно этому положению, роль представительных органов, формируемых на основе имущественного ценза, выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам – куриям.

     Из указа 1 января 1864г.: «Уездное Земское Собрание составляется из Земских Гласных, избираемых:

а) уездными землевладельцами, промышленниками и торговцами, владеющими не менее двухсот десятин земли или капиталом  не менее 15 тыс. руб. – 1-ая курия;                      

б) городскими обществами (купцами  и владельцами недвижимости на сумму более 2 тыс. руб. в городах) - 2-ая курия;

в) сельскими обществами (крестьянами) - 3-я курия» .(18)

      Важно отметить, что в 3-ей крестьянской курии не было прямых выборов, поскольку первоначально на  волостных сходах избирались выборщики,  которые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Предусматривалось определенное количество гласных от каждой курии: дворяне составляли 46,7% гласных, крестьяне-34,3%, купцы - 10,2%, духовенство-6,1%, представители других сословий- 2,7%. (19)  Выборы организовывали и контролировали аппарат губернатора и полицейские управления. Вот что вспоминал о реформе ее современник А. И. Кошелев: «Известия из Петербурга занимали всех  и каждого…. Многие  были недовольны «Положением», находивши, что круг действия  земства  слишком ограничен. Другие доказывали,… что следует заняться разработкой этого малого, и что если  мы исполним всё,… то и большее придет само собою» .(20)

      Тем не менее, произошел возврат к административной организации выборов, когда основные функции в этой области были делегированы исполнительным  органам.

      В сфере городского самоуправления была также проведена реформа. 16 июня 1870 года Александр II утвердил «Городовое положение», согласно которому создавались органы городского самоуправления, избирающиеся населением на четыре года.

      Представительным органом стала Городская Дума, а исполнительным - Городская Управа, которую возглавлял  городской голова, одновременно являвшийся  председателем Городской Думы.                    

      Из текста Городского  положения: «Для производства выборов создается три Избирательных Собрания, из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных…              К первому Избирательному Собранию причисляются те избиратели, которые уплачивают наивысшую сумму сборов, платимых всеми избирателями; ко второму причисляются следующие за ним по списку избиратели,  уплачивающие треть сборов; к третьему – все остальные избиратели» . (21)

     Как видно  из текста положения, сословный  барьер был исключен, однако избирательное  право ограничивалось имущественным цензом. Примечателен был и тот факт, что «Число членов Городской Управы из нехристиан не должно превышать одной трети всего ее состава» .(22)

      Выборы  организовывались и контролировались  правительственной   администрацией. При этом глава губернского  города утверждался министром  внутренних дел, а глава уездного  города – губернатором.

     В этот  период происходит усложнение  процедуры выборов, наблюдается  существенный рост участвующего  в выборах населения. Это вызвало  необходимость привлечения дополнительных  сил для выполнения избирательных  процедур. Вместе с тем, средствами  по организации выборов по-прежнему обладала только централизованная административная власть.

      По мере нарастания социальной напряжённости и революционных настроений возникла необходимость реформирования выборных  институтов. В этих условиях 18 февраля 1905 года Николай II дал рескрипт на имя министра внутренних дел  А.Г. Булыгина. В нем царь заявил о своем намерении привлечь народ к предварительной разработке законов, при условии сохранения самодержавия. А 6 августа 1905 года был официально опубликован «Манифест об учреждении Государственной Думы». «…Ныне настало время, следуя благим начинаниям… призвать выборных людей  от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших Государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений. В сих видах… признали Мы за благо учредить Государственную Думу и утвердить положение о выборах в неё». (23)