История развития социальной работы

Введение

Социальное реформирование в конце нынешнего века тесно  связано с новыми ориентирами  гражданской культуры, где социальная защита человека занимает особое место. Современная помощь и поддержка  в России наименее защищенных слоев  населения связаны с многими  важнейшими моментами, такими, как государственная  необходимость в профессиональной деятельности при защите нуждающихся, общественная потребность в благотворительной  помощи, состояние развития той фазы гражданской культуры, при которой  социальное образование становится актуальной проблемой общественной жизни. Отсюда понятно формирование интереса к истории общества как  процессу крупномасштабной и долговременной трансформации общности, позволяющей  с учетом социоэтнических детерминант  создавать систему социальной защиты человека.

История социальной работы в России - новая тема в российском историческом познании. Актуальность исторического познания социальной работы как составной части социальной политики связана с прагматическими задачами. Споры о самостоятельном пути развития России как особой цивилизации заставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем искать ответы на современные вопросы. Историческое прошлое социальной работы — не только многовековая коллективная память законодательных и политических доктрин, но и формы, методы, принципы работы с общностями и индивидами в социокультурной среде с учетом российской ментальности.

Современное состояние общественных отношений неотделимо от важнейших  тенденций исторического становления  государственности в России. Проблемы социальной помощи и защиты слабых, неимущих, обездоленных принимали различный  характер не только в зависимости  от экономического состояния производительных сил и производственных отношений, но и от уровня развития общества как  главной помогающей силы.

Исходя из вышесказанного, актуальность курсовой работы заключается в расширении представлений о месте, роли и значении истории социальной работы в формировании принципов гуманизма, патриотизма и гражданственности.

Цель - изучить и показать в обобщенном, хронологическом виде наиболее важные элементы исторического опыта социальной работы, которые проводились государственными органами, частными лицами, церковными учреждениями в России (обществе и армии).

Объектом являются предпосылки, условия и факторы, способствующие зарождению и развитию социальной работы как практической деятельности в обществе и Вооруженных Силах

Предметом курсовой работы - исторические формы, методы и тенденции развития социальной работы в обществе и армии на разных исторических этапах.

Основными задачами курсовой работы являются:

Во-первых- дать системное и последовательное изложение истории становления и развития социальной работы в России.

Во-вторых- раскрыть проблемы и особенности развития социальной работы с военнослужащими в Вооруженных Силах.

При изучении данной проблемы автором курсовой работы использовались такие источники литературы как, нормативные документы, исторические материалы, статьи из газет и журналов.

Изучение истории любого вопроса всегда помогает лучше увидеть  реалии современности. Знание исторических проблем социальной работы и путей  их решения помогает офицеру-специалисту  в этой области четче определить сегодняшние аспекты деятельности, избрать наиболее приемлемые способы  и приемы решения соответствующих  задач. Таким образом, в нынешней сложной социально-политической обстановке в России обращение к истории  социальной работы с военнослужащими  и членами иx семей весьма актуально.

Глава 1. Зарождение, становление и развитие социальной работы в истории России

История социальной работы в  России - новая тема в российском историческом познании. Актуальность исторического познания социальной работы как составной части социальной политики связана с прагматическими  задачами. Споры о самостоятельном  пути развития России как особой цивилизации  заставляют более пристально изучать  ее прошлое, в нем искать ответы на современные вопросы.

Историческое прошлое  социальной работы — не только многовековая коллективная память законодательных  и политических доктрин, но и формы, методы, принципы работы с общностями и индивидами в социокультурной  среде с учетом российской ментальностью. Специальное и целенаправленное изучение социальной работы в России началось в начале XIX в. Примечательно, что процесс помощи и поддержки  не был терминологически определен, его описание происходило в двух культурно-исторических парадигмах: общественном призрении и христианской благотворительности (позднее, в конце XIX в., осмысленным  как благотворительность). Разность подходов к интерпретации процесса помощи и взаимопомощи связана со многими причинами. Важнейшие среди них: идеологические установки того времени, добровольное, избирательное отношение государства к проблемам социальной поддержки, разработанность проблемы христианского милосердия и нищелюбия в церковной литературе и неразработанность ее в светской историографии. Такие историки, как Н. Карамзин, В. Ключевский, С. Соловьев используют применительно к раннему периоду княжеской помощи христианские понятия «нищелюбие», «милосердие» и более позднему — светское понятие «благотворительность». Все это привело к тому, что и в светских и в конфессиональных подходах к концу XIX в. не наблюдалось единой идентификации процесса помощи.

В XIX в. общественное призрение  и христианская благотворительность  существовали как две самостоятельные  парадигмы. К началу XX в. они рассматриваются  уже в единстве как общественная помощь, а государственное призрение  и частная благотворительность, представленная светской и конфессиональной исторической практикой, — как составные  части единого социально-исторического  процесса.

Один из первых светских подходов к истории российского опыта  социальной помощи в России дан в  работе А. Стога «Об общественном призрении» (СПб., 1818). На протяжении первой половины XIX столетия она явилась, по сути, единственным историческим исследованием, посвященным данному вопросу. Подчеркивая  важность государственного подхода  в деле общественной помощи, общественного  призрения, А. Стог впервые в российской историографии попытался показать эволюцию государственного подхода  к проблемам помощи и поддержки  нуждающихся, начиная с ранних страниц  российской истории — Х-Х1 вв. И  только через пятьдесят с лишним лет данная проблема найдет свое отражение  в работах других ученых.

На рубеже Х1Х-ХХ вв. складываются определенные области исторического  познания общественной и частной  помощи — история отдельных этапов социальной помощи в России, история  направлений социальной помощи (приходской, земской, городской и т. д.), история  благотворительных учреждений и  обществ, зарубежный опыт общественного  призрения в контексте российской практики, исторические подходы к  явлениям социальной патологии.

При изучении прошлого общественной помощи нуждающимся исследователи  рассматривают два больших периода: период ее оформления в Древней Руси и XVIII в., когда определяются государственно-административные подходы к социальной поддержке. Ученые связывают развитие практики социальной помощи не с объективными противоречиями общественной жизни  и необходимостью их разрешения, а  с личностными мотивами тех или  иных исторических деятелей. В изучении отдельных направлений социальной помощи можно выделить работы конца XIX — начала XX в., посвященные церковно-приходскому, земскому и городскому призрению, общественной помощи, частной благотворительности. После отмены приказов общественного  призрения и перехода к земским  принципам помощи и поддержки  в 80-90-х гг. начинают проводиться  исследования, посвященные истории  земского, волостного и крестьянского  призрения. В них находят отражение  традиционные народные формы помощи и поддержки, история общественной помощи, оказываемой земствами и  их различными учреждениями.

Особое направление в  изучении исторического опыта помощи и поддержки связано с осмыслением  исторической практики благотворительной  деятельности отдельных обществ, учреждений и частных благотворителей. Надо заметить, что помимо освещения филантропической практики этих обществ в поле зрения исследователей находятся общества Красного Креста, иные благотворительные  организации, которые осуществляли свою деятельность по разным направлениям в городах России на протяжении нескольких десятилетий.

В конце XX в. в России в  связи с введением новой общественной профессии — социальная работа —  появляется потребность в изучении ее истории, что неизбежно приводит к выявлению ее периодизации в  российской историографии. Современные  подходы к истории социальной работы при всем многообразии видения  ее проблематики сводятся к единой позиции: история социальной работы — целостный культурно-исторический процесс, имеющий определенные этапы  своего самостоятельного развития. Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета  практики общественной помощи, динамикой  изменения понятий, спецификой исторического  пространства, процессом, лежащим в  основе данной исторической матрицы, определяя  предметную специфику исторического  познания.

Призрение нищих и юродство, и организация детских приютов, обучение глухонемых и трудовая помощь, благотворительность и социальное страхование — явления, имеющие  свою логику исторического развития, свою систему существования, своё место  в историческом процессе. Такой подход позволяет нам рассматривать  не только ранние формы поддержки, которые, как правило, связываются с принятием  христианства на Руси, но и архаические, родовые, которые являются архетипическими  формами всех последующих систем помощи и защиты.

Предлагаемая нами периодизация, с одной стороны, следует традициям  русской дореволюционной историографии  в области общественного призрения, с другой — мы выделяем новую  логику развития процесса, исходя из идеи социогенетического оформления и развития способов помощи и взаимопомощи у  этнических групп в их культурно-исторической перспективе. Каждый этап изменения  парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта (который может либо расширяться, либо сужаться), институтов поддержки, идеологии помощи, изменением понятийного  языка (семантического плана), номинации  процесса. Он связан и с пандемическими процессами, такими, как смена идеологии, с разрушением геополитического или социокультурного пространства, наличием глобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических  войн и конфликтов, массового голода.

Таким образом, на наш взгляд, основными этапами помощи и взаимопомощи в России будут являться:

ü Архаический период. Родоплеменные  и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X в.

ü Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

ü Период церковно-государственной  помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.

ü Период государственного призрения  со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.

ü Период общественного и  частного призрения с конца XIX в. до начала XX в.

ü Период государственного обеспечения  с 1917 г. по 1991 г.

ü Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время.

Архаический период

На Руси социогенетический  механизм языческой родовой общности постоянно воспроизводился через  аграрные культы, семейно-родовые обряды, что не могло не войти в противоречие с христианскими нормами, которые  впоследствии стали знамением общественно-экономической  жизни. Языческие традиции были настолько  распространены в обыденной жизни  русского народа, что православная церковь в XVI в. достаточно часто  в грамотах архиепископам указывала  на существующие обряды и обычаи Такая  устойчивость языческого архаического сознания не могла не отразиться на формах общественной помощи и взаимопомощи и не сохранить к ним древнейшие нормативные требования.

Период княжеской  и церковно-монастырской благотворительности 12-13в.

Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской  защитой и попечительством, которые  в развитии претерпевают как бы два  этапа своего становления.

Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который  условно обозначается с периода  крещения Владимира I до второй половины XII в. — образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.

Второй период — со второй половины XII в. по XIII в. включительно, когда благотворительные  функции князя постепенно сливаются  с монастырско-церковными формами  призрения[1].

Как отмечает Е. Максимов, простейшие виды благотворительности заключались  первоначально и почти исключительно  в кормлении нищих[2].

Исходя в своей благотворительности  из нравственно-религиозных побуждений, князья, естественно, склонны были ставить  ее под покровительство церкви и  поручать осуществление самого дела представителям религии, т. е. духовенству. Первые в государстве больницы, в  которых бедные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены  Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом в 1091 г.

Период церковно – государственной помощи- с 14в. по вторую половину 17в.

Парадигма помощи и поддержки  в XIV — первой половине XVII в. существенно  изменяется. Для этого времени  характерны три формы поддержки  и щиты нуждающихся:

1) монастырская система  помощи,

2) государственная система  защиты (она вырастает из традиций  княжеского нищепитательства и  нищелюбия, как определенных форм  княжьего права),

3) первые светские проявления  благотворительности.

Период государственного призрения со второй половины 17в. по вторую половину 19в.

Сосредоточение дела призрения  в государственных учреждениях  началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский  приказ, а с 1670 г. при царе Алексее  Михайловиче (1645—1676) — Приказ строения богаделен. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить  какую-нибудь систему общественного  призрения, а только усилением благотворительной  деятельности как самого царя Алексея  Михайловича, так и ближайших  к нему лиц. Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает правительство  подготовить в 1682 г. особый акт, открывающий  новые подходы к общественному  призрению. С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совместного  правления в 1682 г., при регентстве Софьи, мероприятия по искоренению  нищенства и призрения вновь  приобретают актуальность.

Переход общественного призрения  в определенную систему принадлежит  уже императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд его законов и  распоряжений, нельзя не видеть, что  им были затронуты все важнейшие  и, так сказать, основные вопросы  призрения:

1) подробно останавливается  на необходимости различать нуждающихся  по причинам их нужды и определять  помощь в соответствии с этой  нуждой;

2) указывает на предупреждение  нищеты как лучший способ борьбы  с ней;

Обращаясь к отдельным  мероприятиям Петра Великого, отметим  наиболее значимые из них:

1) учреждению в городах  госпиталей для незаконнорожденных, а затем и общих сиротских  домов от магистратов;

2) в 1710 г., ввиду злоупотреблений  в пользовании богадельнями, великий  преобразователь России предписывал  произвести разбор и выселить  из богаделен тех из них,  которые имеют жен и детей  и знают промыслы;

3) в указах 1713—1719 гг. обращается  внимание полиции на монахов  и нищих, которые являются в  Москву, чтобы нищенствовать. Всех  их предписывалось забирать и  приводить в Монастырский приказ;

4) призрение военных чинов,  по отношению к ним были  изданы распоряжения в 1716, 1722, 1724 гг. и некоторые другие;

Сеть благотворительных  учреждений расширилась в 69 - 90-е  гг. 18 в. В 1831 г. в самостоятельную  отрасль призрения закрытого  типа выделилась защита и помощь детству.

Таковы в общем важнейшие  течения в области общественного  призрения, проявившиеся за время царствования Петра Великого. Несомненно, что  великий преобразователь России, устанавливая деление нуждающихся  на категории и виды призрения  сообразно с нуждами этих категорий, принимая на себя и на государство  законодательное упорядочение призрения  и поручая выполнение его в  значительной части организованным общественным силам, отрицая при  этом безразборчивую раздачу милостыни, стоял на правильном пути.

Хотя императрица Екатерина I, а затем и Елизавета и издавали указы о призрении незаконнорожденных, но не имели энергии настоять на исполнении, вследствие чего даже те приюты, которые были открыты при Петре I, постепенно закрылись.

При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 ноября 1775 г.) заведование призрением лежало на Правительствующем Сенате, без определения которого никто  не мог быть помещен в богадельню. Екатерина II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему по отношению  к нищим. Крупнейшим же делом периода  царствования Екатерины Великой  было учреждение двух больших, по своим  размерам, заведений для призрения  незаконнорожденных детей. Вопрос о  них был серьезно разработан под  руководством известного филантропа И. И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. В Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома, преобразованное  в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения  незаконнорожденных детей если не во всей Империи, то в ближайших к  столицам губерниях.

Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает целую  сеть специальных учреждений под  названием "Приказы общественного  призрения", открытых в сорока губерниях  на основании "учреждения о губерниях" 1775 г. По этому закону "приказу  общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании:

ü народных школ;

ü   установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания;

ü   установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных;

Приказы подчинялись сначала  Коллегии экономики, а с учреждением  в 1802 г. министерств они вошли  в ведение Министерства внутренних дел; с 1810 по 1819 г. они подчинялись  Министерству полиции, а с ликвидацией  последнего они вновь перешли  в подчинение Министерства внутренних дел и Правительствующего Сената.

К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:

—лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);

—заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых  больных);

Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала универсальную  систему благотворительности.

Следует подчеркнуть, что  институты социальной помощи населению  в губерниях не имели четкой структуры  и принципов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли  удовлетворить потребности населения. И тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась  в общих чертах до наших дней.

Период социальной работы – с начала 90-х годов

В России социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х  годов. Уровень жизни населения  в начале 90-х годов резко снижается  в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения  потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению  к 1990 г. платные услуги населению  составили в 1993 г. 39%, а покупательная  способность денежных сбережений — 97%. С 1990 по 1993 г. дефлятор валового внутреннего  продукта вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости  зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой  изменение динамики преступности. Программа  в сфере экономики предусматривала  целый ряд радикальных мер, среди  которых важнейшими являются: либерализация  цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введение прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социально-экономической  нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В декабре 1991 г. президентским Указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения  в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное  право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация  и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации  цен.

Принимается ряд законодательных  мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г.Свердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности.

Массовое высвобождение  работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты  для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности).

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди  мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения  предполагалось улучшение пенсионного  обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.

В мае 1995 г. выходят федеральные  законы «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов», а  в ноябре — «Об основах социального  обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой  законодательной базы в сфере  социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался  перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись  гражданам пожилого возраста и инвалидам  государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Система социальных служб  складывалась из государственных, муниципальных  и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и  адаптация нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений  от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых  фондов: Пенсионного фонда, Фонда  социального страхования, Фонда  занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

Исходя из вышесказанного, автор курсовой работы делает следующие  выводы по первой главе:

1)   история социальной работы в России – совершенствование субъектной и объектной базы социальной работы, поступательное развитие ее исторических моделей и форм их проявления.

2)   как феномен российской действительности социальная работа имеет многовековые традиции. В последние годы в России возрождается благотворительность, социальная работа получает новое законодательное развитие, в вузах, в том числе и военных, готовятся кадры специалистов социальной работы.

3)   закономерности истории социальной работы в России – форма концентрации знаний предмета. Закономерности выражают прочные, повторяющиеся, объективно обусловленные связи между сущностями явлений и процессов в истории социальной работы.

Среди этих закономерностей  отмечают:

а) зависимость результативности социальной работы от структурной завершенности  системы органов управления и  функционирования на различных этапах истории Российского государства;

б) соответствие форм и методов  работы возможностям государства и  требованиям времени;

в) зависимость результативности работы от непротиворечивости ближайших  и долгосрочных целей социальной защиты, социального обеспечения  и т. д.;

г) соответствие полномочий и ответственности специалиста  социальной работы и др.

Каждый этап изменения  парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта (который может либо расширяться, либо сужаться), институтов поддержки, идеологии помощи, изменением понятийного  языка , номинации процесса. Он связан и с такими процессами, как смена  идеологии, разрушение геополитического или социокультурного пространства, наличие глобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических  войн и конфликтов, массового голода.

Глава 2. Социальная работа с военнослужащими в Вооруженных  Силах Российской Федерации: история  и современность

В нынешней сложной социально-политической обстановке в России обращение к  истории социальной работы с военнослужащими  и членами их семей весьма актуально  связи с тем, что знание исторических проблем социальном работы и путей  их решения помогает офицеру - специалисту  в этой области - четче определить сегодняшние аспекты деятельности, избрать наиболее приемлемые способы  и приемы решения соответствующих  задач.

Исторический подход предполагает вычленение определенных этапов, и, на наш взгляд, их может быть два:зарождение социальной работы в армии России и дальнейшее ее совершенствование. Зарождение охватывает период с X в (появление первых исторических памятников, документов касающихся военно-социальной работы) до середины XVIII в., когда в общих чертах сформировалось объектное и субъектное множество этой деятельности и появился целым ряд правовых и нормативных источников. Этап дальнейшего совершенствования военно-социальной работы продолжается с середины XVIII в. по настоящее время и включает: три периода: 1) царский -до 1917 г., 2) советский и современный - с начала 90-х гг. XX в. Последний характеризуется широким развитием правовой системы и системы объектов и субъектов работы.

В связи с тем, что в  первой главе основное внимание автор  курсовой работы уделил истокам, зарождению, формам и методам исторического  развития социальной работы в обществе, то во второй главе автор основное внимание уделит историческому и  современному этапу развития социальной работы в Вооруженных Силах.