История российской адвокатуры. 2

Северо-Кавказский  филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «Российский  государственный  университет правосудия»

(г. Краснодар)

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ БАКАЛАВРОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

Кафедра общетеоретических и правовых дисциплин

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине

 

«История государства и права России»

 

История российской адвокатуры

 

Выполнил: студент 1 курса группы 3/14-2 ВПО

заочной формы обучения А. В. Тихонов.

 

                                                                   

Проверил:  доцент, к. ю. н.

(ученая степень, должность преподавателя)

 

Дудченко Ю. Л.

(ФИО преподавателя)

 

Дата представления работы:

«         » марта 2015 года

 

 

 

 

    КРАСНОДАР

    2015 год

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………3

 

1. Понятие слова адвокат ……….. ..………………………………………...4

 

2. Адвокатура дореформенного периода …………….……………….…… 5

 

3. Российская адвокатура после реформы Александра II и до 1917 года ...7

 

4. Адвокатура после революции 1917 года, затем в СССР ……………….13

 

5. Современный период развития адвокатуры в России…………………...21

 

Заключение………………………………………………………………... 25

 

Библиография…………………………… ……………………………….. 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

История адвокатуры нашего государства всегда привлекала особое внимание многих историков. Для меня, как судебного эксперта в области различного рода исследований, это попытка через призму времени, понять проблемы отечественного государства, его правовых институтов в условиях развития общества в целом. Адвокат и революционер Франции Робеспьер писал, что право иметь защитника "опирается на основных началах разума человеческого, в сущности, оно есть естественное право. Откажите, кого я избрал как достойнейшего в защите моего имущества, моей чести, свободы - разом ниспровергнете вы священный закон естественной справедливости, со всеми правилами общественного порядка. При русском самодержавии развитие адвокатской деятельности тормозилось нежеланием государственных мужей разрешить создание профессиональных адвокатских объединений. Все цари, от Петра I до Николая I, были настроены решительно против создания в России адвокатской системы западного образца. В течение всего дореформенного периода правовые представители были группой без соответствующего профессионального обучения, организации и названия. Адвокатской практикой занимались в основном государственные служащие невысокого ранга в свое свободное время или находясь в отставке. Судебная реформа царя – освободителя 1864 года заложила основы компетентной и управляемой организации адвокатов. Сформировалась адвокатская профессия, обладавшая как западными, так и типично русскими чертами. Профессиональная адвокатура, организованная на основе Судебных уставов 1864, явилась абсолютно новым для России учреждением, по своему содержанию и по форме. К работе были привлечены прогрессивно мыслящие, профессиональные юристы, многие из которых оставили выгодную государственную службу. В числе выдающихся адвокатов России того периода были имена таких юристов, как В. Д. Спасович, С. Андреевский, А. Я. Пассовер, А. А. Герке, А. Л. Боровиковский, А. И. Урусов, П. Александров. 20 ноября 1864 года Александр II утвердил Судебные уставы, эта дата считается днем официального учреждения российской адвокатуры.

Пройдя тяжелый путь недопонимания адвокатской деятельности в советский период, сегодня адвокатура переживает новый этап своего развития. Целью данной курсовой работы является рассмотрение истории развития адвокатуры нашей страны. Известный дореволюционный ученый и адвокат Е. Васьковский, исследуя в одной из работ "корни" правозаступничества как особого института, писал: "Подобно всем социальным учреждениям адвокатура не возникает сразу в организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть расцвета, а при неблагоприятных - чахнуть и прозябать.

 

1. Понятие слова адвокат

 

Начиная рассматривать непосредственно историю российской адвокатуры, прежде всего, необходимо определить этимологию слова ”адвокат”

Адвокат (лат. advocatus - от advoco - приглашаю) — это лицо, профессией которого является оказание высококвалифицированной юридической помощи как физическим лицам (гражданам), так и юридическим лицам  (организациям), в том числе защита их интересов и прав в суде. Адвокатура как профессия нам известна с древних времён.1

Впервые адвокаты появились в Древнем Риме. Как отмечал русский юрист, историк права, сам адвокат Евгений Владимирович Васьковский (русский поляк), «… первыми юристами в древнем Риме были патроны. В лице их совмещались две профессии: юрисконсультов и адвокатов». Долгое время услуги адвоката выполняли ораторы, которые часто не были отличными знатоками права. Неслучайно Марк Цицерон посвятил адвокатам, плохо разбирающимся в правовых вопросах, немало язвительных выражений. Адвокатура республиканского периода Древнего Рима была свободной профессией, не имела никакого корпоративного устройства.

Корпорация профессиональных защитников в суде сформировалась в эпоху Римской Империи, до нашей эры. Историками зафиксированная коллегия юристов-защитников создавалась на основе хорошо известных нам принципов: требовалось быть занесённым в официальный список лиц с определённым уровнем доходов (матрикулы), успешно сдать испытания (экзамены) по праву. Устройство адвокатуры, сложившееся в далекую эпоху Римской Империи, было классическим. Оно стало основой последующих исторических изменений адвокатуры, вплоть до новейшего времени.

 

2. Адвокатура дореформенного периода

 

Возвращаясь к истории нашего государства, отметим, что Суд Древней Руси, использовавший приёмы так называемого суда Божьего (испытание водой или калёным железом, применение вооружённого поединка сторон).

 Этот, по-моему, странный суд практически обходился без адвокатуры, так как принцип личной явки в суд неукоснителен, «суд Божий» требовал только истца и ответчика, а не защитника.

О некоторых профессиональных поверенных в суде на Руси сообщается в памятниках XV века. Известны свидетельства из древнего Новгорода о праве, любого замеченного в судебной тяжбе иметь поверенного. По Псковской (1467) Судебной грамоте право иметь поверенного предоставлялось не всем: только женщинам и  детям, монахам и монахиням, дряхлым старикам и глухим. В более  поздних памятниках (Судебниках, Соборном уложении 1607 года, Уложении русского царя Алексея Михайловича 1649 года) часто упоминается о наёмных поверенных. Однако указание на какую-нибудь законодательную организацию профессиональных поверенных в них не содержится.2

К середине XVII века в Российской империи уже существовало сословие наёмных поверенных, которых закон именовал стряпчими. В 1775 году царица  Екатерина Великая подписывает Указ «Учреждение о губерниях», по которому стряпчие являлись помощниками прокуроров, защитниками казённых. Каких-либо требований в виде образовательного, нравственного ценза к поверенным не предъявлялось. Опять же не существовало их внутренней организации.

При подготовке к реформе в области адвокатуры был использован не только континентальный (европейский), но имевшийся в самой России опыт столетней деятельности адвокатуры, в западных окраинах набирающей мощь империи: в  Литве и Царстве Польском. Польская Конституция 1791, постановления Литовского статуса требовали, чтобы адвокат был дворянином, имел поместье, не был замечен ни в каком пороке и знал основные законы. При вступлении в сословие (базовое слово) адвокатов кандидат обязан был принести  присягу. Молодые люди готовились к профессии под руководством опытных адвокатов, которые отвечали за учеников перед законом.

Включение в состав адвокатов зависело тогда от суда, как высшей судебно-административной власти Царства Польского. В период правления императора Николая I, Законом от 14 мая 1832 года в России был создан институт присяжных стряпчих. Это была первая попытка российского государства упорядочить участие судебных представителей в коммерческих судах. Заниматься практикой в коммерческих судах могли только физические лица, которые были внесены в список присяжных стряпчих. В этот малый список включались кандидаты, представившие послужные списки, свидетельства об их звании и поведении. Суд вносил их в список или объявлял словесно отказ без объяснения причин.

Нужно отметить, что власть в России в некоторые периоды нашей истории относилась с предубеждением к адвокатуре. До нас, например, дошли следующие высказывания российских монархов. В ранних источниках о посещении Петром I Англии в 1698 году сообщается, что, посетив суд, Пётр с удивлением увидел там «законников», то есть адвокатов, в мантиях и париках. Он спросил: «Что это за народ, что они тут делают? Это все законники, Ваше Величество» — ответили ему.

«Законники? — удивился Пётр. — К чему они? Во всём моём царстве есть только 2 законника, и то я полагаю одного из них повесить, когда вернусь домой».

Екатерина II придерживалась того же мнения: «Адвокаты и прокуроры у меня не законодательствуют, законодательствовать не будут, пока я жива, после меня будут следовать моим началам». В этом она оказалась права, ее третий внук, император Николай I  с той же уверенностью говорил князю Голицыну, отстаивавшему после восстания декабристов свою позицию о необходимости введения адвокатуры: «Нет, князь, пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты. Проживём и без них».

Не исключено, что именно такая позиция русского самодержца пагубно сказалась на развитии общества, привела к поражению в Крымской войне. К середине 50-х годов XIX века все же сформировалось убеждение, что состязательный процесс единственный способ законного судопроизводства.

 

3. Российская адвокатура после реформы Александра II и до 1917 года

 

Новый русский император Александр Второй (русский царь – освободитель) будучи очень образованным человеком, сам осознал, что важнейшим условием введения состязательного процесса должно было стать учреждение сословия присяжных поверенных. Введению долгожданной судебной реформы в России способствовал резкий экономический подъём: 19 февраля 1861 года произошло  освобождение крестьян, началось полномасштабное строительство железных дорог, появились акционерные общества и финансовые учреждения.

В России вводится звание Присяжный поверенный: так в период с 1864 и по 1917 год будет называться российский адвокат при судебной палате, окружном суде. Возникли следующие условия обладания данным почетным званием:

• Высшее юридическое образование;
• 5-летняя служба по судебному ведомству или состояние в течение 5 лет помощником присяжного поверенного;
• Согласие совета присяжных поверенных или суда, наблюдающих за деятельностью присяжных поверенных.

В соответствии с Учреждением судебных установлений Российской империи от 20 ноября 1864 года присяжными поверенными не могли быть:

• не достигшие 25-летнего возраста (Cт. 135);
• иностранные подданные (Ст. 355);
• ранее объявленные несостоятельными должниками;
• состоящие на службе от самого Правительства, или по выборам, за исключением лиц, занимающих почётные или общественные должности без жалования;
• подвергшиеся, по судебным приговорам, лишению или ограничению  прав состояния, а также Священнослужители, лишённые духовного сана по приговорам духовного суда;
• состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния;
• те, которые, под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами;
• исключённые из службы по суду, из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат.

Присяжный поверенный, исключённый из числа таковых любой судебной палатой, лишался навсегда права вернуться к профессии на всей территории России. Списки исключённых из числа присяжных поверенных централизованно публиковались и регулярно рассылались по всем судебным палатам, окружным судам и съездам мировых судей. Аналогично поступали и судебные палаты, извещая суды низших инстанций об исключении того или иного лица из числа присяжных поверенных. Лица, претендующие на звание присяжного поверенного, подавали заявление в совет присяжных поверенных с приложением необходимых документов. Совет рассматривал эту просьбу, затем принимал постановление о принятии нового кандидата или об отказе. Лицо, принятое в присяжные поверенные, получало свидетельство, после этого принимало необходимую присягу.

Присяга присяжного поверенного выглядела так: «Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием и Животворящим Крестом Господним Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержавцу Всероссийскому, не исполнять и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению церкви православной, государства, общества, семейства и доброй нравственности, но честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого мною на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям, охранять интересы моих доверителей или лиц, дела которых, будучи на меня возложены, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ перед законом и перед Богом на страшном суде Его. В удостоверение сего целую слова и крест Спасителя моего. Аминь»

После этого его включали в специальный список присяжных поверенных, а решение о принятии публиковалось к всеобщему тогда сведению. Присяжные поверенные имели право: вести дела во всех судебных установлениях без получения свидетельств на право ходатайства по чужим делам; получать вознаграждение за ведение дел; передавать друг другу состязательные по гражданским делам бумаги без посредничества судебных приставов.

Присяжный поверенный был обязан вести список дел, которые ему поручались, представлять его в совет, окружной суд по первому требованию. В п. 4 ст. 355 Учр. Судебного Устава указывалось на то, что именно звание присяжного поверенного несовместимо с действительной (государственной) службой, так как присяжный поверенный должен быть независим от начальства.

Император Александр II 20 ноября 1864 г. подписал Закон об учреждении судебных уставов. Судебная реформа явилась одной из самых значительных в череде реформ 60-70-х годов. Вводился гласный состязательный суд с участием присяжных заседателей, обвинения и защиты. Александром II были утверждены судебные уставы Российской империи: Устав гражданского судопроизводства и Устав уголовного судопроизводства. По ним в России вводились две системы учреждений: суды с избираемыми судьями — окружные суды и судебные палаты.

Мировой суд (в уездах и городах) был выборным органом, предназначался для рассмотрения малозначительных уголовных и гражданских дел. 

Апелляционной инстанцией для всех дел, рассмотренных в мировых судах данного мирового округа, являлся съезд мировых судей. Общие судебные места создавались для рассмотрения дел, выходивших за пределы компетенции мировых судов. Они состояли из двух судебных инстанций: окружного суда — одного в судебном округе, включавшем несколько уездов, и судебной палаты, в пределах одной или нескольких губерний действовавшей и объединявшей значительное число судебных округов. Окружной суд, как суд первой инстанции, рассматривал все уголовные дела.

Судебная палата была судом первой инстанции по политическим делам и апелляционной инстанцией по отношению к окружным судам. Судебная палата являлась также и органом надзора за окружными судами и мировыми съездами.

Первое прошение с ходатайством о принятии в присяжные поверенные было подано 15 марта 1866 года П. Андреевым (1 адвокат империи), бывшим стряпчим Санкт-Петербургского Коммерческого суда. Позже такие же прошения подали К. К. Арсеньев, В. П. Гаевский, В. Д. Спасович, Д. В. Стасов, В. И. Танеев.

17 апреля 1866 года в Петербурге состоялось торжественное открытие новых судебных учреждений, первые адвокаты приступили к своим обязанностям.

Блистательная по своему исполнению Судебная реформа 1864 года наряду с другими реформами коренным образом преобразила всю систему правосудия Российской империи. Уставы ввели принцип независимости и несменяемости судей; установили подсудность всего населения страны без каких-либо изъятий; отделили предварительное следствие от полицейского сыска, от прокуратуры; обеспечили состязательность судебного процесса, полностью уравняв в правах стороны обвинения и защиты. Сердцевину реформы составили учреждение суда присяжных и создание свободной, отделенной от государства, адвокатуры.

Россия, в то время, полуфеодальная страна (царство) с крепостническими  отношениями, с режимом неограниченной власти одного человека, лишённая парламента и Конституции, — неожиданно для себя получает демократическую, прогрессивную форму организации судебной власти.

Вот уникальная плеяда  судебных ораторов (адвокатов) той поры: Спасович и Арсеньев, Александров и Андреевский, Урусов и Карабчевский, Герард, Пассовер, Боровиковский, Гаевский, конечно, Фёдор Никифорович Плевако.3

Дореволюционная адвокатура Российской империи отличалась уникальной образованностью, блестящим ораторским искусством, многогранностью мышления и фундаментальным знанием психологии. Давая клятву, имперский адвокат в процессе защиты не думал о разрушении своего государства.

Ему были чужды революционные волны дьявольского толка. Российский полицейский администратор Александр Васильевич Герасимов (1861—1944) в конце жизни, живя в Берлине, в беседе с женой иногда отмечал уникальную способность российских адвокатов не мешать разведывательной деятельности жандармских структур (имперских спецслужб).

Знаменитый юрист Ф. Н. Плевако, который выиграл почти все процессы, был тонким психологом, всегда играл на слабостях человеческих душ. Одна столбовая дворянка, будучи разорившейся, лишившейся мужа, застрелившегося своего сына, будучи лишенной своего поместья за долги, жила приживалкой у какой-то барыни; потом снимала комнатку, у нее не было даже чайника, чтобы вскипятить воду, она его украла на рынке. И ее судил коронный суд (как дворянку).

Плевако поспорил с Немировичем-Данченко, что выиграет этот процесс. Прокурор, увидев Плевако, решил: «Ага. Сейчас он будет бить на жалость, на то, что это бедная женщина, потерявшая мужа, разорившаяся… Сыграю и я на этом». Вышел и говорит: «Конечно, женщину жалко, потеряла мужа, сына, кровью сердце обливается, сам готов пойти вместо нее в тюрьму, но… Господа коронный суд. Дело в принципе, она замахнулась на священную основу нашего общества - частную собственность. Сегодня она украла чайник, завтра - повозку, а послезавтра еще что-нибудь. Это разрушение основ нашего государства. А поскольку все начинается с малого, разрастается в огромное, только поэтому прошу ее наказать, иначе это грозит огромными бедствиями нашему государству, разрушением его основ″.

 

Прокурор сорвал аплодисменты. Выходит Ф. Плевако на свое место, вдруг развернулся, подошел к окну, долго стоял, смотрел. Зал в напряжении: чего он смотрит? Плевако вышел и сказал: «Уважаемый коронный суд! Сколько бед Россия претерпела: и Батый конями топтал ее, и тевтонские рыцари насиловали матушку-Россию, двунадесять языков во главе с Наполеоном подошли и сожгли Москву.

Сколько же бед претерпела Россия, но она каждый раз поднималась, восставала, как феникс, из пепла. И вот теперь новая напасть: женщина украла чайник. Бедная Россия! Что-то теперь с тобой станет?» Зал хохотал. Процесс был сорван, женщину оправдали.

Отметим, что в соответствии с военно-судебной реформой 1867 года при утверждении устава была введена защита подсудимых в военных судах. Функции адвокатов в Главном военном суде и военно-окружных судах выполняли офицеры или штатские - выпускники Военно-юридической академии. Это были кандидаты на военно-судебные должности. Защитники для подсудимых назначались Председателями военно-окружных судов, по должности и званию полностью зависели от старших воинских начальников - руководителей судов и прокуроров. В этих условиях защита была слабой и малоэффективной, часто формальной. Как правило, даже при наличии высокой образованности и подготовки, одни кандидаты на военно-судебные должности не могли влиять на решение суда. В низших, полковых судах защитники не предусматривались. Это система защиты в военных судах просуществовала до Октябрьской революции 1917 года.

 

4. Адвокатура после революции 1917 года, затем в СССР

 

22 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров (СНК) принял декрет о суде, который вошёл в литературу под названием «Декрет о суде № 1». Декрет упразднял все общие судебные установления: окружные палаты, окружные суды, Сенат правительствующий со всеми департаментами, коммерческие суды военные и морские суды.

Упразднялись также институты следователей, прокурорского надзора, адвокатуры. Вместо упразднённых судебных органов создавались местные суды и революционные трибуналы. 19 декабря 1917 года Народный комиссариат юстиции (НКЮ) издал специальную Инструкцию революционному трибуналу. Инструкция, повторив указание декрета № 1 о суде, что в качестве защитников, имеющих право участия в деле, допускаются по выбору сторон все пользующиеся политическим правом граждане. Установила, что при революционном трибунале учреждается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так в форме общественной защиты, что названная коллегия образуется путём свободной записи всех лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендацию Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В Инструкции указано, что из состава коллегии право заступников ревтрибунал может пригласить для каждого дела общественного обвинителя и, если обвиняемый сам не пригласит себе защитника, такового назначает революционный трибунал из числа членов коллегии.

Самой инструкцией СНК были введены общественное обвинение и защита, дополняемые общегражданским обвинением и защитой. Владимир Ильич Ленин (Ульянов), не ставший в молодости адвокатом, быстро ломал одну из лучших в мире правовых систем. На коллегию правозаступников возлагалась обязанность оказывать населению всю юридическую помощь и защиту как подачей советов, разъяснений и указаний, так и составлением всякого рода прошений, жалоб и других бумаг не только по судебным, но и по административным делам; также принятием на себя защиты интересов нуждающихся на суде, как по уголовным, так и по гражданским делам. Неимущим гражданам эти услуги оказывались бесплатно, а состоятельным — за плату по таксе, установленной коллегией и утверждённой губернским исполкомом.4

В специальном разделе Положения о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года предусматривалось, что коллегия правозаступников переименовывается в коллегию защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе при уездных и губернских исполкомах.

Члены коллегии избирались исполкомом Советов и получали содержание в размере оклада, установленного для народных судей. В качестве защитников, представителей сторон допускались ближайшие родственники трудящихся и юрисконсульты советских учреждений.

Однако члены коллегий, состоявших из дореволюционных адвокатов, никак не удовлетворяли новую власть, которая провозгласила тогда классовый подход к правосудию. Ленин (председатель правительства), характеризуя адвокатуру нового времени, писал: «…мы все правильно сделали, что разрушили буржуазную адвокатуру, но она возрождается у нас (в новой республике) под прикрытием советских право заступников».

К русской адвокатуре Владимир Ленин относился крайне негативно, просто враждебно (он сам участвовал всего в 3-х процессах и все 3 проиграл), что видно из его высказывания в «Письме Е. Стасовой и товарищам …» (от 19 января 1905 года) по вопросу о возможности использовать адвокатов для их защиты.

Вождь Ленин писал: «Адвокатов надо брать в ежовые рукавицы и ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентская сволочь часто паскудничает. Брать адвокатов только умных, других не надо… Но все же лучше адвокатов бояться и не верить им…».

В 1920 году народный комиссар юстиции РСФСР Д. И. Курский высказал смелую идею, чтобы защита должна строится на началах обязательной трудовой повинности. Это объяснялось острой нехваткой квалифицированных адвокатов, большей частью ушедших в подпольную адвокатуру, а также юрисконсультами учреждений. По Положению о народном суде от 21 октября 1920 года, коллегии защитников и обвинителей были упразднены. В качестве защитников судебные органы стали привлекать любых лиц, способных исполнять эту обязанность. На этих лиц исполкомы Советов составляли особые списки.

Учреждения, в которых данные лица состояли на службе, обязаны были по требованию суда освобождать их от работы на время выступления в суде в качестве защитника. За ними сохранялась заработная плата по месту работы. При недостатке защитников в качестве таковых привлекались консультанты, состоявшие при отделах юстиции. Таким образом, с этого времени вводится общественная защита, дополняемая должностной.

IX съезд Советов партии, прошедший в Москве в конце 1921 года, принял постановление «О новой экономической политике (НЭП) и промышленности», в котором писалось, что «…новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке… Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены». Для того чтобы выйти из глубокого социально-экономического кризиса после гражданской  и мировой войн, большевики, в соответствии с новой экономической политикой, вынуждены были развивать экономику с базовыми элементами рынка.

Для защиты интересов новых предпринимателей, в собственность или пользование которым передавалась часть национализированной промышленности, необходимо было, восстанавливать и разрушенный институт адвокатуры. За период гражданской войны численность адвокатов в России сократилась с 13 тыс. в 1917 году до 650 к 1921 году. Почти 2 года (с октября 1920 до середины 1922 года) специальной организации защитников в стране не существовало. Начало судебной реформе было положено законами об адвокатуре и прокуратуре. Положение об адвокатуре было принято ЦИК (Центральным исполнительным комитетом) РСФСР 22 мая 1922 года. По этому Положению, члены коллегии защитников 1 состава утверждались президиумом исполнительного губернского комитета по представлению губернского отдела юстиции. В дальнейшем прием производился президиумом коллегии защитников с доведением об этом до сведения президиума исполнительного губернского комитета, которому и предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии.

Членам коллегии защитников и тогда было запрещено занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях, за исключением выборных должностей и должностей профессорско-преподавательского состава юридических учебных заведений. Президиум коллегии избирался на общем собрании защитников.

Президиум должен был:

• осуществлять наблюдение, контроль  исполнения защитниками своих обязанностей;
• налагать взыскания на своих членов;
• распоряжаться денежными суммами, поступающими в фонд коллегии;
• назначать бесплатную защиту и защиту по таксе;
• организовывать консультации для оказания помощи населению.

Оплата труда за юридическую помощь производилась в зависимости от имущественного положения клиентов: бесплатно, по таксе, по соглашению.

Защитники вносили из своего заработка отчисления в фонд президиума на расходы по содержанию президиума коллегии, на организацию юридических консультаций, также на оплату членов коллегии защитников за выступления по назначению. К защите в суде, кроме адвокатов, допускались близкие родственники обвиняемого или потерпевшего, представители государственных учреждений и предприятий, а также представители профсоюзов. Прочие лица допускались с особого разрешения суда, в производстве которого находилось дело. Вновь учрежденный институт советской адвокатуры являлся добровольной общественной организацией.

Адвокаты, выступая в суде в качестве защитника по уголовному делу или представителя стороны по гражданскому делу, помогали истцу или ответчику (на стороне которого они выступали) в осуществлении защиты их законных интересов и тем самым помогали суду в выполнении возложенных на них задач осуществления правосудия. Членом коллегии защитников мог быть советский гражданин, который пользовался избирательными правами, имел стаж работы в органах юстиции в должности не ниже следователя не менее двух лет или выдержал соответствующее испытание в комиссии при губернском суде.