История социальной защиты детства и материнства в России

История социальной защиты детства  и материнства  в России. 
 

Содержание:

1 – Введение.                                                                                                2-4

2 – Глава 1. История социальной политики государства по

поддержке семьи. Понятие семейной политики. Семейная

политика  в советский период.                                                                    5-8

3 – Главы  2. Конституционно-правовые основы защиты

материнства и  детства. Правовые законодательные  основы

защиты материнства  и детства. Общие вопросы защиты

материнства и  детства.                                                                               9-13

4- Глава 3. Правовые основы истории социальной поддержки

семьи. Социальные льготы семьям с детьми.

Федеральные законодательные меры, направленные на

поддержку семей с детьми.                                                                       14-20

5- Заключение.                                                                                            21-22              

6- Список литературы.                                                                               23-25     
 
 
 
 
 
 
 

  Введение.

 Курсовая работа посвящена изучению и исследованию социальной защиты детства и материнства. Лица, вступающие в брачные отношения, берут на себя огромную ответственность перед обществом - созидания и хранения основного аспекта продолжения жизни - семьи и семейных отношений. Социальная работа берет на себя обязанность дилера между государством и членами семьи, исполняя медико-социальную, образовательную, правовую и подобные социальные роли. Социальная работа проводится с гражданами, нуждающимися в материальной, морально-психологической, юридической или иной социальной помощи. В данной работе раскрывается сущность некоторых социальных проблем и указывается путь их разрешения.

 Материнство — это главное призвание женщин всех вероисповеданий и взглядов на жизнь.

 С  учетом того, что социальная политика  в отношении семей с детьми  в современной России является  во многом восприемницей советской  социальной политики, необходимо  начать с анализа советского  опыта поддержки семьи и стимулирования  рождаемости. 
Общество в лице государства определяет через политику в отношении семьи и детства социальный статус, место и роль подрастающего поколения, а вместе с ним будущее качество человеческого потенциала (трудового, оборонного). Возможность успешного реформирования всегда определялось эффективным воспитанием, социализацией, образованием подрастающего поколения, способного адаптироваться к изменяющимся условиям, развивать позитивные начала в экономической, политической, социальной жизни общества. Поэтому проводимая федеральная и региональная политика в отношении семьи и детства, должна быть направлена на комплексную социализацию детей и подростков, подготовку их к активной самостоятельной жизни, базироваться на комплексном, междисциплинарном знании о подрастающем поколении.

 Действующую в настоящее время систему государственной социальной поддержки семей и детей при всем многообразии применяемых мер трудно назвать эффективной. Наиболее слабыми ее звеньями являются профилактика социального неблагополучия, а также недостаточная целевая направленность применяемых мер.

 Предупреждение и ослабление негативных тенденций в положении российских семей, особенно семей с детьми, является одной из главных задач эффективной социальной политики, цель которой заключается в обеспечении устойчивого общественного развития.

 В системе социальной защиты населения большинства регионов социальные учреждения, предназначенные для беспризорных и безнадзорных детей, такие как социальные гостиницы и ночлежные дома для несовершеннолетних вообще отсутствуют. Наименее развиты службы социально-профилактической направленности. Службы уличной социальной работы, которые могли бы осуществлять выявление безнадзорных и беспризорных детей и подростков и вести профилактическую работу с ними и их семьями, находятся в начальной стадии становления, представлены только в отдельных регионах.

 Оказанием помощи семье и детям занимаются различные ведомства - здравоохранения, образования, социальной защиты, по делам молодежи, правоохранительные органы и др. Помощь семье оказывают общественные организации, благотворительные фонды, религиозные конфессии, но до настоящего времени не сложилась действенная система межведомственного взаимодействия. Отсутствие координации в этой деятельности на практике приводит к несогласованности и дублированию функций, неэффективности использования имеющихся ресурсов.

 Разработанность темы исследования. Существенный вклад в разработку проблем семьи, семейных отношений и семейной политики внесли исследователи: А.И. Антонов, И. В.Бестужев-Лада, Васильева Э.К., А.Г. Волков, А.Г. Вишневский, С.И. Голод, С.В. Дармодехин, С.И. Клецин, Г.И Климантова, В.М Медков, П.А. Сорокин и др.

 Политика  государства в отношении семьи  вплоть до конца 80-х годов  не являлась предметом специального  научного анализа. Новый этап  в развитии научных взглядов  в этой области относится к  началу 1990-х годов. Он связан  с осознанием роли семьи в  обществе, необходимостью осуществления  целенаправленной государственной  семейной политики. Теоретические  основы семейной политики еще  не сформулированы достаточно  четко, исследования, проводимые  в этой области, не имеют  обобщающего характера, касаются  лишь частных проблем. Анализ  накопленного исторического и  зарубежного опыта социальной  поддержки семьи, современных  теоретических разработок и исследований  проблемы семейной дисфункции, дает  основание сделать вывод о  том, что важным направлением  государственной семейной политики  должно быть укрепление и развитие  системы учреждений социального  обслуживания семьи и детей,  в первую очередь профилактической направленности. Организация комплексной поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактическая работа с семьями группы социального риска, значительно повысят эффективность их деятельности.

Объект  исследования - российская семья.

Предмет исследования – история социальной защиты детства и материнства  в России.

Цель  работы – рассмотреть становление  государственной социальной политики по социальной поддержке семей в  России.

Задачи  работы:  
1. Изучить историю социальной политики государства по поддержке семьи;  
2. Проанализировать конституционно-правовые основы защиты материнства и детства.; 3. Охарактеризовать федеральные законодательные меры, направленные на поддержку семей с детьми;

Структура работы. Данная работа состоит из введения, где определены актуальность, разработаны  цель, объект, предмет и задачи изучения, трех глав, заключения и списка нормативных  источников и литературы.  
В первой главе рассматривается история социальной политики государства по поддержке семьи. Вторая глава посвящена анализу правовых основ социальной поддержки семьи в России. В третьей главе мы рассматриваем основные направления государственной семейной политики на современном этапе. В заключении сделаны выводы по проделанной работе и обобщена вся информация. Работа включает  источник, среди которых нормативные акты, научные статьи и книги российских авторов по исследуемой теме. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1. ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕМЬИ 
1. 1. Понятие семейной политики. 
 
Под семейной политикой понимают систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни семьи, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы.  
Современная Россия является восприемницей советской социальной политики не столько в плане продолжения каких-то конкретных мер социальной защиты семей с детьми, хотя эти меры во многом воспроизведены – продолжены – восстановлены, сколько в плане идеологии. Если на преемственность в плане конкретных мерах социальной защиты семей с детьми уже указывали (хотя бы в силу их очевидности), то об идеологической преемственности этой политики в отношении семьи пока сказано не много. 

 Достойно внимания то, что само понятие семейной политики в истории российской государственности появилось лишь в 80-е гг. ХХ века, и определялось оно как практика социально-демографической политики. То есть, термин семейная политика, несмотря на широкое использование в международных и национальных документах в нашей стал использоваться и в отечественной научной литературе, и общественно-публицистических дискуссиях только в 80-е г. ХХ века. 

 Показательно, термин «семейная политика» был впервые использован в 1989 г., когда разрабатывалась программа «Семейная политика СССР в 90-е годы» (1, С. 24). Надо отметить, что это был первый государственный документ, целиком и полностью посвященный семейной политике, до этого специальные государственные программы по семейной политике не принимались. 
 
1. 2. Семейная политика в советский период. 
 
Исследования по истории отечественной политики в отношении семьи показывают, что советская семейная политика «была сосредоточена на вопросах регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин и на вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства»(2, С. 81), иначе говоря, советская семейная политика по существу, поддерживала не семью, а только работающих женщин-матерей. С.В. Дармодехин, говоря о советской социальной политике в отношении института семьи отмечает, что эта политика «всегда была ограниченной, не носила системного характера, не отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи в государственной деятельности специально не выделялись и не учитывались»(3,С. 7). В пользу вышеприведенного тезиса о том, что семья как самостоятельная ценность никогда не была приоритетом советской политики, свидетельствует целый ряд исследований. 

 Очевидно, что в советское время существовал ряд государственных мер поддержки семьи, детства и материнства, иной вопрос, на чем они фокусировались.

Именно  в советский период сформировалась та модель семьи, которая существует и сейчас: модель семьи с двумя  работающими на формальном рынке  труда родителями. Кроме того, именно в советский период был принят ряд законодательных мер в  поддержку материнства: отпуск по беременности и родам, с сохранением рабочего места, ежегодный отпуск летом работающим матерям, пособия по беременности и  родам, пособия по уходу за ребенком, оплачиваемые больничные листы при  болезни ребенка, и т.д. Так же следует учесть, что именно в советский  период, сложилась существующая и  поныне система сервисной поддержки  материнства и детства: женские  консультации, роддома, детские поликлиники, молочные кухни, детские ясли и детсады.

 Социологи Е.Здравомыслова и А.Темкина определили специфику обозначенных семейных практик в советский период как базовый гендерный контракт «работающей матери» в рамках советской гендерной системы (4, C. 25). 

 Речь идет о последовательной поддержке работающих женщин с детьми, поддержке и институциональной и идеологической. Поддержка государства выражалась в предоставлении женщинам с детьми ряда социальных гарантий и льгот. И основной особенностью этой институциональной поддержки являлось то, что государством поддерживалась не семья, а именно женщина с ребенком/детьми.

 При разговоре о советском периоде семейной политике не стоит фиксировать внимание только на достижениях организованной государством институциональной поддержке материнства. Необходимо напомнить, что наряду с указанными мерами поддержки материнства и детства, семейная политика советского государства включала в себя, на протяжении десятилетий, ряд мер, разрушавших семью как социальный институт: легализация аборта, облегчение процедуры развода, существование, вплоть до середины 30-х гг., легализованных нетрадиционных форм семейных союзов (гражданский брак, гомосексуальные союзы, тройственные союзы, семьи-коммуны, и т.д.), а так же существовавшая в советское время практика вмешательства в дела семьи общественности и государства, связанная с отсутствием идеи семьи как сугубо частного, интимного пространства. В виду этого двойственность советской семейной политики состояла в сосуществовании в системе социального обеспечения принципов патернализма и дефамилизации. Оба принципа не были явными в дискурсе о мерах поддержки семьи и детей, в виду того, что сама социальная политика не имела дискурса (оформленного публичного объяснения). Напомним, что само понятие социальной политики в СССР отсутствовало, хотя система социального обеспечения была весьма разработанной.

 Вплоть до 90-х гг. ХХ века можно выделить следующие аспекты политики в отношении семьи:  
- государственная политика в отношении семьи была крайне политизирована и противоречива; 
- материнство понималось как важная социальная и государственная функция женщин, поэтому государство поддерживало материнство и морально, и материально;  
- государство брало на себя львиную долю ответственности за воспитание, образование, охрану здоровья детей; 
- меры государственной поддержки были адресованы не семье, а работающей матери (1, С. 28).

 Отметим, что, существовавшая в советский период система мер защиты и поддержки работающих матерей, не случайно называлась системой поддержки и защиты материнства и детства, ибо она защищала интересы работающей матери и ее ребенка, а не семьи в целом.

 Сформированная в советский период система поддержки работающих матерей сформировалась в эпоху ускоренной модернизации, и была призвана решать отнюдь не проблемы семьи в модернизируемом обществе, а проблемы государства, которое стремилось максимально использовать все возможные трудовые ресурсы, прежде всего через всеобщую занятость.   Государству была необходима дополнительная рабочая сила и женщины как дополнительный трудовой ресурс. Исследователь Т. Журженко называет существовавшую в советский период систему социального воспроизводства мобилизационной системой, суть которой состояла «с одной стороны, в максимальном задействовании женщин в качестве трудового ресурса, необходимого для развития промышленности, а с другой – в использовании государством женской функции биологического воспроизводства для возобновления трудовых ресурсов» (5, С. 147). Указанная модель сохранялась до конца существования советского государства.

 Ситуация значительным образом изменилась начиная с 90-х годов ХХ века, когда в результате ряда структурных изменений, существовавшие в советский период меры социальной поддержки семей с детьми были или отменены, или трансформированы по мере формирования той социальной политики, которая получила название либеральной. Ключевым понятием либеральной социальной политики становится отказ от насильственных мер, предоставление самостоятельного выбора, свободы и независимости.

 Действительно, осуществлявшаяся в нашей стране с начала 90-х годов политика в отношении семьи отличается отказом от тех насильственных мер, которые осуществлялись в советский период. Речь идет об отказе от обязательной трудовой повинности, об отказе от идеологии эмансипации, об отказе от вмешательство в семью и семейные отношения. Можно сказать, что с начала 90-х годов государство в нашей стране отказалось от патерналистских импульсов в отношении семьи. Семья в нашей стране стала пониматься как территория индивидуального, частного пространства, что вполне соответствует либералистскому дискурсу.

 Таким образом, осуществлявшаяся в отношении семьи политика советского государства была сосредоточена:  
1) на вопросах регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин;  
2) на вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства.  

Глава 2. Конституционно-правовые основы защиты материнства и детства.

  2.1 Правовые законодательные основы защиты материнства и детства.

 В ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства…» Пункт 1ст.38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что «материнство и детство, семья находится под защитой государства».

 Данные принципы  выступают базисом для принятия  государством в лице его полномочных  органов мер по охране интересов  матери и ребенка, правовых  механизмов такой охраны, поощрению  института материнства, направленные  на создание здоровой семьи,  общества, и государства в целом.

 Нормы, направленные  на реализацию данных принципов  закреплены в большинстве отраслей  Российского законодательства: гражданском,  семейном, трудовом, уголовном и  т.д. Созданы специальные институты,  направленные на защиту интересов  матери и ребенка.

 Определяющее  значение в определении пределов  охраны материнства и детства  имеют международно-правовые акты. В силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлено иные правила, чем предусмотренные законом, то применяется право международного договора.

 Защите интересов  детства посвящены, в том числе  следующие специальные конвенции  МОТ: №138 «О минимальном возрасте  приема на работу», №29 «О принудительном  или обязательном труде» и  №182 «О запрещении немедленных  мерах искоренению наихудших  форм детского труда».

 Национальное  законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули базируется на конституционных принципах и международно-правовых нормах.

 Данные принципы  и нормы конкретизированы в  ряде федеральных законодательных  актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых  на уровне субъектов Российской  Федерации. В этой сети подчеркиваем, что координация вопросов материнства  и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации субъектов РФ (п.»к» ч.1 ст.72 Конституции РФ; ст.2 Федерального договора РФ).

 На федеральном  уровне прежде всего, необходимо видеть:

- Трудовой Кодекс  Российской Федерации от 30 декабря  2001 г. №197 – ФЗ (6) (с изменением  и дополнением от 24,25 июля 2002 г., 30 июля 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря  2004 г.);

- Семейный Кодекс  Российской Федерации от 29 декабря  1995 г. №223 – ФЗ (7) (с изменением  и дополнением от 15 ноября 1997 г., 27 июля 1998 г., 2 января 2000г., 22 августа, 29 декабря  2004г.);

- Основы законодательства  Российской Федерации об охране  здоровья граждан от 22 июля 1993 г.  №5487-1 (8) (с изменением и дополнением  от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.);

- Федеральный  Закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О  государственных пособиях гражданам,  имеющих детей» (9) (с изменением  и дополнением  от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа  2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) и иные законодательные акты.

 В целях  реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных  отраслей права, направленных  на охрану материнства и детства,  полномочными государственными  органами принимаются программы  по совершенствованию существующих  механизмов и претворению в  жизнь деклараций. Можно выделить  Постановление Правительства РФ  от 3 октября 2002 г. №732 «О федеральной  целевой программе «Дети России»  на 2003 – 2006 годы»  (с изменением  и дополнением от 6 сентября 2004 г.) среди перечня основных мероприятий  которой названы: государственная  поддержка материнства и детства,  совершенствования системы охраны  здоровья матери и ребенка.

  2.2 Общие вопрсы защиты материнства и детства.

 Естественное, природное назначение женщины  – быть матерью. Существование  на земле человечества прямое  тому подтверждение. Однако современные  женщины в России все реже  стремятся заводить детей. Гражданки  России рожают мало, в результате  чего население страны из года  в год уменьшается. Что бы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации).

 «Материнство  – реализованная способность  женщины к рождению, выкармливанию,  воспитанию детей. Понятие материнство  охватывает родственную связь  матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и использование обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними».

 На этом  фоне возникает логический вопрос  – равнозначны ли категории  «материнство» и «отцовство»,  как принадлежности лица относительно  конкретного ребенка? Конституция  в п.2 ст.7 закрепляет государственную  поддержку семьи, материнству,  отцовству и детству. Конституции  вторит и первая статья Семейного  кодекса РФ. Можно с уверенность  предположить, что в отношениях  по воспитанию ребенка, уходу  за ним, общению с ним и  прочее материнство и отцовство,  совершенно равноправные категории.  Мать и отец имеют равноценный  объем прав и обязанностей  по отношению к детям, поэтому  выделение ст. 38 Конституции РФ  только «материнства» - это закрепление  роли именно женщины в плане  отношений не только после  рождения ребенка, но и в  процессе его вынашивания, непосредственно  родов и кормления. Не вызывает  сомнений, что социальное значение  материнства и отцовства –  т.е. роли обоих родителей в  семье и в воспитании детей  равнозначны и необходимы для  полноценного роста и развития  человека.

 Термин «ребенок»  означает любого человека, независимо  от того, и ли его родители  в браке или нет. Российское  законодательство, прежде всего,  семейное, определяет ребенка как  лицо, не достигшее возраста восемнадцати  лет (совершеннолетия) (п.1 ст. 54 СК  РФ). 18 лет – возраст гражданского  совершеннолетия по российскому  законодательству – с этой  даты лицо считается полностью  дееспособным, взрослым. Однако в  случае, когда ребенок признан  полностью дееспособным до достижения  совершеннолетия, в том числе  в случае его эмансипации, это  не влияет, за исключением случаев,  указанных в законе, на возможность  рассматривать его в качестве  ребенка. Период от рождения  до достижения 18 лет можно смело  назвать периодом «детства». 

 Термин «дети»  можно употреблять для обозначения  конкретных кровных и не кровных  сыновей и дочерей, несовершеннолетних  или, наоборот, трудоспособных детей,  достигших 18 лет.

 В 38 статье  Конституции присутствует еще  одно понятие, которое необходимо  разобрать - «семья». 

 Понятие семьи  имеет социологический, не правовой  характер. Семья определяется кА  свободная, частная и неприкосновенная  первичная ячейка общества.

 В правовых  актах, и, прежде всего в  СК РФ, понятие семьи связано  с установлением круга членов  семьи образующих ее состав.

 Члены одной  семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми, делушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынком (падчерицей), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми.

 Семейные  правоотношения в их точном  значении – это подпадающие  под действие семейно – правового  регулирования отношений между  членами семьи в социологическом  ее понятии, а также между  родственниками первой и второй  степени родства (10).

Наряду с названными отношениями, СК РФ регулирует также  и близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные  образования, например, администрация  организации. Так, факт смерти родителей  ребенка порождает возникновение  правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие  органы местного самоуправления и государственной  власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит  административно – правовой характер.

 Необходимо  остановиться и на различии  понятий «семейные правоотношения»  и «семейные отношения». Последняя  категория гораздо шире, т.к. включат  в себя не только отношения  членов семьи, урегулированные  нормами права (семейного права), но и отношения между названными  субъектами, которые не поддаются  регулированию закона, а регулируются, скорее морально, бытовыми нормами,  традиционными и культурными  фактами.

 Охрана материнства  и детства – это создание  государством условия, направленные  на обеспечение необходимых условий  для рождения и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

 В общем  и целом, деятельность государства  по защите материнства и детства  можно разделить на три пласта:

Принимаются соответствующие  законодательные акты, прописываются  гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном  и региональном уровнях;

Создаются механизмы  и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;