История советской милиции

      СОДЕРЖАНИЕ 

        № стр.

Введение  ………………………………………………..                                 2

Глава 1 Становление и  развитие советской  милиции   …………          6

      § 1.1 Первые годы истории советской милиции ……………        6

      § 1.2 Формирование системы подготовки кадров: 1920-1930 годы                    ……………...…………………………………………………………              16

      § 1.3 Развитие милиции в 20-е годы ………………………..            19

      § 1.4 Органы НКВД 1934-1941 гг. …………………………...            22

  Глава 2 Военный  и послевоенный  периоды советской  милиции ….    26

      § 2.1 Деятельность милиции в годы Великой Отечественной войны ………………………………………………………                                          26

      § 2.2 Реформирование советской милиции в послевоенный период       ….……………………………………………………………                             30

Заключение  …………………………………………..                                    33

Список  использованной литературы………………                                   35

                                                            ВВЕДЕНИЕ

      Актуальность  темы исследования. Эффективное функционирование милиции зависит от многих факторов, наиболее значимым из которых является высокопрофессиональный, стабильный, нравственно и психологически устойчивый кадровый состав, способный качественно решать государственные задачи по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка. В последние годы из милиции уходят опытные, квалифицированные кадры. Решение данной проблемы во многом зависит от активной деятельности кадровых аппаратов, к компетенции которых относятся комплектование, обучение и воспитание специалистов. В этой связи становится актуальным исследование истории возникновения и развития кадровых аппаратов, стоящих перед ними целей и задач, а также специфики организации и направлений деятельности.

      Для современного законодателя и правоприменителя особый интерес представляет опыт функционирования кадровых аппаратов советской милиции, так как именно в период существования  Советского государства были заложены основы действующей системы кадровой работы.

      Изучение  истории развития кадровых аппаратов  советской милиции, воссоздание  целостной картины их исторической эволюции способствуют более глубокому  осознанию сущности данного института. Обобщение отечественного опыта  развития кадровых аппаратов советской  милиции, анализ результатов их деятельности, выявление положительных и отрицательных  сторон могут быть полезны для  совершенствования законодательства, регламентирующего организацию  и функционирование управлений (отделов) кадров органов внутренних дел Российской Федерации.

      Значимость  изучения и обобщения опыта особенно очевидна, если обратиться к периоду 60-х - середины 80-х годов прошлого века в истории советской милиции, который насыщен многочисленными  событиями, сочетанием положительных  и отрицательных тенденций. Именно в этот исторический промежуток была достигнута известная стабилизация правоохранительной системы, выработаны достаточно эффективные механизмы  противодействия различным проявлениям  противоправного поведения. Причем акцент был перенесен на предупреждение и профилактику правонарушений, чего не достает современной российской милиции.

      Таким образом, проблема анализа правовых и организационных основ становления  и функционирования кадровых аппаратов  советской милиции в период с 1917 по 1991 г. является актуальной как  в научно-теоретическом, так и  в практическом плане.

      Степень разработанности  проблемы. Организационно-правовые основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг. раскрываются в работах Ю.Е. Аврутина, А.Г.  Братко,  М.Н. Иванова, А.П. Косицына, Р.С. Мулукаева, А.А. Макеева, Л.В. Миловановой,  В.И.  Полубинского, С.П. Шатилова и других авторов.

        Цель курсовой работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретико-категориального исследования, создать комплексную историко-правовую картину становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в период с 1917 по 1991 г.

     Для достижения данной цели  необходимо решение следующих задач:

        - раскрыть понятие милиции, историю  становления милицейской службы;

     - проанализировать систему милицейских  органов;

     -исследовать  влияние государственного курса  на функционирование милицейских  органов.

     Цели  и задачи исследования определяют, каким должен быть объект исследования.

      Объектом  исследования является совокупность общественных отношений, связанных со становлением и функционированием кадровых аппаратов советской милиции в 1917–1991 гг.

      Предметом исследования выступают правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в период с 1917 по 1991 г.

      Методологической  основой курсовой работы является диалектический метод. В работе использованы общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

      Хронологические рамки исследования охватывают 1917–1991 гг. – период с момента создания советской рабоче-крестьянской милиции (постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 10 ноября 1917 г.) до момента принятия 18 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О милиции», в соответствии с которым милиция приобрела новый статус, организационную структуру и место в системе органов государственной власти нового Российского государства.

     Источниковую  базу исследования составляет широкий комплекс материалов, отражающих исторический процесс становления кадровых аппаратов советской милиции и дающих возможность изучения их деятельности, опубликованных в периодической печати, на сайтах системы Интернет.

     Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, логическим образом разбитых на шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

           Глава 1. Становление и развитие советской милиции

                               1.1 Первые годы  истории советской  милиции

     Начиная разговор о милиции необходимо, прежде всего, обратится к корням этого  понятия. Итак, милиция (лат. militia) у римлян первоначально обозначала службу солдат - пехотинцев (лат. miles),что, в свою очередь, производится от mille (тысяча, легион). Со времени учреждения постоянных армий  в противоположность им милицией стали называть войско, формализуемое  только на время войны, род ополчение, совокупность всех обученных военному делу военно - способных граждан, срок обучения которых сводился до минимума. В мирное время кадров для образования  милиции не содержалось вовсе, или  они содержатся в самом незначительном составе. Армия организованная на таких  началах, называется милиционной. В  техническом смысле термин "милиция" служит также для обозначения  особых частей войск. В России, в  частности, под этим названием было сформировано ополчение (земское войско 16 к 1806 г. в составе 612 тыс. человек, которое  через год было распущено. Главное  их отличие от войск регулярных и  начальных состояло в том, что  они комплектовались из лиц, не военнообязанных, поступающих на службу добровольно¹.

     Термин "милиция" использовался кроме  того "для обозначения обывательских  дружин, формируемых для несения  полицейской службы и охранение  порядка в тех случаях, когда  правительственная власть силою  обстоятельств (народное волнение, эвакуация  в виду наступления неприятеля) лишается возможности правильно отправлять свои функции"².

     В узуальном значении слово "милиция" используется, в частности, в работах  Ф. Энгельса. Его он называл народное ополчение, организованное в дружины, и вел речь о "Милиционной армии", о "милиционных", в отличие от регулярных, войсках, о милиции как особым образом сформированной армии³.

     Возникновение советской милиции тесно связано  с основными вехами истории нашей  страны, где особое место занимает 1917 год.

     В 1917 г. после Февральской революции  в России началось строительство  государства нового типа. Этот противоречивый и сложный процесс затронул все  сферы жизни государства, включая  и создание правоохранительных органов.

     Во  время Февральской революции  полиция встала на защиту династии Романовых, поэтому Временное правительство  было вынуждено издать 6 марта 1917 г. постановление о ликвидации корпуса  жандармов, а 10 марта – об упразднении  департамента полиции. Была провозглашена  замена полиции народной милицией с  выборным начальством, подчиненным  муниципальным органам.

     Правовые  основы организации и деятельности милиции Временного правительства  определялись в постановлении «Об  учреждении милиции» 17 апреля 1917 г. В  нем отмечалось, что создаваемая  милиция подчиняется органам  местного самоуправления, отличаясь  тем самым от царской полиции  по своей структуре и сущности. По замыслу создателей она должна была осуществлять только функции охраны общественного порядка. Начальник  милиции назначался и увольнялся городской или уездной земской  управой. Министру внутренних дел принадлежало общее руководство деятельностью  милиции, издание инструкций и наказов  для нее, а также производство ревизий.

     Большевики  стремились завоевать позиции в  милиции Временного правительства  и создать различные формы  пролетарской милиции. Во многих районах  страны им удалось превратить милицию  Временного правительства в резерв революционных сил. В ряде мест, например, в Уфе, милиция оказалась целиком  под влиянием большевиков. В Минске большевики, возглавляемые М.В. Фрунзе, также сумели использовать милицию  Временного правительства. Фрунзе, служивший  во Всероссийском Земском союзе  под фамилией Михайлов, 4 марта 1917 г. приказом коменданта Минска был назначен начальником милиции Всероссийского Земского союза по охране порядка  в городе. Под его руководством была разоружена старая полиция, упразднено жандармское управление⁴.

     Интересная  деталь: в документах того времени  отсутствовало единое название «милиция», его заменяли «милиция Временного правительства», «народная милиция», «гражданская милиция», а в первых официальных актах  Временного правительства вообще употреблялся термин «общественная полиция»⁵.

     Еще при выработке постановления  «Об учреждении милиции» созданная  для этих целей комиссия испытывала затруднения в связи с термином «милиция». Предлагалось назвать правоохранительные органы «общественной полицией»  или «гражданской стражей». Однако большинством голосов комиссия решила сохранить термин «милиция», аргументируя свой выбор тем, что зарождение милиции  как органа службы общественного  порядка было связано с Парижской  коммуной.

     Единства  не было не только в названии, но и  в структуре, функциях и управлении всех органов милиции. Политическая, экономическая и социальная нестабильность в стране сказывались и на ухудшении правопорядка. После Февральской революции преступность в стране приняла невиданный размах. Одной из причин явился Указ Временного правительства от 18 марта 1917 г. «Об амнистии для уголовных преступников». Только в Москве по этому указу было освобождено более 3 тыс. опасных уголовных преступников. Выпущенные из тюрем уголовные элементы в Петрограде, Москве и других городах громили отделения сыскной полиции, уничтожали регистрационные материалы, ведомости о судимости и т.д.

     В усложнившейся обстановке органы местного самоуправления не смогли создать действенную  систему по охране общественного  порядка и борьбе с преступностью: сказывалось отсутствия опыта и  профессиональных кадров. Чтобы как-то поправить положение стали предприниматься  шаги по усилению и централизации  органов милиции. 15 июня 1917 г. Временное  управление по делам общественной полиции  МВД было переименовано в Главное  управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников был  увеличен в два раза. Однако какими-либо управленческими функциями Главное  управление наделено не было.

     Принятые  Временным правительством меры, касающиеся организации и деятельности милиции, не учитывали реальной действительности и были оторваны от процессов, происходящих в стране. Поэтому старая полиция, ликвидированная революцией, и новая  гражданская милиция не стали  действенной опорой власти.

     Началом упразднения аппарата милиции Временного правительства послужил II Всероссийский  съезд Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г., который юридически закрепил ликвидацию Временного правительства, его органов в центре и на местах. На основании декрета съезда Советов  при ВЦИК был создан Совет Народных Комиссаров (СНК), объединивший и возглавивший 13 комиссариатов. На Народный комиссариат  внутренних дел (НКВД) были возложены важные функции, включая организацию охраны общественного порядка в стране.

     28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД издал  постановление «О рабочей милиции», в котором указывалось:

     «1. Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую  милицию.

     2. Рабочая милиция находится всецело  и исключительно в ведении  Совета Рабочих и Солдатских  Депутатов.

     3. Военные и гражданские власти  обязаны содействовать вооружению  рабочей милиции и снабжению  ее техническими силами вплоть  до снабжения ее казенным оружием.

     4. Настоящее постановление в вести  в действие по телеграфу» 

     Что касается милиции Временного правительства, то ее ликвидация осуществлялась двумя  способами: если сотрудники милиции  занимали откровенно враждебную позицию  по отношению к Советской власти, она упразднялась сразу, если же основная часть сотрудников оставалась лояльной к новой власти, то из милиции  удалялись лишь те сотрудники, которые  были враждебно настроены к ней. Советское правительство лишь 4 декабря 1917 г. ликвидировало Главное управление по делам милиции, а Петроградская  милиция была распущена только в  декабре 1917 г.

     В вышеупомянутом постановлении не предусматривались  какие-либо конкретные организационные  формы милицейского аппарата. Повсеместно  создавались различные вооруженные  формирования трудящихся, которые охраняли революционный порядок: комитеты революционной  охраны (г. Петроград), отряды порядка  и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния). Большую помощь оказывали и отряды Красной гвардии. Иногда (как, например, в г. Кронштадте) вводилась милицейская повинность, которая однако не получила широкого распространения.

     Характерной особенностью всех вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников, и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций охраны общественного  порядка.

     Такое разнообразие органов революционной  охраны НКВД не устраивало. Исторические условия, переживаемые нашей страной  в то время, требовали создания регулярной армии, специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных  органов охраны общественного порядка.

     В марте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации  советской милиции на штатных  началах. После его детальной  проработки 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ  РСФСР утвердили Инструкцию об организации  советской рабоче-крестьянской милиции  как штатного государственного органа охраны общественного порядка, согласно которой милиция являлась исполнительным органом Советской власти на местах, находившимся в двойном подчинении — местным Советам в лице отделов  управления губисполкомов и НКВД РСФСР. Инструкция устанавливала добровольный принцип комплектования кадров милиции  и регламентировала ее права и  обязанности по предупреждению и  пресечению преступлений.

     Милиция имела широкий круг задач, их можно  было разделить на три группы:

      К первой группе относились обязанности  милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению  выполнения предписаний законов, а  именно: строгое наблюдение за исполнением  всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

     Во  вторую группу включались: поддержание  порядка в общественных местах, составление  актов и протоколов о нарушении  порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция также была обязана принимать  меры к обеспечению порядка и  безопасности во время стихийных  бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях; наблюдение за санитарией и  благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на улицах; выдача в случаях, предусмотренных  распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.

     Третью  группу составляли обязанности милиции  по борьбе с преступностью: проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном  расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.

     Центральный аппарат милиции стал складываться еще до принятия этой инструкции. В  октябре 1918 г. было создано Главное  управление милиции, в состав которого входили следующие отделы: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска (Центророзыск), культурно-просветительный.

     В годы гражданской войны третья часть  рядовых милиционеров и пятая  часть командного состава должна была находиться постоянно при действующей  армии. Сотрудники милиции не подлежали  призыву в армию, но части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию армейских  реввоенсоветов и местных исполнительных комитетов могли привлекаться к выполнению войсковых задач. В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу.

     Из  сотрудников милиции было сформировано несколько войсковых частей, сражавшихся  на различных фронтах. На Украине, например, в период ожесточенного разгула  бандитизма и наступления врангелевских  войск была создана конная бригада  милиции, непосредственно подчинявшаяся  Главному управлению милиции УССР. Бригада участвовала в ликвидации ряда крупных кулацких банд на Харьковщине, Полтавщине и в других местах. Милицейские  отряды под руководством С. М. Кирова и С. Орджоникидзе активно участвовали  в боевых действиях по освобождению Северного Кавказа от иностранных  интервентов и разгрому внутренней контрреволюции.

     Война потребовала возложения на милицию  функций охраны путей сообщения, стратегических объектов. Важнейшей  задачей в этот период оставалась и борьба с преступностью. Положение  осложнялось тем, что в милицейском  аппарате, страдавшем и ранее хронической  недоукомплектованностью, остро ощущался недостаток кадров. В Москве, например, в 1920 г. в милиции не хватало 1/3 штатных  работников, рабочий день милиционера  составлял 16-18 часов. Многие милиционеры  находились в действующей армии. В отдельных городах, в частности  в Петрограде, ушедших на фронт  милиционеров-мужчин заменили женщины.

     Однако  уже к концу гражданской войны  был накоплен определенный опыт работы милицейского аппарата. Сложилась система  органов милиции, определились их задачи, основные направления деятельности; практика выработала основы прохождения  службы в милиции. Этот опыт был обобщен  и закреплен положением ВЦИК и  СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.

     В соответствии с этим документом во всех уездах, в губернских городах  и городах с населением свыше 50 тыс. человек создавались милицейские  органы. Милиция подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную. В Положении  подчеркивалось, что снабжение милиции  продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение  семей милиционеров производится за счет государственного бюджета.

     Высшим  ее органом было Главное управление милиции НКВД РСФСР, возглавлявшееся  начальником милиции - членом коллегии НКВД Республики. В октябре 1920 года оно состояло уже из восьми отделов.

     Для поддержания порядка и охраны водных путей и сооружений еще  в июле 1918 г. была учреждена речная милиция, полугодом позже для  аналогичных целей создана железнодорожная  милиция. В мае 1920 г. в структуре  НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она  занималась борьбой с хищениями  на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных  средств производства и сырья. После  того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное  политическое управление к составе  НКВД, в нем было создано экономическое  управление, призванное бороться с  крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической  политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный  розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР  действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое  только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.

     Создание  промышленной милиции было очень  своевременной мерой, поскольку  на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку  посредников, похищенный драгоценный  металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.

     Совершенствовались  и организационные формы милицейского аппарата, что наглядно иллюстрирует пример Москвы. В 1920 г. в городе было 6 районов. Вместо старых комиссариатов  в них возникли отделения милиции  — организационная форма, успешно  прошедшая испытание временем и  существующая до сих пор. Всего в  то время в Москве насчитывалось 44 отделения. Аппарат отделения милиции  разделялся на три части: строевую; административную и уголовно-следственную. При Управлении милиции города функционировал уголовный розыск⁶.

     Для активизации борьбы с преступностью  были осуществлены меры по объединению  органов ВЧК и милиции. Для  укрепления аппарата уголовного розыска  из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло  частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. В феврале 1919 года Центророзыску  с согласия губернский исполкомов и  утверждения Главмилиции предоставлялось  право открывать отделения в  городах с населением менее 40 тыс. человек "...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число  сотрудников уголовного розыска, достаточное  для открытия особого отделения". В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное  следствие по большинству дел. В  апреле 1920 года органы уголовного розыска  и органы следствия были слиты  в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.

     В органах милиции начинаются создаваться  научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила  смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического  бюро и музея. Созданный при Центророзыске  кабинет судебной экспертизы был  первым научно-техническим подразделением.

     Таким образом, положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. фактически подводило  итоги строительства милиции  за предшествующие годы, закрепляло сложившуюся  структуру милиции, ее обязанности, компетенцию центрального аппарата и местных органов милиции.

          1.2 Формирование системы  подготовки кадров: 1920-1930 годы

     С первых лет существования советской  милиции большое внимание уделялось  ее кадровому составу. Сложная, сопряженная  с постоянной опасностью служба в  милиции требовала от ее работников зрелости, жизненного опыта. Поэтому  на службу в милицию принимались  лица с «активными избирательными правами», признававшие Советскую власть (а  начальники должны быть «преданы интересам  рабочего класса и беднейшего крестьянства»), «вполне грамотные», достигшие 21 года.

     Положение «О советской рабоче-крестьянской милиции» 1920 г., закрепило принцип добровольности поступления на службу в милицию  только представителей трудящихся и  вменяло в обязанность каждому  поступившему прослужить в милиции  не менее года. Срок обязательной службы, таким образом, был увеличен вдвое.

     Больше  внимание стало уделяться общеобразовательной  и профессиональной подготовке, созданию курсов и школ. Еще в 1918 г. открылась Московская школа для командного состава милиции, позже перешедшая в ведение Главного управления милиции. Вскоре она начала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, рассчитанная на 600 слушателей. В том же году в Петрограде открыт рабоче-крестьянский университет, имевший несколько факультетов, в т.ч. милиции и уголовного розыска.

     В августе 1919 года Главное управление предписало всем отделам управлений губисполкомов направить на учебу  по пять ответственных работников милиции. Для Москвы, Петрограда и Киева  норму командируемых определили в десять человек.

     В конце 1918 года в Петрограде организовали школу Отдела наружной охраны Комиссариата внутренних дел. В апреле 1919 года Главное  управление милиции сообщило об открытии курсов уголовного розыска.

     Тем не менее, милицейские кадры 1920-х  гг. по уровню своей профессиональной и общеобразовательной подготовки далеко не полностью соответствовали  предъявляемым требованиям .

     Целостная и единая система профессионального  обучения работников милиции стала  формироваться только в 1930-е годы. Важным событием явилось постановление  СНК от 9 июля 1930 года «О состоянии  и работе милиции и уголовного розыска». Этот правовой акт предусматривал ряд мероприятий по развитию системы  профессиональной подготовки: открытие в Москве высшего учебного заведения, увеличение числа госбюджетных школ милиции и количества обучающихся  в них, развитие системы заочного обучения.