История таможенного дела России. 5

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное учреждение высшего профессионального  образования

Уральский государственный  экономический университет

КУРСОВАЯ  РАБОТА

На тему : «История таможенного дела России»

Студентки 3 курса, гр. ТТД-09

Дмитриевой Валентины Валерьевны

Преподаватель: Вахнина.

Екатеринбург,2012

СОДЕРЖАНИЕ

 ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТАМОЖЕННОГО  ДЕЛА

1.1 Понятие и особенности  таможенной политики и таможенного  дела

1.2 Роль эффективной таможенной  политики для государства

РАЗДЕЛ 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В  РОССИИ В 18 - НАЧАЛО 20 ВЕКА

2.1 Становление таможенной  службы России

2.2 Исследование таможенной  политики и таможенного дела  в России в период 18 века

2.3 Исследование таможенной  политики и таможенного дела  в России в период 19 века

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной  экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической  деятельности, и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный  бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем  России.

Многогранность и сложность  возникающих в такой ситуации проблем обусловливают поиск  и выбор нетрадиционных форм организации  и содержания деятельности таможенной службы, включая усиление координации  с федеральными органами государственной  власти, региональными администрациями, межотраслевыми структурами, финансовыми  и инвестиционными организациями, непосредственно с участниками  ВЭД, а также повышает требования к теоретическому осмыслению и обоснованию  путей обеспечения таможенной службой  государственных, общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств извне на здоровье населения, имущественные интересы, национальные традиции и среду обитания.

Эти факты обуславливают  актуальность выбранной темы данной курсовой работы. В этой связи, целью  работы является рассмотрение теоретических  аспектов таможенной политики и таможенного  дела, а так же подробное исследование практики таможенного дела и таможенной политики 18 -19 веков.

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТАМОЖЕННОГО  ДЕЛА

1.1 Понятие и  особенности таможенной политики  и таможенного дела

Таможенная политика - часть  внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру  и условия экспорта и импорта  товаров.

Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как  правило, льготные таможенные пошлины  на экспортную продукцию. В последние  десятилетия наряду с таможенными  пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической  чистоты.

В условиях глобализации мировой  экономики, интеграции российской экономики  в международное экономическое  пространство, присоединения к Всемирной  торговой организации (ВТО) возрастает роль и значение государственного регулирования  внешнеторговой деятельности.

Поэтому Всемирная таможенная организация считает показателями высокого уровня развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности наличие необходимой правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшнего времени, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных  кадров.

Руководство Российской Федерации  очень внимательно и серьезно относится к высказываниям Всемирной  таможенной организации. Поэтому в 2006-2009 гг. были предприняты меры по упорядочению правовой базы деятельности федеральных органов исполнительной власти, упрощению процедур ввоза товаров, внедрению новейших информационных технологий различных видов государственного контроля. Эти меры способствовали повышению в 2007 г. административно-правовой и экономической эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Российской Федерации.

Повышение эффективности  контроля за ввозом запрещенных либо ограниченных к ввозу товаров позволило существенно подорвать позиции теневого бизнеса.

Функция обеспечения соблюдения ограничений при осуществлении  внешнеэкономической деятельности стала рассматриваться в качестве одной из важнейших составных  частей таможенного регулирования, играющей ведущую роль в обеспечении  экономической безопасности России.

В 2009 году таможенными органами Российской Федерации при выпуске  товаров проверено свыше 10 млн. разрешительных документов, представленных для целей  таможенного оформления, из них: 95,3 % - документы, подтверждающие соответствие товаров обязательным требованиям; 1,6% - документы в области военно-технического сотрудничества и экспортного контроля; 3,1% - документы, представляемые при  перемещении специфических товаров.

Серьезной проблемой продолжают оставаться правонарушения, имеющие  место при обеспечении соблюдения запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Основную угрозу экономической  безопасности Российской Федерации  при импорте товаров продолжают создавать, прежде всего, незаконные операции с товарами с высоким уровнем  налогообложения.

Наличие на внутреннем рынке  большого количества иностранных товаров, в отношении которых не были применены  или частично использованы меры экономической  политики, подрывает в первую очередь  позиции добросовестного отечественного производителя. Ущерб от данной "товарной интервенции" невосполним: закрытие российских предприятий, потеря рабочих  мест, уничтожение российской технологии производства целой номенклатуры товаров.

Проблема борьбы с вышеуказанными противоправными деяниями во многом осложняется наличием большого и  не в полной мере контролируемого  иными органами оптового и розничного рынка, на котором действует целая  цепь фирм-посредников.

В настоящее время государственные  органы, компетентные в данной области, не имеют реальной возможности быстро и эффективно установить законность нахождения товара в торговом обороте. Часто это приводит к тому, что  в ходе проводимых проверок несут  убытки добросовестные предприниматели, а недобросовестные участники ВЭД  получают шанс уйти от ответственности. Таким образом, решение вопросов борьбы с контрабандой и обеспечения безопасности ввозимых товаров без принятия жестких и действенных мер по стабилизации внутреннего торгового оборота иностранных товаров недостаточно.

Ситуацию усугубляют недостатки в материально-техническом обеспечении  и недостаточное количество личного  состава контролирующих федеральных  органов власти на границе, что в  определенной степени создает условия  для возможного контрабандного ввоза  товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

С учетом складывающейся обстановки, во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, и, в соответствии с требованиями нормативных правовых документов, а также межведомственных и межгосударственных договоров, соглашений и обязательств в 2007 г. таможенными  органами осуществлялись мероприятия  по выполнению поставленных задач, среди  которых необходимо особо выделить следующие:

- совершенствование форм  и методов работы, направленной  на выявление, пресечение и  раскрытие преступных схем, связанных  с незаконным перемещением через  государственную границу Российской  Федерации объектов интеллектуальной  собственности, сырьевых ресурсов, биоресурсов;

- совместно с Минсельхозом  России и Россельхознадзором реализуются контрольные мероприятия по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации при ввозе свинины и говядины;

- повышение роли аналитической  составляющей в оперативно-служебной  деятельности всех таможенных  органов, соответствующей характеру  оперативной обстановки.

Проводились мероприятия, направленные на выявление и пресечение незаконного  перемещения через таможенную границу  Российской Федерации готовых продуктов  питания, фальсифицированной и контрафактной  сырьевой продукции, морских биоресурсов, драгоценных камней и металлов, и  других товаров.

Основные усилия таможенных органов были направлены на актуализацию перечня объектов контроля, разработку и внедрение в практику работы таможенных органов элементов системы управления рисками, совершенствование взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за безопасностью ввозимых товаров.

Федеральной таможенной службой (ФТС России) ведется и актуализируется  база данных недействительных документов.

В соответствии с Планом организации взаимодействия ФТС  России с иными контролирующими  органами, подготовлены и подписаны  соглашения о взаимодействии с Ростехрегулированием, Росздравнадзором, Роспотребнадзором и Россельхознадзором о предоставлении и получении информации.

Государственное регулирование  стало одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешнеторговой деятельности и макроэкономической ситуации в Российской Федерации, в  целом.

В то же время, дальнейшее поступательное развитие ВЭД России, уменьшение потенциальных  угроз личности, обществу и государству, вызванных перемещением запрещенных  либо ограниченных к ввозу на территорию Российской Федерации товаров или  незаконным перемещением товаров через  таможенную границу Российской Федерации  невозможно без решения следующих  проблем:

- достижения качественно  нового уровня информатизации  государственных контролирующих  органов;

- обеспечения единообразного  применения законодательства Российской  Федерации;

- оптимизации принятия  решений на всех уровнях при  ввозе товаров на территорию  Российской Федерации, снижения  субъективного фактора;

- достижения оптимального  соотношения между количеством  сил и средств государственного  контроля и эффективностью его  проведения;

- гармонизации и унификации  законодательства Российской Федерации  в области ВЭД с международными  стандартами;

- укрепления законности  и правопорядка в сфере ВЭД;

- предотвращения коррупции  в государственных контролирующих  органах;

- укрепления кадрового  потенциала и повышения социального  статуса должностных лиц контролирующих  органов;

- создания надлежащих  условий труда и материального  обеспечения, отвечающих современным  требованиям, для должностных  лиц и работников, осуществляющих  государственный контроль в сфере  ВЭД.

1.2 Роль эффективной  таможенной политики для государства

Проблема обеспечения  безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем  из стратегически значимых для развития ВЭД Российской Федерации и государства  в целом.

Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана  со всеми направлениями деятельности государственных контролирующих органов, коренной задачей которых является обеспечение реализации политики Российской Федерации в области внешней  торговли.

Высокая значимость такой  функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она  активно влияет на развитие в той  или иной сфере жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения  безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Однако высокий уровень  развития еще не гарантирует столь  же высокого уровня безопасности, в  том числе и в сфере импорта.

Обеспечение безопасности ввозимых товаров, является частью обеспечения  национальной безопасности, и под  собой подразумевает:

•обеспечение безопасности существования человека, т.е. защищенность человеческого общества от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму;

•обеспечение безопасности окружающей среды, т.е. защищенность человека и окружающей среды от негативных воздействий техногенного характера, в том числе и от ввозимой продукции, не отвечающей установленным требованиям.

Все виды безопасности жизнедеятельности  находятся в тесной взаимосвязи  и взаимозависимости, так как  безопасность едина и неделима. Данное положение объясняется тем, что  в центре всех видов безопасности находятся граждане. Именно они, прежде всего, страдают от любых видов угроз, в том числе и от товаров, не отвечающих установленным требованиям, но поступающих на внутренний рынок  страны.

Безопасность ввозимых товаров - чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой  непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов  личности, общества, государства с  угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. В качестве целевой  функции этой системы выступает  степень защищенности данных интересов  от угроз.

Обеспечение безопасности поступающей  на потребительский рынок страны продукции иностранных производителей, есть одно из направлений деятельности государства по защите интересов  личности, общества, государства от угроз в сфере экономики.

Реализация данного направления, в соответствии с решениями Правительства  Российской Федерации, возложена на таможенные органы, органы по защите прав потребителей, органы ветеринарного, карантинного, фитосанитарного контроля, органы здравоохранения  и социального развития, а также  органы, обеспечивающие техническую  безопасность ввозимых товаров.

В целях реализации данного  направления, государственные контролирующие органы Российской Федерации осуществляют меры по контролю за безопасностью ввозимых товаров в целях предотвращения появления на внутреннем российском рынке некачественных и, или опасных товаров.

В то же время необходимо отметить, что все еще остаются нерешенными, в полном объеме, вопросы, связанные с определением перечней подконтрольной продукции (товаров), которые  представляют потенциальную угрозу причинения вреда российским потребителям, не актуализированы перечни и  формы документов, подтверждающих завершение соответствующих видов государственного контроля.

Все еще не определен, как  этого требует законодательство, порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции (товаров), которые представляют потенциальную  угрозу причинения вреда.

Территориальные органы отдельных  федеральных служб не везде укомплектованы необходимыми силами и средствами. Это способствует тому, что недобросовестные участники ВЭД имеют возможность  представлять фальсифицированные документы, якобы подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера.

Результаты таможенного  контроля подтверждают неблагополучное  положение дел в сфере защиты прав потребителей и ветеринарного  надзора. Данная ситуация требует от таможенных органов осуществлять тотальный  контроль, что, в свою очередь, приводит к нецелесообразности использования  системы управления рисками и  противоречит действующему таможенному  законодательству.

Осуществление проведения государственного контроля, в установленной сфере  деятельности Ростехрегулирования, Роспотребнадзора, фактически возложено на коммерческие организации (аккредитованные органы по сертификации, центры санэпидемэкспертиз и т.д.), надзор за результатами деятельности которых, в силу указанных выше причин, проблематичен.

Так, в условиях действия законодательства Российской Федерации  о техническом регулировании  в период с 2003 по настоящее время  принят только один технический регламент, не имеющий статуса закона.

Национальные стандарты, разработанные десятилетия назад, не соответствуют реалиям настоящего времени.

Законодательная база переходного  периода несовершенна и дает возможность  ее неоднозначного толкования, а применение двойных стандартов в отношении  России со стороны стран-экспортеров  не позволяет российской продукции  беспрепятственно выходить на мировые  рынки и создает дополнительные проблемы на переговорах о присоединении  России к ВТО.

Кроме того, несовершенство законодательства Российской Федерации  в области обеспечения безопасности товаров не способствует созданию оптимальной  экономической системы, которая  обеспечивала бы эффективное развитие Российского государства, а также  стран - участников Содружества независимых  государств (СНГ).

Зачастую зарегулированность мер, не носящих экономического характера, приводит к тому, что требования к безопасности товаров, произведенных на территории Содружества, значительно выше, чем к товарам из стран дальнего зарубежья.

Недостаточное внимание к  теоретическим и практическим аспектам проблем обеспечения безопасности товаров, а равно и к непосредственно  системе обеспечения данной безопасности может привести к тому, что диалог России с Европейским союзом о совместной реализации концепции общих пространств может проводиться в условиях, когда экономические интересы России будут учитываться не в полном объеме.

В Российской Федерации, в  целом, разработана система правовых норм, регулирующих отношения в сфере  безопасности ввозимых товаров, определены основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются  или преобразуются органы обеспечения  безопасности и механизм контроля и  надзора за их деятельностью. Одну из ведущих ролей в обеспечении  безопасности ввозимых товаров играет таможенная служба Российской Федерации.

Для обеспечения выгодной интеграции России в международное  экономическое пространство требуется  поиск новых подходов к исполнению возложенных на таможенную службу функций, что включает в себя расширение взаимодействия таможенных органов с деловыми кругами, совершенствование порядка информирования и консультирования участников ВЭД  по вопросам таможенного дела и дальнейшее развитие партнерских взаимоотношений  с ними, формирование нормального  делового климата в России.

Кроме того, обеспечению  безопасности способствует повышение  эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств  посредством развития экспертно-криминалистической службы, совершенствование ее методической и материально-технической базы, внедрение новых экспертно-исследовательских  технологий.

Для достижения качественно  нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного  дела, проводится кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение  таможенных органов, а также реализация положений концепции информационно-технической  политики ФТС России и концепции  построения ведомственной интегрированной  телекоммуникационной сети ФТС России.

Одной из функций таможенной службы является обеспечение соблюдения, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации, запретов и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу. В тех случаях, если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, установлены запреты и ограничения, обеспечение, соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

В 2005-2009 годах получила дальнейшее развитие информационно-разъяснительная  работа о безопасности товаров с  привлечением российских и иностранных  средств массовой информации, информационное обеспечение органов государственной  власти, организаций и граждан.

Важнейшим фактором в создании благоприятных условий в области  безопасности ввозимых товаров явилась  работа по сокращению избыточного таможенного  администрирования.

Оптимизация выполнения таможенных процедур позволила повысить эффективность  таможенного контроля.

Развитие мировых экономических процессов, а также международная торговля поставили перед таможенными органами новые задачи по применению информационных технологий для обеспечения безопасности цепей поставок товаров.

Всемирной торговой организацией планируется принятие пакета Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, которые базируются на четырех принципах: