Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Понятие избирательного
процесса ..………………………………...5
Глава 2. Принципы
избирательного процесса………………………………....11
Глава
3. Структура и стадии избирательного процесса…………………….…14
Заключение……………………………………………………………………….29
Список использованных источников………………………………………...…31
Введение
Избирательный процесс образует
важную составную часть конституционного
права Российской Федерации, это
один из наиболее значимых
его институтов и регулирует
такие общественные отношения,
которые складываются, например, при
выборах Президента РФ, депутатов
законодательных (представительных)
органов власти Федерации и
ее субъектов, а также при
выборах в органы местного
самоуправления.
Под избирательным процессом
в Российской Федерации понимается
порядок выборов Президента РФ,
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания, порядок
выборов в иные федеральные
государственные органы, предусмотренные
Конституцией РФ и избираемые
непосредственно гражданами Российской
Федерации в соответствии с
федеральными законами, порядок,
используемый при выборах в
органы государственной власти
субъектов Федерации, а также
при выборах в органы местного
самоуправления, проводимых в соответствии
с федеральными законами, законами
и иными нормативными правовыми
актами законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов Федерации.
Избирательная система и избирательное
право Российской Федерации базируются
на основных гарантиях избирательных
прав в Российской Федерации,
обеспечивающих свободное волеизъявление
граждан на выборах. Ядром этих
гарантий являются принципы проведения
выборов в Российской Федерации.
В современный период, в условиях
нарастающего общественного недоверия
ко всем институтам власти
все большую актуальность приобретает
задача сама проблема изучения
данного вопроса. У многих людей,
неосведомлённых в данной теме,
возникает нежелание участвовать
в управление государством, то есть
участвовать в выборах, выражать свою
волю.
Цель
данной работы состоит в рассмотрении
избирательного процесса в РФ.
Для
достижения поставленной цели в работе
решаются следующие частные задачи:
1.Дать понятие и рассмотреть принципы
избирательного процесса в РФ;
2. Рассмотреть структуру и стадии избирательного
процесса.
Объект
исследования – избирательный процесс
в РФ.
Предметом
исследования являются общественные отношения,
связанные с рассмотрением избирательного
процесса.
Глава
1. Понятие избирательного
процесса
«Избирательный процесс выступает самостоятельной
юридической формой определенного комплекса
государственно-правовых отношений, замыкающихся
на обслуживании подготовки и проведения
выборов, и является автономным элементом
в структуре избирательного и в целом
государственного права Российской Федерации»1.
Избирательный процесс как политико-правовая
категория используется в широком
и узком значении.
В широком смысле термин «избирательный
процесс» поглощает содержание
термина «избирательная кампания»
как периода со дня официального
опубликования решения уполномоченного
на то должностного лица или
органа о назначении выборов
до дня представления избирательной
комиссией, организующей выборы,
отчета о расходовании финансовых
средств, выделенных на проведение
выборов.
«В узком смысле избирательный процесс
как формализованное явление включает
установленную законом совокупность стадий
организации и проведения выборов, обеспечивающих
целостность и легитимность итогов голосования
и результатов выборов»2.
Граждане Российской Федерации
участвуют в выборах на основе
всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании.
Всеобщим является такое избирательное
право, при котором все взрослые
граждане имеют право участвовать
в выборах. Гражданин РФ, достигший
18 лет, вправе избирать, участвовать
в предусмотренных законом и
проводимых законными методами
иных избирательных действиях,
а по достижении возраста, установленного
Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, конституциями,
уставами, законами субъектов РФ, - быть
избранным в органы государственной власти
и органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации
может избирать и быть избранным
независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места
жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других
обстоятельств.
Не имеют права избирать и
быть избранными граждане, признанные
судом недееспособными, и граждане,
содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда.
Федеральными конституционными
законами, федеральными законами
могут устанавливаться дополнительные
условия приобретения гражданами
РФ активного избирательного
права, связанные с постоянным
или преимущественным проживанием
гражданина на определенной территории
Российской Федерации. Пребывание
гражданина вне места его постоянного
или преимущественного проживания
во время проведения на этой
территории выборов не может
служить основанием для лишения
его права на участие в выборах
в органы государственной власти
соответствующего субъекта РФ
или органы местного самоуправления.
Ограничения пассивного избирательного
права, связанные с постоянным
или преимущественным проживанием
на определенной территории Российской
Федерации, могут устанавливаться
только Конституцией РФ. Установление
федеральным законом, законом
субъекта РФ продолжительности
и срока постоянного или преимущественного
проживания гражданина Российской
Федерации на территории ее
субъекта, муниципального образования
в качестве основания для приобретения
пассивного избирательного права
не допускается.
«Законами субъектов Российской Федерации
могут устанавливаться дополнительные
условия реализации ее гражданином пассивного
избирательного права, связанные с достижением
им определенного возраста. Устанавливаемый
минимальный возраст кандидата не может
превышать 21 года на выборах в законодательные
(представительные) органы государственной
власти субъектов РФ, 30 лет на выборах
главы исполнительной власти субъекта
РФ и 21 года на выборах в органы местного
самоуправления. Установление максимального
возраста кандидата не допускается»3.
Ограничения, связанные со статусом
депутата, выборного должностного
лица, в том числе с невозможностью
находиться на государственной
или муниципальной службе, входить
в состав законодательного (представительного)
органа государственной власти,
представительного органа местного
самоуправления, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, устанавливаются
Конституцией РФ, федеральными законами,
конституциями, уставами, законами
субъектов Федерации.
В соответствии с международными
договорами Российской Федерации
и соответствующими им федеральными
законами, законами субъектов РФ
иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории соответствующего
муниципального образования, имеют
право избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления
на тех же условиях, что и
граждане РФ.
Выборы, проводимые в Российской
Федерации, являются равными.
Это означает, что каждый избиратель
имеет один голос и все избиратели
участвуют в выборах на равных
основаниях. Таким образом, только
при наличии двух названных
элементов выборы могут считаться
равными.
Выборы в Российской Федерации
являются прямыми. Прямое избирательное
право означает, что избиратели
голосуют на выборах за или
против кандидатов (списка кандидатов)
непосредственно.
Важное преимущество прямых выборов
заключается в том, что все
избираемые органы государственной
власти являются непосредственно
представительными органами народа.
Тем самым создается возможность
постоянной тесной связи этих
органов с избирателями, постоянного
контроля населения за их работой.
Голосование на выборах в Российской
Федерации тайное. Это означает,
что исключается возможность
какого-либо контроля за волеизъявлением
избирателей. В Российской Федерации
обеспечивается тайна голосования.
Избирателю предоставляется возможность
использовать особую комнату
или закрытую кабину для заполнения
избирательного бюллетеня. В этих
помещениях во время заполнения
избирательных бюллетеней запрещается
присутствие кого бы то ни
было, включая и членов избирательной
комиссии. Бюллетень опускается
в избирательный ящик лично.
Участие гражданина Российской
Федерации в выборах является
свободным и добровольным. Никто
не вправе воздействовать на
гражданина, чтобы принудить его
к участию или неучастию в
выборах, а также на его свободное
волеизъявление. Свободное волеизъявление
избирателей во время выборов
обеспечивается и тем, что проведение
агитации в день выборов в
помещении для голосования не
допускается.
Гражданин Российской Федерации,
проживающий за ее пределами,
обладает всей полнотой избирательных
прав. Дипломатические и консульские
учреждения РФ обязаны оказывать
содействие гражданину РФ в
реализации избирательных прав,
установленных законом.
Выборы проводятся при активном
участии политических партий. Согласно
Федеральному закону «О политических
партиях» (глава VIII) политическая
партия является единственным
видом общественного объединения,
которое обладает правом самостоятельно
выдвигать кандидатов (списки кандидатов)
в депутаты и на иные выборные
должности органы государственной
власти.
Политическая партия, а в случаях,
предусмотренных уставом политической
партии, и ее региональные отделения
вправе принимать участие в
выборах, официальное опубликование
решения о назначении (проведении)
которых состоялось после представления
политической партией в регистрирующие
органы документов, подтверждающих
государственную регистрацию ее
региональных отделений более
чем в половине субъектов Российской
Федерации.
Политические партии вправе участвовать
в выборах самостоятельно, а также
вступать в избирательные блоки
с другими политическими партиями,
иными общероссийскими общественными
организациями и общероссийскими
общественными движениями в порядке,
установленном избирательным законодательством.
При выдвижении кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в
органах государственной власти
и органах местного самоуправления
политическая партия и (или)
избирательный блок обязаны опубликовать
свои программы в порядке и
в сроки, установленные избирательным
законодательством.
Политическая партия считается
участвующей в выборах в одном
из следующих случаев проведения
голосования на выборах за:
а) выдвинутый ею (или избирательным
блоком, в состав которого она
входит) и зарегистрированный федеральный
список кандидатов в депутаты
Государственной Думы Федерального
Собрания РФ;
б) выдвинутых ею (или избирательным
блоком, в состав которого она
входит) и зарегистрированных кандидатов
в депутаты Государственной Думы,
не менее чем в 5 процентах
одномандатных избирательных округов;
в) выдвинутого ею (или избирательным
блоком, в состав которого она
входит) и зарегистрированного кандидата
на должность президента РФ;
г) выдвинутых ею (в том числе
в составе избирательного блока)
и зарегистрированных кандидатов
на должность высшего должностного
лица (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации не менее чем в 10
процентах субъектов РФ;
д) выдвинутых ею (в том числе
в составе избирательного блока)
и зарегистрированных кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных)
органов субъектов Российской
Федерации не менее чем в
20 процентах субъектов РФ;
е) выдвинутых ею (в том числе
в составе избирательного блока)
и зарегистрированных кандидатов
(списков кандидатов) на выборах
в органы местного самоуправления
более чем в половине субъектов
Российской Федерации.
«Политическая партия, не принимавшая
в течение пяти лет подряд участия в выборах,
подлежит ликвидации»4.
Глава
2. Принципы избирательного
процесса
Процессуально-правовые принципы
закрепляют основные начала избирательного
процесса, важнейшие требования, предъявляемые
к участникам процесса.
Основными принципами избирательного
процесса являются:
1) осуществление организации и
проведения выборов специально
создаваемыми независимыми органами
– избирательными комиссиями.
Для проведения выборов создаются
специальные органы избирательные
комиссии. Организация и проведение
выборов является их основной
функцией, а у комиссий, которые
не являются государственными
или муниципальными органами, –
единственной функцией. Избирательные
комиссии в пределах своей
компетенции, установленной федеральными
законами, законами субъектов Российской
Федерации, независимы от органов
государственной власти и органов
местного самоуправления.
2) непрерывность и поступательность
избирательного процесса. Непрерывность
процесса означает, что, начавшись
в положенный срок, избирательный
процесс проходит через все
предусмотренные законом процессуальные
стадии и обязательно заканчивается
вынесением соответствующей избирательной
комиссией акта по итогам выборов
(это может быть определение
результатов выборов и избранных
лиц либо признание выборов
несостоявшимися или недействительными).
Избирательный процесс не может
завершиться иным способом, досрочно,
по воле каких-либо участников
процесса.
Поступательность процесса означает
заранее заданную законом последовательность
смены стадий избирательного
процесса. Невозможна иная последовательность
стадий, чем это предусмотрено
законом (например, предвыборная агитация
недопустима до выдвижения и регистрации
кандидата);
3) законность. Принцип законности
выражается в обязанности всех
участников процесса соблюдать
требования установленной законом
избирательно-процессуальной формы,
действовать в рамках предоставленных
законом полномочий, исполнять обязанности,
возложенные избирательно-правовыми
нормами.
4) гласность (открытость). Являясь
публично-правовой процедурой, избирательный
процесс предполагает открытость.
Основное значение принцип открытости
приобретает в деятельности избирательных
комиссий, которая в соответствии
с требованиями закона должна
осуществляться гласно. Это обеспечивается
закреплением права зарегистрированных
кандидатов, их доверенных лиц,
уполномоченных представителей
избирательных объединений (блоков),
средств массовой информации
присутствовать на всех заседаниях
избирательных комиссий; обязанности
избирательных комиссий публиковать
свои решения в средствах массовой
информации; права наблюдателей
присутствовать на избирательных
участках в день голосования
и других прав.
5) равноправие однопорядковых субъектов
избирательного процесса. Данный
принцип означает равенство полномочий
(прав и обязанностей) субъектов
процесса. Равноправие возможно
только между одинаковыми по
статусу субъектами. Нельзя говорить
о, например, равноправии избирателя
и избирательного объединения
– у них совершенно разный
статус, различные полномочия и
предназначение в процессе. Равноправие
означает равенство между собой
избирателей, равенство между
собой избирательных объединений
(блоков), равенство между собой
кандидатов.
Данный принцип означает также
равноправие однопорядковых субъектов
во взаимоотношениях с избирательными
комиссиями. Недопустимо различное
отношение комиссий, например, к
разным кандидатам;
6) документальность. Принцип документальности
избирательного процесса означает
фиксирование производства процессуальных
действий в избирательных документах.
Законодательство содержит большой
перечень избирательных документов,
закрепляет высокие требования
к их форме и содержанию.
Особое место среди избирательных
документов занимают так называемые
избирательные документы «строгой
отчетности» (избирательные бюллетени,
открепительные удостоверения), а
также протоколы избирательных
комиссий об итогах голосования.
Глава
3. Структура и стадии
избирательного процесса
Избирательный процесс в Российской
Федерации включает в себя
установленную законом совокупность
стадий, состоящих из конкретных
избирательных процедур и избирательных
действий. Не следует отождествлять
стадии избирательного процесса
с этапами подготовки и проведения
избирательной кампании. Стадия
избирательного процесса – более
широкая категория, охватывающая
своими рамками несколько этапов,
состоящих из комплекса избирательных
действий, направленных на достижение
определенной промежуточной цели
в масштабах той или иной
стадии организации и проведения
выборов. Иными словами, стадия
и этап избирательного процесса
соотносятся как целое и часть.
Вследствие этого стадии вполне
могут быть охарактеризованы
как последовательная цепь этапов
избирательных действий. Так, например,
стадия назначения выборов состоит
из следующих этапов: подготовка
решения о назначении выборов,
принятие компетентным органом
(должностным лицом) решения о
проведении выборов, официальное
обнародование даты выборов.
Среди стадий избирательного
процесса в РФ различают следующие:
1. Назначение выборов
Одной из основных стадий избирательного
процесса, обеспечивающей периодичность
проведения выборов соответствующего
уровня, является порядок назначения
выборов уполномоченными на то
органами или должностными лицами,
а также порядок ротации состава
депутатов представительных органов
государственной власти. Конституция
Российской Федерации закрепляет
порядок назначения выборов только
в федеральные органы государственной
власти, порядок назначения региональных
и муниципальных выборов закрепляется
в конституциях (уставах), законах
субъектов Российской Федерации,
уставах муниципальных образований.
«Выборы органов или выборных лиц являются
обязательными и проводятся в сроки, установленные
Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, конституциями, уставами, законами
субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований»5.
Выборы назначает уполномоченный
на то орган или должностное
лицо в соответствии со сроками,
установленными указанными нормативными
правовыми актами.
В целом в федеральном и
региональном избирательном законодательстве
закреплено несколько основных
моделей регулирования порядка
назначения выборов соответствующего
уровня и видов. Так, в рамках
одной из них выборы соответствующего
уровня (или уровней) назначаются
законодательным (представительным)
органом (одной из его палат)
либо исполнительным органом
государственной власти, представительным
органом местного самоуправления
либо выборным должностным лицом
муниципального образования. В
рамках других моделей выборы
в случаях, предусмотренных законами,
проводятся Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации,
избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации либо дата
проведения региональных и муниципальных
выборов назначается в судебном
порядке и выборы проводит
временная избирательная комиссия
(соответственно уровню выборов).
2. Образование избирательных округов
Для проведения выборов образуются избирательные
округа на основании данных о численности
избирателей, зарегистрированных на соответствующей
территории, которые предоставляются
соответственно уровню выборов исполнительными
органами государственной власти или
органами местного самоуправления, а также
командирами воинских частей. Соответствующая
избирательная комиссия не позднее, чем
за 80 дней до дня голосования определяет
схему образования избирательных округов,
в которой обозначены их границы, перечень
административно - территориальных единиц,
или муниципальных образований, или населенных
пунктов, входящих в каждый избирательный
округ (в случае, если избирательный округ
включает в себя часть территории административно
- территориальной единицы, или муниципального
образования, или населенного пункта,
в схеме должны быть обозначены границы
данной части территории административно
- территориальной единицы или муниципального
образования, или населенного пункта)
номер и центр каждого избирательного
округа, число избирателей в каждом избирательном
округе. Соответствующий представительный
орган государственной власти, орган местного
самоуправления утверждает схему образования
избирательных округов не позднее чем
за 20 дней до дня голосования.
3. Стадия формирования избирательных
комиссий
Ряд авторов процесс формирования
избирательных комиссий выносит
за рамки избирательного процесса.
Если в отношении порядка формирования
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и избирательных
комиссий субъектов Российской
Федерации с этим в какой
то мере можно согласиться
т.к. названные комиссии являются
постоянно действующими государственными
органами, осуществляющими подготовку
и проведение выборов и референдумов
в Российской Федерации, а также
юридическими лицами, сроки формирования
которых не привязаны к срокам
проведения каких бы то ни
было избирательных кампаний, то
в отношении порядка формирования
территориальных, окружных и участковых
комиссий с этим согласиться
нельзя, поскольку действующим законодательством
о выборах четко определено, что
территориальные окружные и участковые
избирательные комиссии образуются
не позднее определенного срока
до дня выборов.
4. Стадия выдвижения, сбора подписей
Выдвижение кандидатов. Реализация
пассивного избирательного права,
которым обладает согласно закону
определенное лицо, начинается с
процедуры выдвижения кандидатов.
Это ключевой момент в избирательной
кампании, в значительной степени
определяющий весь ее дальнейший
ход. Важнейший вопрос здесь
- о субъектах права выдвижения
кандидатов.
Статья 32 Федерального закона от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"
закрепляет право выдвижения
кандидатов.
Граждане Российской Федерации,
обладающие пассивным избирательным
правом, могут быть выдвинуты
кандидатами непосредственно либо
в составе списка кандидатов
в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иным законом.
Выдвижение кандидатов, списков
кандидатов политическими партиями
осуществляется в соответствии
с Федеральным законом "О
политических партиях". Выдвижение
кандидатов, списков кандидатов
иными общественными объединениями
осуществляется на съездах (конференциях,
собраниях) указанных общественных
объединений, их региональных
или местных отделений тайным
голосованием, а также с соблюдением
иных требований, предъявляемых
федеральным законом к выдвижению
кандидатов для политических
партий.
