Избирательный процесс в РФ. 3

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                    Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Понятие и принципы избирательного процесса
2. Понятие стадий избирательного процесса

ГЛАВА   2.ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Назначение выборов.
2. Составление списков избирателей.
3. Образование избирательных округов и избирательных участков.
4. Формирование избирательных комиссий.

ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Выдвижение, сбор подписей и регистрации кандидатов.
2. Предвыборная агитация.            
3. Порядок голосование, подсчет голосов избирателей установление результатов выборов и их опубликование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

 Актуальность темы исследования. Избирательный процесс, будучи одним из видов юридического процесса, обеспечивает реализацию норм избирательного права, субъективных прав и юридических обязанностей его участников (субъектов). Совокупность правовых норм, регулирующих избирательный процесс, образует один из объемных и сложносоставных институтов избирательного права. 
Демократия неотделима от выборов, так как власть народа в современном государстве не может осуществляться никак иначе как через выборных представителей, а потому и называется представительной. Выборы – это поистине необходимое условие демократии.

Избирательная система – это  порядок организации и проведения выборов в правительственные  учреждения или индивидуального  руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в  юридических нормах, а также сложившейся  практикой деятельности государственных  и общественных организаций.

Избирательная система – важный фактор в политической жизни любой  страны. Особенности избирательной  системы способны повлечь за собой  широкие последствия – от раскола  партии до распада страны. Таких  случаев в истории немало. Например, в 1970 году в Чили установилась кровавая диктатура именно из-за недостатков  избирательной системы.

Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов политической науки тем, что оно  допускает количественное моделирование, так как данные (голоса, места) поступают  в виде чисел. Поэтому данная тема представляет большой теоретический  интерес.

Степень разработанности проблемы. Современные российские исследователи с большим энтузиазмом обращаются к проблемам анализа становления избирательной системы и процесса. Здесь следует назвать работы. Мухаева Р.Т., Радугина А.А., Растова Ю.Е., Соловьева А.И., Цуладзе А. .Однако отдельные вопросы анализа становления избирательной системы и процесса в России разработаны недостаточно глубоко. В полной мере, это относится к проблеме теории конституционно – правовых особенностей анализа становления избирательной системы и процесса в Российской Федерации.

Объектом исследования является  избирательная система и избирательный процесс в РФ. Предметом исследования  являются общественные отношения, связанные с рассмотрением избирательной системы и избирательного процесса.Цели и задачи исследования. В теоретические задачи анализа избирательного процесса в современной России входит рассмотрение его в контексте всей политической истории современной России, то есть исследование опирается на методологию и структуру теории государства и права, в том числе на теорию избирательного процесса. Поэтому главной целью исследования является анализ причин и предпосылок формирования избирательного процесса в современной России.  Цель данной работы состоит в рассмотрении избирательной системы и избирательного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие  задачи:

1. дать понятие избирательной  системы в РФ;

2. рассмотреть виды избирательных  систем в РФ;

3. дать понятие и рассмотреть  принципы избирательного процесса  в РФ;

4. рассмотреть структуру и стадии  избирательного процесса.

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ.

1.1. Понятие и принципы избирательного  процесса в РФ.

    В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов.

  Избирательное право есть  совокупность: избирательного права  (юридические нормы, закрепляющие  права граждан избирать и быть  избранными в органы государственной  власти) и порядка определения  результатов выборов. Следовательно,  избирательное право, и порядок  подсчета результатов выборов  являются составными частями  избирательной системы. Таким  образом, избирательная система  и становится системой, так как  она состоит из упорядоченной  системы совокупности элементов,  институтов: правовых норм и порядка  определения результатов выборов.  Это дает нам определение избирательной  системы в широком смысле. В  узком смысле – это порядок  определения результатов выборов.

В этом случае избирательную систему  следует рассматривать как технико-процедурные  нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов.

Источниками избирательной системы являются: Конституция Российской Федерации¹; федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации,² "О выборах Президента РФ"³, "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ"⁴, "О формировании Совета Федерации ФС РФ"⁵, Конституции республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отличительной чертой механизма правового  обеспечения выборов является объединение  усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных  отношений. Если избирательное право  регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании  и свободном добровольном участии  избирателей в выборах, то избирательный  процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного  избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия  субъектов выборов в осуществлении  формирования выборных органов. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обозначения становления  или формирования новой самостоятельной  отрасли права или подотрасли процессуального законодательства.

Избирательный процесс выступает  самостоятельной юридической формой определенного комплекса государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения выборов, и  является автономным элементом в  структуре избирательного и в  целом государственного права Российской Федерации⁶.

В связи с этим, избирательный  процесс следует характеризовать  как урегулированную процессуальными  нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного права), состоящую из взаимосвязанных  и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические  принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой  и формой реализации конституционных  принципов организации периодических  свободных выборов и обеспечения, избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом  последовательности совершения комплекса  избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком  и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его  структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной  стадии к другой. В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная  кампания" как периода со дня  официального опубликования решения  уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов  до дня представления избирательной  комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле избирательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий⁷.

Таким образом, понятие "избирательный  процесс", включая в себя понятие "избирательная кампания", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд  элементов стадий, избирательных  действий и процедур за временными рамками последней (например, государственная  регистрация партий, учет избирателей).

1.2.. Понятие стадий избирательного  процесса

Наряду с общим логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) регистрация и составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов, избирательных участков, 3) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование; 8) проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов  и должностных лиц вместо выбывших, эту стадию можно отнести к факультативным стадиям избирательного процесса⁸

Функциональное  назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса.

Время избирательных  действий (сроки выполнения избирательных и процедур в рамках стадий избирательного процесса избирательной кампании) — это одновременно политическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное технологическое и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о выборах календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов. Избирательный календарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных действий и процедур на той или иной стадии избирательного процесса.

Наряду с технологическими компонентами (сроки, финансирование и др.) собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные процедуры — это конкретный порядок совершения (выполнения) предусмотренных избирательным законодательством совокупности действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса.

Избирательные действия по характеру своего включения в  структуры избирательной процедуры  и стадии избирательного процесса являются их первичной организационно-правовой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования (критерии) для совершения избирательных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сроков их выполнения в совокупности обеспечивают функциональную завершенность соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до последней — определения и опубликования результатов выборов. Обязательные и (или) факультативные избирательные процедуры, а также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования (критерии), предъявляемые к структурным элементам стадии избирательного процесса, выражаются в необходимости соблюдения как сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжительности стадии избирательного процесса, так и определенных количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса, предусмотренных законом. При невыполнении основного процедурного варианта в действие вводится дополнительный (факультативный) процедурный вариант, обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными.

Избирательное законодательство, по существу, представляет собой каталог юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения обеспечивают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса  последующим, вплоть до опубликования официальных результатов выборов в средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и соблюдении предусмотренных законом сроков и правил их осуществления.

ГЛАВА 2.ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ЭТАПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ.

2.1. Назначение выборов

  Одной из основных стадий  избирательного процесса, обеспечивающей  периодичность проведения выборов  соответствующего уровня, является  порядок назначения выборов уполномоченными  на то органами или должностными  лицами, а также порядок ротации  состава депутатов представительных  органов государственной власти. Конституция Российской Федерации  закрепляет порядок назначения  выборов только в федеральные  органы государственной власти, порядок назначения региональных  и муниципальных выборов закрепляется  в конституциях, законах субъектов  Российской Федерации, уставах  муниципальных образований.

Выборы органов или выборных лиц являются обязательными и  проводятся в сроки, установленные  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Выборы назначает уполномоченный на то орган  или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами.

В целом в федеральном и региональном избирательном законодательстве закреплено несколько основных моделей регулирования  порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной  из них выборы соответствующего уровня назначаются законодательным органом  либо исполнительным органом государственной  власти, представительным органом местного самоуправления либо выборным должностным  лицом муниципального образования. В рамках других моделей выборы в  случаях, предусмотренных законами, проводятся Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации либо дата проведения региональных и муниципальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит временная избирательная комиссия.

Порядок назначения выборов в федеральные  органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных  выборов депутатов Государственной  Думы Федерального собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), ст. 6 Федерального закона от 18 мая2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом  Российской Федерации. Решение о  назначении выборов должно быть принято  не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье  месяца, в котором истекает конституционный  срок, на который была избрана Государственная  Дума предыдущего созыва. Конституционный  срок, на который избирается Государственная  Дума, исчисляется со дня ее избрания – день голосования. Решение о  назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через  пять дней со дня его принятия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и ст. 5 Федеральный  закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Законодательное регулирование порядка  назначения и проведения выборов  депутатов законодательных органов, глав исполнительных органов государственной  власти в субъектах Российской Федерации, хотя и основывается на положениях "рамочного" федерального избирательного законодательства, тем не менее, по ряду своих аспектов отличается; при  этом в некоторых законах содержатся положения о порядке назначения первых и последующих выборов.

2.2. Составление списков избирателей

При проведении выборов в целях  реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также  в целях проведения голосования  соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с  использованием государственной системы  регистрации (учета) избирателей.

Порядок составления списков избирателей  устанавливается Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

В списки избирателей на избирательных  участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным  правом. На выборах в органы местного самоуправления в списки избирателей  в соответствии с международными договорами Российской Федерации и  соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  включаются иностранные граждане, которые достигли возраста 18 лет, не признаны судом недееспособными, не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда и которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, где проводятся выборы.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей  на конкретном избирательном участке  является факт его постоянного или  преимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством  или законодательством субъектов  Российской Федерации, также временного проживания на территории этого участка⁹.

Военнослужащие, проходящие военную  службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва  на военную службу постоянно или  преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов  в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей  и не учитываются при определении  числа избирателей на указанных  выборах.

Список избирателей составляется соответствующей избирательной  комиссией, в том числе с использованием государственной автоматизированной информационной системы, отдельно по каждому  избирательному участку на основании  сведений, представляемых по установленной  форме уполномоченными на то органами или должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся  в день голосования на выборах  в федеральные органы государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комиссией в список избирателей при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии для голосования.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном  избирательном участке, участке  референдума.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются  в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются  фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места проживания избирателя. Список избирателей подписывается  председателем и секретарем территориальной  избирательной комиссии либо окружной избирательной комиссии, а после  передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем  и секретарем участковой избирательной  комиссии. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, список избирателей подписывается  председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей  заверяется печатями соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных  комиссий.

Соответствующая территориальная (окружная) избирательная комиссия передает по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки избирателей  конкретного избирательного участка  не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения  не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Вносить какие-либо изменения в  списки избирателей после окончания  голосования и начала подсчета голосов  избирателей запрещается.

2.3 Образование избирательных округов и избирательных участков

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании  данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей  территории, которые предоставляются  соответственно уровню выборов исполнительными  органами государственной власти или  органами местного самоуправления, а  также командирами воинских частей. Соответствующая избирательная  комиссия не позднее, чем за 80 дней до дня голосования определяет схему  образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных  единиц, входящих в каждый избирательный  округ, номер и центр каждого  избирательного округа, число избирателей  в каждом избирательном округе. Соответствующий  представительный орган государственной  власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных  округов не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Публикация схемы образованных избирательных округов, включая  ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через пять дней после  ее утверждения.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки, которые  образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее, чем за 45 дней до дня голосования на выборах.

Избирательные участки для граждан  Российской Федерации, находящихся  на территориях иностранных государств, образуют руководители дипломатических  представительств или консульских  учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Требование о числе избирателей на каждом избирательном участке может  не применяться при образовании  избирательных участков за пределами  территории Российской Федерации.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных  округов.