Изменение, дополнение и отзыв таможенной декларации

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 «Тульский государственный  университет»

Кафедра уголовного права, процесса и криминалистики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Таможенное декларирование товаров и транспортных средств»

на тему:

«Изменение, дополнение и отзыв таможенной декларации»

Выполнил:                                   студент гр.730483 Е.В. Винюхина

                                                            Подпись__________________________

Проверил:                                     к.э.н., проф. каф. УППК, доц. С.Н. Ковалев

                                                             Подпись__________________________

Тула 2012

Содержание.

Введение 3

Глава 1. Сущность таможенного декларирования 5

1.1. Понятие  и назначение таможенного декларирования 5

1.2. Документальное  обеспечение процедуры декларирования  товаров. 12

Глава 2: Особенности  изменения, дополнения и отзыв таможенной декларации. 15

2.1. Порядок  внесения изменений и (или)  дополнений в сведения, заявленные  в ДТ, до выпуска товаров. 15

2.2. Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров. 19

2.3. Отзыв  таможенной декларации. 22

Заключение 24

Список источников и литературы 26

Введение

1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), что ознаменовало создание механизма единого правового регулирования таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. В целом правовой порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза и вывозе с этой территории соответствует нормативному порядку, применяемому в настоящее время в Российской Федерации, т.к. большинство норм действующего российского законодательства соответствуют нормам международного права. Проанализируем некоторые новшества, на которые следует обратить внимание участникам внешнеэкономической деятельности.

В первую очередь необходимо указать, что в переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. Согласно ст. 368 ТК ТС до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств - членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам страны, где зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. Таким образом, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в ТК ТС пока унифицируется только таможенное законодательство, а иные виды законодательства (гражданское, банковское, налоговое) остаются национальными. Однако данное переходное нормативное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования, а также на таможенную процедуру таможенного транзита.

Цель работы является изучение порядка изменения, дополнения и отзыва таможенной декларации.

Для достижения указанной цели в  работе были решены следующие задачи:

1.Изучить понятие и назначение таможенного декларирования;

2.Рассмотреть документальное обеспечение  процедуры декларирования товаров;

3.Рассмотреть изменение и дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации;

4. Изучить порядок отзыва таможенной декларации.

Предметом исследования являются общественные отношения в области таможенного декларирования.

Объектом исследования являются нормативно-правовые акты в области таможенного декларирования.

Глава 1. Сущность таможенного декларирования

1.1. Понятие и назначение таможенного  декларирования

Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками  внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно п. 27 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Таможенная декларация —  документ, составленный по установленной  форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре  и иные сведения, необходимые для  выпуска товаров¹.

Декларирование производится путём заявления в установленной  форме, где сообщается точные сведения о товаре и транспортных средствах, об их таможенной процедуре. Транспортные средства декларируются одновременно с товарами. Сроки подачи декларации не могут превышать 15 дней с даты представления товара и транспортных средств таможенному органу. Въезжающие на таможенную территорию России декларируются не позднее 3х часов после пересечения таможенной территории России.

Декларирование товаров  и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации.

Выполняет следующие функции:

- обеспечивает таможенные  органы необходимыми для таможенных  целей сведениями о перемещаемых  через границу товарах и транспортных  средствах;

- служит подтверждением  законности совершаемых декларантом  (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров  и транспортных средств, помещаемых  им под избранный таможенный  режим;

- носит контрольную функцию,  суть которой состоит в том,  что на основе декларирования  таможенные органы проверяют  соответствие декларируемых сведений  о товарах и транспортных средствах  фактическим данным².

Декларирование производится путем заявления по установленной  форме точных сведений о товарах  и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего  товары через таможенную границу, к  субъектам предпринимательской  деятельности и др.). Как правило, декларирование производится в следующих основных случаях:

а) при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

б) при изменении таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС;

в) в других случаях, определяемых актами законодательств государств-членов Таможенного Союза (например, товары, помещенные под таможенный процедуру беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании, отзыве, лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина). Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных (для борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил), налоговых (в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.), организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, фитосанитарного, экологического, радиоактивного и т.д.), ведения внешнеторговой (таможенной) статистики и т.д³.

Первостепенное значение декларирование имеет для механизма  таможенно-тарифного регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих непосредственно  в связи с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, момент возникновения  обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается с принятием  таможенной декларации должностным  лицом таможенного органа. Характеризуя принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, а только таможенной декларации, в которой, как правило, содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность. ⁴

Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнения таможенных формальностей, должны быть представлены самим лицом, перемещающим товар (собственником  товара, его покупателем, владельцем и т.д.), или таможенным брокером. Очевидно, что такой порядок получения  информации для таможенных целей  не исключает поступления неверных или неточных сведений, сознательно искажаемых декларантом. Однако преимущества использования принципа декларирования в таможенном деле "перевешивают" в сравнении с его недостатками.

Использование декларирования выгодно таможенным органам, поскольку  позволяет ограничиться выборочным контролем за перемещаемыми через  таможенную границу товарами и транспортными  средствами. При отсутствии таможенных деклараций должностные лица таможенных органов должны были бы пересчитывать, взвешивать, измерять все товары, подлежащие экспортно-импортному налогообложению  или подпадающие под действие различных административных запретов и ограничений. Это в конечном итоге привело бы к значительной задержке товаров на таможне и  оказывало бы тормозящее, негативное воздействие на развитие внешнеторгового  обмена.

Альтернативой таможенному  декларированию мог бы служить административный способ определения размера таможенных пошлин, качественных и количественных характеристик товаров и транспортных средств. При использовании этого  способа таможенные органы лишаются возможности сравнивать данные, заявленные декларантом, с результатами досмотра, произведенного должностными лицами таможенного  органа, что ведет к снижению эффективности  таможенного контроля. Кроме того, отсутствие таможенной декларации привело  бы к значительному росту числа  судебных и административных разбирательств прежде всего в связи с определением налогооблагаемой базы.

При отсутствии письменной декларации, способной служить доказательством  в суде, разрешение подобных споров становится крайне затруднительным  или вовсе невозможным. Поэтому  в тех немногих странах, где применялся или продолжает применяться административный способ определения размера таможенных платежей, законодательство, как правило, лишает лицо, перемещающее товары и  транспортные средства, права обжаловать решение таможенного органа в  судебном порядке.

В Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС) по сравнению с Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) содержится большое количество нововведений.

Значительные перемены затронули  и одно из важнейших направлений  таможенного дела - таможенное декларирование товаров. Основная цель таких изменений - необходимость выведения таможенного администрирования на качественно новый уровень.

Целью данной статьи является анализ изменений при проведении предварительного таможенного декларирования товаров.

Прежде чем рассматривать  изменения, необходимо ответить на вопрос: что же такое "предварительное таможенное декларирование" и для чего оно нужно?

Предварительное декларирование так же, как и электронное декларирование, является одной из составляющих новых  рамочных стандартов, внедряемых для  существенного сокращения времени  на проведение таможенного контроля и, как следствие, сокращение накладных  расходов, увеличение товарооборота  и содействие торговле в целом. Получение  информации о товарах до их представления  таможенным органам позволяет заранее  определить объекты, подлежащие контролю, выявить возможные "риски", за счет чего сконцентрировать усилия таможенной службы только на том, что необходимо проверять, не задерживая товары, которые  не требуют применения различных  форм таможенного контроля в совокупности или по отдельности. ⁵

В Международной конвенции  по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусмотрены  необходимость использования предварительной  информации и передача ее в электронном  виде. Во Всемирной таможенной организация (ВТО) использование предварительной  информации при применении таможенных процедур считается показателем высокого уровня развития таможенной службы государства.

Так как на настоящий момент технологические и технические  проблемы (каналы связи, форматы передаваемых данных, программные продукты, обеспечивающие доведение и использование информации) не позволяют широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах, участникам внешнеэкономической  деятельности возможно применять институт предварительного таможенного декларирования товаров, который позволяет документально оформить товары до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

ТК ТС установил условия применения предварительного таможенного декларирования товаров. Статья 193 ТК ТС устанавливает, что таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров только в одном случае - до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, т.е. если иностранные товары пересекли таможенную границу Таможенного союза, то подача предварительной декларации на товары уже невозможна.

Для таможенных целей декларантом  могут предоставляться заверенные копии транспортных (перевозочных), коммерческих документов или сведения из этих документов в электронном виде. После предъявления товаров таможенный орган сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах.

Существенным нововведением  по сравнению с ТК РФ является то, что при предварительном таможенном декларировании в таможенной декларации могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу. Такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 256.

Принципиальным отличием от ранее существовавшего порядка  предварительного декларирования также  является возможность отзыва таможенной декларации декларантом в порядке, предусмотренном ст. 192 ТК ТС в случае, если после ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных. При этом обязательно представляются документы, подтверждающие изменение стоимости, количества или веса.

Существенно (в  два раза) увеличен срок для предъявления товаров таможенному органу после  регистрации таможенной декларации (по ТК РФ - 15 дней, по ТК ТС - 30 дней), что особенно актуально в масштабах нашей страны и с учетом длительности и непредсказуемости времени на перевозку товаров различными видами транспорта.

При этом новацией является то, что товары могут быть предъявлены не только таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, но и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Если товары не предъявлены таможенному органу в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров.

В соответствии со ст. 196 ТК ТС строго определен срок выпуска товаров при применении предварительного таможенного декларирования - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

Подводя итог данному сравнению, можно сделать вывод о том, что в Таможенном кодексе Таможенного  союза заложен эффективный механизм предварительного таможенного декларирования, максимально прозрачный и понятный участникам внешнеэкономической деятельности. ⁶

1.2. Документальное обеспечение процедуры  декларирования товаров.

Таможенная декларация - документ, оформленный в соответствии с требованиями национального законодательства и содержащий сведения о перемещаемом через таможенную границу грузе: товарах, багаже, ручной клади, валюте и т.д. Таможенная декларация заполняется  распорядителем груза и предъявляется  таможенным органам, которые контролируют соблюдение установленного порядка  ввоза и вывоза грузов через границу. Ответственность за правильность и  полноту сведений о грузе, предъявляемом  к таможенному контролю, несет  податель таможенной декларации⁷.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Предоставление документов при таможенном декларировании товаров:

1) документы, подтверждающие  полномочия лица, подающего таможенную  декларацию;

2) документы, подтверждающие  совершение внешнеэкономической  сделки, а в случае отсутствия  внешнеэкономической сделки —  иные документы, подтверждающие  право владения, пользования и  (или) распоряжения товарами, а  также и иные коммерческие  документы, имеющиеся в распоряжении  декларанта;

3) транспортные (перевозочные) документы; 

4) документы, подтверждающие  соблюдение запретов и ограничений; 

5) документы, подтверждающие  соблюдение ограничений в связи  с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер; 

6) документы, подтверждающие  страну происхождения товаров  в случае, предусмотренных ТК  ТС;

7) документы, на основании  которых был заявлен классификационный  код товара по Товарной номенклатуре  внешнеэкономической деятельности;

8) документы, подтверждающие  уплату и (или) обеспечение  уплаты таможенных платежей;

9) документы, подтверждающие  право на льготы по уплате  таможенных платежей, на применение  полного или частичного освобождения  от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными  процедурами, установленными ТК  ТС, либо на уменьшение базы (налоговой  базы) для исчисления таможенных  пошлин, налогов; 

10) документы, подтверждающие  изменение срока уплаты таможенных  пошлин, налогов; 

11) документы, подтверждающие  заявленную таможенную стоимость  товаров и выбранный метод  определения таможенной стоимости  товаров; 

12) документ, подтверждающий  соблюдение требований в области  валютного контроля, в соответствии  с валютным законодательством  государств — членов таможенного  союза; 

13) документ о регистрации  и национальной принадлежности  транспортного средства международной  перевозки — в случае перевозки  товаров автомобильным транспортом  при их помещении под таможенную  процедуру таможенного транзита⁸.

Если в таможенный орган  представлены документы, которые могут  использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов.

Таким образом, перечень документов, необходимых при подачи таможенной декларации имеет четкое законодательно закрепление, как в таможенном кодексе Таможенного Союза⁹.

Глава 2: Особенности изменения, дополнения и отзыв таможенной декларации.

2.1. Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров.

Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или  дополнены до выпуска или после  выпуска товаров.

До выпуска товаров  сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или  дополнены с разрешения таможенного  органа по мотивированному письменному  обращению декларанта при одновременном  соблюдении условий, установленных п. 1 ст. 191 ТК ТС:

• если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;
• если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Дополнения и изменения  допускаются с разрешения таможенного  органа в случаях, когда:

-        Не  начата проверка ДТ;

-        Не  начат досмотр товаров;

-        Не  установлена недостоверность сведений, заявленных в ДТ¹⁰.

Изменения и (или) дополнения в ДТ вносятся уполномоченным работником декларанта или таможенного представителя (далее - уполномоченное лицо), от руки, путем зачеркивания ошибочных сведений и надписывания над ними верных сведений печатными символами¹¹.

Каждое изменение и (или) дополнение заверяются подписью уполномоченного  лица, с проставлением оттиска  печати, если в соответствии с законодательством  государства - члена Таможенного  союза лицо должно иметь печать. 

В случае если вносимые изменения  и (или) дополнения делают ДТ неразборчивой  и трудночитаемой, то используется корректировка декларации на товары (далее - КДТ1) и, при необходимости, дополнительные листы к ней (далее - КДТ2) по форме, утверждаемой Решением Комиссии Таможенного союза.  

Измененные, дополненные  сведения, внесенные в КДТ1 (КДТ2), являются неотъемлемой частью ДТ, к которой они подаются. 

В случае внесения изменений  и (или) дополнений в сведения об одном  товаре используется КДТ1. 

При внесении изменений и (или) дополнений в сведения о двух и более товарах, заявленных в  одной ДТ, в дополнение к КДТ1 используются КДТ2, в каждом из которых могут вноситься изменения, дополнения по трем товарам.  

КДТ1 (КДТ2) составляется уполномоченным лицом в трех экземплярах. 

Первый экземпляр КДТ1 (КДТ2) остается в таможенном органе и используется для таможенных целей. 

Второй и третий экземпляры КДТ1 (КДТ2) возвращаются лицу, заполнившему КДТ1 (КДТ2). 

При заполнении КДТ1 (КДТ2) лицо, заполнившее КДТ1 (КДТ2), представляет таможенному органу ее электронную копию. 

При корректировке ДТ до выпуска товаров в третьем  подразделе графы 1 КДТ1 указывается символ "ДВ". 

В соответствующие графы  КДТ1 (КДТ2) переносятся следующие сведения из ДТ:

• регистрационный номер ДТ;
• сведения о декларанте (в КДТ2 не указываются);
• порядковый номер товара, сведения о котором изменяются, дополняются;
• сведения о лице, составившем изменения и (или) дополнения (в КДТ2 не указываются¹²).

 Измененные и (или) дополненные  сведения вносятся в соответствующие  графы КДТ1 (КДТ2) в соответствии с порядком заполнения граф ДТ, предусмотренным настоящей Инструкцией, с учетом следующих особенностей.  

При внесении изменений, дополнений в сведения, заявленные в графах ДТ, в соответствующую графу КДТ1 (КДТ2) переносятся все сведения из графы ДТ с учетом вносимых изменений, дополнений.  

Скорректированные сведения, указанные в КДТ1 (КДТ2), заверяются лицом, cоставившим ДТ, или уполномоченным на это работником этого лица в графе 54 КДТ1. 

Изменение и (или) дополнение сведений, указанных в ДТ, должностным  лицом производится только при соблюдении условий, установленных пунктом 3 статьи 191 Кодекса. При этом каждое изменение, дополнение заверяется подписью должностного лица, внесшего изменения и (или) дополнения, с проставлением даты и оттиска личной номерной печати. 

Во всех случаях внесения изменений и (или) дополнений в ДТ должностным лицом в графе "D" ДТ и КДТ1 производятся соответствующие отметки в виде записи: "Скорректированы графы:_____ ", с указанием порядкового номера товара и номеров граф, в которые внесены изменения и (или) дополнения, с проставлением даты, подписи, а также оттиска личной номерной печати. 

В графе "С" КДТ2 проставляются дата, подпись, а также оттиск личной номерной печати должностного лица.

Особо оговаривается, что  изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах  иных, чем те, которые были указаны  в зарегистрированной таможенной декларации¹³.

Формулировка абзаца четвертого пункта 1 статьи 191 ТК ТС дает возможность  различно толковать данную норму:

изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление в таможенной декларации сведений об иных товарах, чем те, которые ранее были заявлены в зарегистрированной таможенной декларации, либо

изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление иных сведений о  товарах, чем те, которые были указаны  в зарегистрированной таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС сведениями о  товарах являются наименование, описание, классификационный код товаров  по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в  других единицах измерения, таможенная и статистическая стоимости.

Отдельные таможенные органы разрешают внесение изменений и  дополнений в зарегистрированную таможенную декларацию, только если такие изменения не повлекут заявление иных сведений о товарах, отличных от сведений, указанных в зарегистрированной таможенной декларации¹⁴.

Таким образом, внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию до выпуска товаров возможно, если это не влечет за собой заявление сведений об иных товарах, отличных по своему составу, техническому описанию, качеству, предназначению, от товаров, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации, при условии соблюдения положений абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 191 ТК ТС.

2.2. Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров.

«Внесение изменений и  дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается  в случаях и порядке, которые  определяются решением Комиссии таможенного  союза¹⁵».

Случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров  определены Инструкцией о порядке  внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары (ДТ) после  выпуска товаров (далее - Инструкция № 255), утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255.