ПЛАН
Введение………………………………………………………………………………..2
1. Информационные системы органов внутренних дел……………………………..3
2. Дела оперативного учёта………………………….……………………………….14
3. Направления и элементы документирования….
………………………………..21
Заключение……………………………………………………………………………25
Список литературы………..………………………………………………………….26
Введение
Современный
этап развития отечественной
правовой системы характеризуется появлением новейших институтов
уголовно-процессуального права, что закономерно
обусловило потребности их соотношения
с положениями оперативно-розыскной деятельности
(далее - ОРД), внесения научно обоснованных
новелл в уголовную политику и законодательство
относительно использования оперативных
данных в уголовном процессе.
В последние
годы существенно обогатилась
теория науки, продолжает накапливаться
ценный материал ОРД. Возникла
необходимость масштабного анализа
и обобщения тех новаций,
которые характеризуют современную ОРД. Это
продиктовано повышением социальной значимости
ОРД в условиях качественного и количественного
изменения состояния преступности в нашей
стране и, как представляется, связанными
с этим потребностями оперативно-розыскной
практики.
В интересах
уголовного процесса результаты
ОРД используются для подготовки
и осуществления двух видов
действий: следственных и судебных.
Причем их использование возможно
как на этапе подготовки, так
и на этапе непосредственного
проведения.
Актуальность работы в том, что повышение
эффективности деятельности правоохранительных
органов по раскрытию, расследованию и
предупреждению преступлений невозможно
без внедрения современных информационных
технологий.
Цель данной
работы – выявить значимость информационного обеспечения и документирования
в оперативно-розыскной деятельности.
Задачи: Раскрыть
понятие информационных систем
органов внутренних дел;
Раскрыть понятие дел оперативного учёта;
Определить
направления и элементы документирования.
1. Информационные системы органов внутренних
дел
История
исследования сути и содержания понятия
оперативно-розыскной информации весьма
интересна и поучительна. В теории ОРД
вначале обратились к термину «информация»,
считая его аксиоматичным. Понимая под
информацией «данные», «сведения», «факты»,
«события», «обстоятельства», возникающие
в практике борьбы с преступностью, в самом
определении информации использовали
методы их перечисления.
Специфика методов и тактических приемов получения
информации отличает оперативно-розыскную
информацию от других видов социальной
информации.
Применительно к специфике
оперативно-розыскных задач рассмотрим
определения информации, которые, на
наш взгляд, способствуют познанию
содержательного и коммуникативного
назначения оперативно-розыскной информации.
Обзор литературы позволяет сосредоточить внимание на следующих определениях:
информация — это обозначение содержания,
полученного из внешнего мира; информация
— отрицание энтропии; информация — оригинальность;
информация - мера сложности; информация
- вероятность выбора.
Нетрудно заметить, что данные
определения отражают служебное назначение
информации: получить какое-то сообщение
из внешнего мира, устранить неопределенность,
обнаружить связь между фактами, событиями,
а также прямую и обратную связь между
управляющими и управляемыми элементами
различных систем. Все эти функции свойственны и оперативно-розыскной
информации. Она содержит практически
неограниченное число разновидностей
фактов, явлений, событий, характеристик. Такое положение
объясняется не только тем, что преступления
могут совершаться во многих сферах общественной
жизни на почве случайно или закономерно
возникающих отношений между людьми и
характеризоваться многообразием мотивов.
Содержание оперативно-розыскной информации
отличается широким разнообразием
сведений, относящихся также к характеристике
оперативно-тактической обстановки, основных сил ОРД, к оценке
результатов их использования. Оперативно-розыскная
информация отражает не только те явления,
события, обстоятельства, изменения в
среде, которые возникают в результате
преступлений, и широкий круг явлений,
обстоятельств, событий, влияющих на преступное
поведение отдельных лиц. Имея объективный
характер, оперативно-розыскная информация
возникает в результате действий (преступных,
допреступных, антисоциальных), в том числе
высказываний (например, аморального,
разлагающего содержания), обнаружения
объективно сложившихся или умышленно
создаваемых условий, которые могут быть
использованы в преступных целях.
Реальная действительность,
явления, имеющие криминогенный
или криминальный характер, обстоятельства
(изменения в среде), возникающие в связи
с общественно опасным поведением, существуют
объективно. Устанавливаемые с помощью
специальных средств и методов, а следовательно,
интерпретируемые через систему специальных
знаний и оценок, они становятся оперативно-розыскной
информацией. В тех случаях, когда эти
явления обнаруживаются и фиксируются
в процессуальном порядке, появляются
доказательства. Однако содержание фактов,
событий не изменяется, оно обусловлено
их объективной природой.
Поэтому весьма заметна и значима
роль оперативно-розыскной информации
в процессе доказывания: она определяет
вещи, предметы, факты, которые могут быть
доказательствами; обладает теми сведениями,
которые представляют собой содержание
доказательств; указывает на людей, документы,
которые становятся источниками доказательств.
Сложность криминалистических и
криминологических проблем должна
«вынуждать» исследователей проникать
в содержание соответствующих
социальных, социально-психологических и индивидуально психологических
явлений, возникающих в практике ОРД. Отражательный аспект
оперативно-розыскной информации проявляется
не только в варианте непосредственного
отражения. В любой сфере социальной жизни,
а тем более в управлении социальными
процессами, для осуществления целей борьбы
с преступностью нельзя игнорировать
огромного объема знаний, накопленных
человеческим опытом. Значительная
их часть включается или потенциально
может быть включена в процессы управления, регулирования
отношений между людьми, познания определенных
групп явлений.
Существует быстрорастущий
поток информации, вырабатываемой специальными
юридическими и смежными науками, который
используется для формирования системы
принятия решений в борьбе с преступностью.
То, что принято в литературе по теории
ОРД рассматривать как «характеристику
сил и средств», при углубленном подходе
оказывается своеобразным (на практике
чаще всего систематизированным) массивом информации, отражающим возможности
агентуры, оперативников по негласному
получению информации, в том числе и характеристику
их разведывательных возможностей. Наконец,
отражательный аспект оперативно-розыскной
информации не допускает игнорирования
возникающего при осуществлении оперативных
мер информационного «шума» — следствия
ошибочных представлений, неправильного
восприятия действительности, которая
в практике борьбы с преступностью оказывает влияние на возникновение
версий и содержание предпринимаемых
действий.
Ряд исследователей справедливо
полагает, что во многих областях деятельности человек
находится лишь на поверхности обширного
моря информации и далеко не исчерпывает
ее, принимая свои решения. Это характерно
для ОРД, потому что прогресс в развитии
общества, социальных наук, переход к изучению
все более глубинных законов, определяющих
мотивацию, выбор форм индивидуального
поведения, групповую психологию и многие другие
категории, несомненно, усложняют содержание информации. Возрастают требования
к методам ее получения, оценки, систематизации
и обработки.
Таковы
некоторые исходные положения
о сущности оперативно-розыскной информации
как «обозначения содержания, полученного
из внешнего мира». Обратимся к другому
аспекту - связанному с присущими информации
свойствами «отрицания энтропии» и «устранения
неопределенности». Изучение практики
ОРО дает основание констатировать парадоксальное
явление: потребители (оперативники), оценивая
поток информации, отмечают, что сведений
слишком много (по их общему объему) и слишком
мало (по доле доступных для конкретного
пользования). Разумеется, не вся ранее
накопленная и вновь поступающая информация
одинаково ценна и необходима.
В этой связи обозначается
разрыв между широкими возможностями
в отборе и использовании полезной информации и
действительностью — практикой такого
сбора и использования. Разрыв тем
существеннее, чем ниже специальная подготовка
исполнителей (в первую очередь, агентов
и оперативников), средние показатели
их криминалистических, уголовно-правовых,
оперативно-тактических знаний. В теории
информации применяется понятие ситуации
с неопределенностью. Неопределенность
может быть присуща как знаниям об объекте,
так и самому этому объекту. Если сообщение
не снижает неопределенности, то с позиций
рассматриваемой теории предполагается,
что в нем не содержится информации. Таким
образом, качественная сторона оперативно-розыскной
информации раскрывается через ее количество,
которое содержит суждения по исследуемой
ситуации и обладает степенью истинности
(доказанности), в какой-то мере уменьшающей
неопределенность в данной частной проблеме.
Следовательно, чем шире возможность
выбора, тем неопределеннее исход.
Чем больше неопределенности
устраняет сообщение, тем больше
содержит оно информации. Эта концепция хорошо объясняет информационные
процессы, характерные для раскрытия преступлений,
розыска лиц, их совершивших, когда проверка
версий влечет за собой устранение
одной неопределенности и возникновение
новой до тех пор, пока полученные сведения не снимут
общего состояния неопределенности. Обратимся
к следующим определениям: «информация
— передача разнообразия», «информация
— оригинальность». Данный подход весьма
интересен, ибо он раскрывает сущность
информации через разнообразные формы
и содержания. Речь идет о возможности
существования не одного какого-либо вида,
а множества видов оперативно-розыскной
информации, ее специфических проявлений.
Если рассматривать
информацию как разнообразие, то
можно характеризовать не только содержание отражения, но
и его форму, в частности разнообразие
носителей информации, способов модуляции
и кодирования. В процессе познания явлений,
на которые «нацелена» ОРД, информация
характеризует их содержание, а также
способы и методы самого познания. Получение
информации путем ограничения разнообразия
основано на том, что при наличии в данном множестве
некоторого разнообразия (фактов, событий)
появляется возможность осуществить операцию
выбора.
Теоретическая
и практическая значимость этого
подхода заключается в том,
что знание достигается благодаря упорядочению
(построению логических структур) содержательных
элементов информации — из менее организованного
в более организованное состояние, из
состояния с большим разнообразием в состояние
с меньшим разнообразием. Таким образом,
ограничение разнообразия становится,
по существу, подготовкой организационных (управленческих) и тактических
решений. Однако это лишь часть решения задачи. Информация,
которая распространяется от источника
к приемнику (преобразуется, распределяется
и используется), содержит в себе как внешнее,
так и внутреннее разнообразие. Последнее
означает, что в любом социальном и материальном
образовании отображается разнообразие
его свойств и происходящих в нем процессов.
Очевидно, сколь значимо это положение
для получения информации о людях, среде,
их многоаспектных характеристиках, внутреннем
содержании, межличностных отношениях
для решения оперативно-тактических задач.
Большое
значение для понятия оперативно-розыскной
информации имеет подчеркнутая
в работах кибернетиков особенность социальной
информации «содержать информацию об информации». Эта особенность
связана с тем, что человек может познавать
самого себя, в том числе собственные познавательные,
информационные способности и их результаты,
организовывать, упорядочивать информационные
процессы. Эта способность выражается,
в частности, в профессиональном мастерстве
оперативников, в определенной мере агентов
с которыми они углубляются в сложные
механизмы возникновения информации,
дают оценку психологическим и
психическим возможностям ее источников,
регулируют потоки оперативно-розыскной
информации, организуют ее проверку и
перепроверку. Абстрактная категория
«разнообразие» материализуется в овеществленных
следах преступления, существует в мысленных
образах, запечатлевших облик преступников,
заложена в памяти людей, в виде систематизированных
или отрывочных суждений, утверждений,
знаний, смысл которых можно раскрыть
и познать лишь при обнаружении связи с другими суждениями,
утверждениями, следами. Выбор того или
иного элемента из разнообразия уничтожает
неопределенность, так как из множества
возможностей превращает в действительность
какую-то одну. Возникает
ситуация, фиксирующая получение новых
знаний: одна из многих возможностей превратилась
в действительность.
В практике ОРД и уголовного
судопроизводства состояние неопределенности сохраняется
на всех его этапах, вплоть до вступления
приговора суда в законную силу. Любая
управляемая система реагирует не на всякую
информацию, не на все сигналы, а лишь на
те, которые необходимы для управления
в конкретных условиях. В этом отношении
система ОРО не является исключением.
Условно можно себе представить набор сигналов, относящихся к криминогенным
явлениям и криминальным событиям, на которые эта система реагирует.
Такое представление будет действительно
условным, ибо невозможно заранее предсказать
и ограничить какими-то пределами события,
которые могут оказаться значимыми для
профилактики, раскрытия преступлений
или розыска преступников.
Несмотря на специфику сферы
борьбы с преступностью, здесь
можно применить общую характеристику социально-информационных
процессов. Существует лишь специфика
использования этих фрагментов действительности
в ОРД. Любое событие политического, экономического, технического, стихийного,
а тем более бытового характера может оказаться значимым не само
по себе, но для обнаружения связи между
фактами, воспроизводящими картину преступления:
даты встреч, разговоров, событий, которые
предшествовали или наступили вслед за
совершением противоправного деяния.
Обратимся
к источникам оперативно-розыскной
информации. В процессах поиска информации,
разведывательных и иных оперативно-тактических
действий инициатива исходит от получателя и потребителя
информации. Получение и потребление
информации, как правило, совпадают. Типичный
получатель оперативно-розыскной информации
— агент. Но одновременно и потребитель
информации, ибо не может не осмысливать ее, что, во-первых,
накладывает отпечаток на поведение агента
(например, в среде разрабатываемых),
во-вторых, на воспроизведение информации
при передаче оперативнику, когда он вольно
или невольно придает ей эмоциональную
окраску, сопровождает своим мнением и
оценочными суждениями. Если исходить
из того, что потребитель тот, кто использует
информацию в своих целях, то для агента
этот признак характерен. Точно так же
и оперативник выступает в роли получателя
информации, но ему в большей степени свойственны
признаки потребителя.
Наконец,
активность и пассивность человека
как источника информации связана
с инициативой передачи информации:
если инициатива исходит от
него, значит, он активный источник информации,
если он не ставит себе цели передачи информации,
— в этом случае, если он все же передает
информацию по инициативе другого, он
— пассивный источник. Из этого следует,
что любой гражданин, по собственной инициативе
передающий сведения, которые приобретают
значение оперативно-розыскной информации,
становится активным (хотя и заранее не
организованным) источником информации.
Таким образом, и в смысле источников оперативно-розыскная
информация, по существу, ограничений
не имеет.
Таким образом,
оперативно-розыскная информация
является разновидностью социальной
информации, специфичной по цели
получения (борьба с преступностью),
методам получения и режиму использования,
обеспечивающему конспирацию, надежную
зашифровку источников, возможность проверки
сообщаемых сведений и их применение только
заинтересованными работниками.
Каждый
государственный орган — субъект
ОРД имеет и развивает собственные
информационно-поисковые системы
(ИПС) оперативно-розыскного назначения. Вместе с тем функционируют
ИПС общего пользования для всех государственных
правоохранительных органов и спецслужб. Так, основными субъектами
организации и ведения криминалистической
(уголовной) регистрации в РФ являются
ОВД. Основной массив учетно-регистрационной
информации сосредоточен в информационных
центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ,
управлений внутренних дел на транспорте
(УВДТ) и Главном информационном центре
(ГИЦ) МВД России.
ГИЦ МВД России и региональные
ИЦ обслуживают подразделения всех правоохранительных
органов и специальных служб: пользователями
централизованных оперативно-справочных, криминалистических,
розыскных учетов, экспертно-криминалистических
коллекций и картотек ОВД являются подразделения
МВД, Минюста, ГТК, СВР, ФСБ, ФСО,
Госнаркоконтроля.
Единые
системы федеральных, региональных
и частично местных учетов
включают оперативно-справочные, розыскные,
криминалистические, а также справочно-вспомогательные учеты.
В системе
криминалистической (уголовной) регистрации
ОВД в настоящее время насчитывается более 30 видов учетов,
которые в зависимости от специфики объектов
регистрации и характеризующих их признаков
разделяются на следующие основные группы.
1. Централизованные
оперативно-справочные учеты. Эти
учеты предназначены для предупреждения, раскрытия
и расследования преступлений; предупреждения
и выявления административных правонарушений;
подтверждения наличия или отсутствия
сведений о привлечении лица к уголовной
ответственности, его судимости, реабилитации,
времени и месте отбывания наказания,
установления местонахождения разыскиваемых
лиц; установления личности по неопознанным
трупам и субъектов, скрывающих свои анкетные
данные; установления личности людей,
неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные
о себе.
2. Централизованные
криминалистические и розыскные
учеты. Они содержат установочные данные об объектах
учета, описание их индивидуальных особенностей,
а также краткое изложение обстоятельств
преступления. С использованием этих учетов осуществляется сопоставление
имеющихся в их массивах сведений с информацией
о проверяемых объектах. Назначение
криминалистических и розыскных учетов
— оперативное информационное обслуживание
раскрытия и расследования, а также предупреждения
особо опасных, в том числе серийных, региональных
и межрегиональных преступлений.
3. Экспертно-криминалистические
учеты, коллекции, картотеки. Эти
справочно-вспомогательные учеты
функционируют преимущественно
в экспертно-криминалистических подразделениях
(ЭКП) ОВД. При этом на уровне МВД, ГУВД,
УВД, УВДТ в обязательном порядке ведутся
дактилоскопические след отеки; след отеки
орудий взлома, подошв обуви и протекторов
шин автотранспортных средств; картотеки микрообъектов; коллекции поддельных
медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих
лекарственных средств и образцов почерков
лиц, занимающихся их подделкой; картотеки
субъективных портретов не установленных преступников.
- Автоматизированные учеты. Большинство централизованных криминалистических и иных учетов, входящих в систему криминалистической (уголовной) регистрации, в настоящее время автоматизировано. Рассмотрим назначение, возможности и порядок использования основных автоматизированных учетов в раскрытии, расследовании преступлений, установлении и розыске преступников и иных категорий лиц.
1. Централизованный
криминалистический учет подозреваемых,
обвиняемых и осужденных лиц
преступлений. Этот учет предназначен
для информационного обеспечения следственных
действий и ОРМ. Данный учет формируется
и ведется в ИЦ и ГИЦ на базе АИПС «АБД
— Республика, область» и АИПС «АБД —
Центр», являющихся составными частями
интегрированного банка данных (ИБД).
2. Централизованный учет похищенных
и изъятых документов и номерных вещей. Данный учет ведется в целях
обеспечения розыска похищенных и установления
принадлежности изъятых документов, вещей,
имеющих индивидуальные инвентарные
номера, и содействия в раскрытии преступлений,
связанных с их хищением.
3. Централизованный учет хищений
ценностей из металлических хранилищ.
Это учет реализуется на основе АИС «Сейф»
и в основном предназначен для централизованного
информационного обеспечения раскрытия
и расследования серийных хищений любых ценностей из металлических
хранилищ (сейфов, шкафов, ящиков), прежде
всего совершаемых при рецидиве преступлений
и в случаях их межрегионального характера.
4. Централизованный учет лиц,
пропавших без вести, неопознанных трупов,
лиц, неспособных по состоянию здоровья
или возрасту сообщить данные о своей
личности. Данный учет предназначен для
централизованного сбора, систематизации,
анализа и проверки сведений об указанных
категориях лиц в целях их розыска, установления
место нахождения, отождествления личности.
5. Централизованный учет лиц,
объявленных в федеральный и межгосударственный розыск. Данный учет предназначен
для информационного обеспечения мероприятий
федерального розыска лиц, пропавших без
вести и скрывающихся от правоохранительных
органов РФ и зарубежных государств —
участников СНГ.
6. Централизованный
учет утраченного и выявленного
огнестрельного оружия и другого вооружения.
Цели данного учета – обеспечение розыска
утраченного, установления принадлежности
выявленного вооружения и содействия
в раскрытии преступлений, совершенных
с его применением. В ГИЦ МВД России этот
учет осуществляется путем формирования
и ведения АИПС «Оружие».
7. Централизованный
учет разыскиваемых транспортных
средств. Данный учет предназначен для сбора, систематизации,
хранения, обработки и выдачи информации
об имеющих номерную маркировку
предприятия — изготовителя разыскиваемых
транспортных средствах и транспортных
средствах, принадлежность которых не установлена. Формирование
и ведение этого учета осуществляется
с использованием АИПС «Автопоиск» в единой
системе централизованных учетов федерального
и регионального уровней в интересах правоохранительных
органов РФ и государств — участников
СНГ.
8. Централизованный учет
похищенных предметов, имеющих
историческую, научную, художественную
или культурную ценность. Данный учет
имеет целью обеспечение розыска указанных
предметов и содействие в раскрытии преступлений,
связанных с их хищением. В ГИЦ МВД России
он реализуется на базе АИПС «Антиквариат».
9. Централизованный
учет преступлений и иных правонарушений,
совершенных на территории РФ иностранцами,
ЛБГ и в отношении их. Целью данного учета
является обеспечение информацией
органов внутренних дел и других правоохранительных
органов об указанных правонарушениях.
В ГИЦ МВД России этот учет реализуется
с помощью автоматизированной информационной
системы (AMQ «Криминал-И», в составе которой функционируют подсистемы
«Административная практика» («Адмпрактика»),
«Преступление» и «Наказание».
2. Дела оперативного учёта
Под делом оперативного учета понимается
предусмотренная Федеральным Законом
об ОРД форма концентрации материалов
оперативно-служебного документирования
в целях собирания, накопления, систематизации
и анализа фактических данных (информации),
проверки и оценки итогов оперативно-розыскной
деятельности, а также принятия на их основе
соответствующего решения должностными
лицами оперативно-розыскного органа.
Таким образом,
дело оперативного учета служит способом
обобщения полученных (получаемых)
в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений. Законодатель
особо оговорил, что факт заведения дела
оперативного учета не является основанием
для ограничения конституционных прав
и свобод, а также законных интересов человека
и гражданина (ч. 3 ст. 10 Федерального Закона
об ОРД). Включением данного указания в
Федеральный Закон об ОРД обращено внимание
правоприманителей на то, что согласно
Конституции РФ (ст. 23 и ст. 25) ограничение
прав и свобод человека и гражданина допустимо
только при наличии судебного решения
и в случаях, указанных в федеральном законе.
На это же обратил внимание и Конституционный
Суд РФ. В своем определении он установил,
что заведение дела оперативного учета
не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие
конституционные права граждан, с нарушением
требований Конституции и федерального
закона.
Дело оперативного
учета следует отличать от уголовного
дела. Среди многих отличий выделим
два:
1) наличие дела
оперативного учета не влечет
каких-либо юридически значимых
последствий для проходящих по
нему лиц;
2) заведение дела оперативного учета
не связано с возможностью совершать (не
совершать) предусмотренные Федеральным
Законом об ОРД ОРМ.
В соответствии
с ч. 5 ст. 10 Федерального Закона об ОРД
перечень дел оперативного учета (виды
дел) определяются в нормативных
правовых актах органов, осуществляющих
ОРД. Несмотря на закрытый в основном характер
дела оперативного учета, известны общие
открытые требования, которые предъявляют
к их классификации. Так, перечень дела
оперативного учета формируют в зависимости
от определений стадий оперативно-розыскного
процесса.
В данной связи
различают:
дело оперативной
проверки (предварительной);
дело оперативной
разработки;
дело оперативного
контроля (оперативного надзора);
дело оперативного
розыска (практике известны и иные критерии,
которыми руководствуются при
систематизации дела оперативного учета.).
Заведение дела
оперативного учета – это практически
реализованное решение должностного
лица оперативно-розыскного органа (соответствующего
руководителя) начать производство того
или иного дела оперативного учета.
Единственным должностным лицом, которое
может его завести, является руководитель
оперативного подразделения (перечни
этих руководителей изложены в нормативных
актах соответствующих оперативно-розыскных
органов).
Отметим, что
законодатель не связывает напрямую
факт заведения дела оперативного учета
с возможностью подготовки и проведения
какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-розыскная
практика свидетельствует, что отдельные
ОРМ, которые требуют значительных организационных
усилий (например, контролируемая поставка,
оперативный эксперимент), проводятся,
как правило, в рамках дела оперативного
учета. Другие же (например, наблюдение,
опрос, отожествление личности), наоборот,
могут послужить средством получения
информации, содержащий основания для
заведения дела оперативного учета.
Заведение дела
оперативного учета определенного
вида (оперативной проверки, оперативного
розыска и др.) имеет и иное
значение – оно свидетельствует,
во-первых, о начале оперативно-розыскного
процесса (путем заведения оперативной проверки)
и, во-вторых, о переходе рассмотрения
оперативно значимой информации из одной
стадии оперативно-розыскного процесса
– в другую (например, преобразовании
дела оперативной проверки в дело оперативной
разработки).
