Классификации миграций: традиционные и новые направления
Курсовой проект
Классификации миграций: традиционные и новые направления
Введение
1. Общие особенности современных миграционных
процессов в РФ
1.1 Понятие и классификация миграции
1.2 Современная миграционная ситуация в РФ
2. Характеристики и последствия миграции на территории РФ
2.1 Основные характеристики миграционных потоков
2.2 Социальные последствия миграционных процессов
3. Государственное управление миграционными
процессами в РФ
3.1 Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов
в России
3.2 Основные направления деятельности по регулированию
миграционных процессов в Российской Федерации
3.3 Механизм реализации современной миграционной политики
на территории Российской Федерации
Заключение
Приложения
Литература
История становления и развития России неразрывно связана с миграцией
населения, которая играла и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений
современности, миграционные процессы сегодня вызывают интерес самых широких кругов общественности.
Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного
процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и
заключается актуальность изучения данной темы.
Целью работы: является анализ миграционных процессов в России и механизма государственного управления ими.
Задачами работы по данной теме выступают: всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации, выявление их последствий,
-анализ государственного регулирования миграционных потоков, выявление проблем и возможных вариантов их решения.
Объектом изучения данной работы являются миграционные процессы, а предметом –государственное управление и регулирование миграционных процессов.
Миграция населения оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения. Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав (по полу и возрасту и др.) и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов [15]. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения. Миграция населения является частью территориальных перемещений. Один из основных критериев идентификации миграции населения - пересечение административных границ территорий[1]. На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства [2].
Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.
Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.
К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения[2]. Решающее значение имеет миграция населения «село-город», но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения «город-город». Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.
В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию (например, безвозвратный характер обычно имеет межконтинентальная миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. [13] Нередко в понятие миграции населения входят также сезонная миграция - (сезонное) временное перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами) и маятниковая миграция (регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно; регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).
Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).
По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную [6]. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.
При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.
Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс: исходная стадия - процесс формирования территориальной подвижности населения; основная - собственно перемещение; завершающая - приживаемость мигрантов на новом месте. На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения.
Степень реализации миграционной подвижности проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных миграций и среднюю продолжительность одного переселения[3], можно оценить число миграций, происходящих в тот или иной период года (например, Российской Федерации в первой половине года меньше, чем во второй).
Приживаемость мигрантов [9] заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) - процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта).
Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.
Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.
Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества [4]. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы
1.1 Понятие и классификация миграции
Несмотря на все возрастающий интерес к миграции населения, до сих пор ни в
отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода к формулировке
этого понятия Миграция – относительно
новое слово в русском языке. Даже в Толковый словарь Ушакова оно включено с
пометкой «научн.» - как специальный термин, не свойственный обиходной речи. И
действительно, это слово применялось в основном только в ученых кругах, хотя
явление, которое им обозначается, широко распространено в жизни общества.
В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия
миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно,
сформулированное Л.Л.Рыбаковским в 1987 г., которое довольно прочно устоялось
не только в научной, но и в учебной литературе.
Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс перемещения людей через границы тех
или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время
постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.
В зависимости от того, обменивается ли данная территория населением с
другими, различают открытое и закрытое население. Примером открытого
населения может служить населения любого района или города. Абсолютно
закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым
было население многих изолированных районов, отдельных островов и даже целых
континентов. Социально – экономический прогресс разрушил замкнутость
отдельных территорий, но все же и сейчас население многих стран с
незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому.
Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением
экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом
социальной и трудовой мобильности населения.
При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.
1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают
внешнюю и внутреннюю миграцию населения.
Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные
границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое
переселение европейцев за океан в XIX – XX вв.) и внутриконтинентальную
(например, современная миграция из одних европейских стран – Италии, Испании,
в другие – Германию, Францию и т. д.)
К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между
административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и
т. п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из
сельской местности в города и межрайонная миграция.
2. По временным признакам миграцию делят на постоянную
(безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.
Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места
жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.
Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно
длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно
связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения
рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и
малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет).
Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды
года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период
уборки урожая, летом – в курортные районы и т. д.
Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за
пределы своего населенного пункта.
3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам.
Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и
социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных
сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с
целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более
высокого социального статуса и т. д.). Немалую роль играют также политические
(бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация,
депортация) и прочие причины.
4. По формам реализации миграция делится на общественно-
организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных
органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая
производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или
организационной помощи со стороны каких – либо учреждений.
5. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их
собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и
принудительную.[4]
1.2 Современная миграционная ситуация в РФ
Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием
отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят
распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность
отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей
и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные
конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация
общественно – политической жизни, реализация конституционного принципа
свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный
рынок труда.
Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно – политической,
экономической и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный
характер.[5] За прошедшие 10 лет в Россию
из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев.
[6] Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает
количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно
формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный
контроль над миграционными процессами.
Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и
лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов,
постепенно снижается.
Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые
решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными
проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению
задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания
им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни,
обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы
социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных
переселенцев или беженцев.
Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое
убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на
территорию России террористических организаций.
[7] Только 1 миллион 600 тысяч мигрантов из стран СНГ и Балтии получили
статус беженца или вынужденного переселенца.
[8] Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в
последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по
отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное
или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств
прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное
внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и Россия.
Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики
социально-экономическая миграция населения внутри РФ. Это вызвано
несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и
ночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в
муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой
производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых
ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и
возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.
Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и
использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда
российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди
иностранных работников, используемых в России, и российских граждан,
работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую
деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В
России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует
развитию теневой экономики.
Сохраняется внутренняя миграция, связанная с неблагоприятной экологической
обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы
вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных
усилий государства по решению их проблем.
Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше
восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской
Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне
значительного сокращения численности населения в результате роста смертности
и снижения рождаемости.
По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в
структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного
возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов.
Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет
необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из
государств – участников Содружества Независимых Государств. В этой ситуации
актуальной проблемой для российского общества является формирование установок
толерантного сознания.
В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение
населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и
предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при
этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного
перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что
вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции
граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно
способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению
трудовой деятельности.
Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного
управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на
свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.
Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные
процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию
российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов
национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения
при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.
[9]
Таким образом, единого подхода к формулировке определения миграции до сих пор
не существует. В зависимости от изучаемого признака, выделяют внешние,
внутренние, временные, маятниковые, сезонные, социальные, экономические,
добровольные, принудительные, общественно-организованные и неорганизованные
миграции. Современная миграционная ситуация в России является
непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-
экономического и политического развития страны.
2. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.1 Основные характеристики миграционных потоков
К основным характеристикам, отражающим особенности миграционных потоков,
можно отнести интенсивность, направление миграционных потоков, состав, мотивы
перемещения мигрантов, степень легализации перемещений, степень приживаемости
мигрантов, особенности размещения мигрантов по территории вселения. В
соответствии этим была составлена систематизационная таблица, в которой
отражены основные особенности современных внутренних и внешних миграционных
процессов в России (приложение 1).
По данным таблицы можно констатировать:
· активное вовлечение России в миграционный обмен на разных
уровнях, как на международном, так и на государственном;
· увеличение доли семейной миграции и снижение доли
мигрантов трудоспособного возраста, свидетельствующие о снижении роли
миграции населения в регулировании демографических процессов (это очень
важно, особенно для России, в которой на сегодняшний день отмечается
демографический кризис);
· низкую степень приживаемости мигрантов, преобладание
среди них «нелегалов», беженцев, вынужденных переселенцев
· практическое совпадение ареалов концентрации внешних и
внутренних мигрантов на территории России, что приводит к обострению ситуации
на рынке жилья, труда, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру.
Анализируя характеристики миграционных процессов в России, необходимо начать
с внутренней миграции, поскольку она является основной составляющей (почти
90%) общего миграционного оборота в России.
За последние 10 лет миграционная активность населения России сократилась.
Число внутренних перемещений уменьшилось более чем на 1/3, причем отмечается
более высокая миграционная активность сельских жителей по сравнению с
городскими. Это обстоятельство объясняется более низкими доходами сельского
населения, которое стремится в промышленные районы, сосредоточенные в
основном в Европейской части России.
В целом география внутренних межрегиональных потоков не изменилась. Однако на
сегодняшний день среди регионов страны более четко можно выделить принимающие и
отдающие население. Принимающие регионы размещены компактно и соответствуют
густонаселенным территориям, в которых сосредоточено 80% населения (120 млн.
чел.). Данная зона располагается от Калининградской до Новосибирской области
(юг Западной Сибири) и от Карелии (исключая остальную территорию Европейского
Севера) до Краснодарского края. Регионы, отдающие население, расположены
некомпактно. В целом на этой территории проживает 17% населения (26 млн. чел.).
К ним относятся северная часть Урала, Восточная Сибирь, Дальний восток,
Дагестан, Чечня, Ингушетия. Причинами, вынуждающими россиян переезжать в другие
регионы страны, являются: военные действия, обострение межнациональных
отношений, а также причины экономического характера – потеря работы, невыплата
заработной платы, а значит, и снижение жизненного уровня, отсутствие
уверенности в завтрашнем дне. [10]
Практически все принимающие регионы России в большей или меньшей степени
подвержены кризису, что препятствует успешному обустройству и социальной
адаптации вынужденных переселенцев. Характеризуя социально – экономические
процессы, протекающие в принимающих районах, можно отметить, что они в целом
совпадают с общероссийскими: происходит падение уровня производства, отрасли
с прежде благополучной динамикой показателей в последние 3 - 4 года стали
испытывать определенные сложности. Несмотря на довольно высокий уровень
приватизации собственности в промышленности и сфере обслуживания,
эффективность работы этих отраслей по-прежнему мала; сохраняется низкий
уровень денежных доходов населения, сдерживающий развитие внутреннего рынка
товаров и услуг; развитие мелкого частного предпринимательства в настоящее
время также не рассматривается специалистами в качестве существенного резерва
занятости не только мигрантов, но и коренного населения. Скрытая безработица
порождает довольно неблагоприятную ситуацию для вынужденных переселенцев и
беженцев на рынке труда, поскольку их профессиональный состав близок к
профессиональному составу местных кадров. Область сельского хозяйства не
располагает возможностями для развития фермерства, в среде которого могла бы
найти работу часть переселенцев.
Наблюдается затягивание сроков обустройства и социальной адаптации
вынужденных переселенцев и беженцев, ухудшение и материального и социального
- Классификации молодёжных субкультур
- Классификации основных средств
- Классификации правовых систем
- Классификации, применяемые в РФ
- Классификации природных ресурсов
- Классификации природных ресурсов
- Классификации психодиагностических методов
- Классификации банковских операций
- Классификации документов
- Классификации документов
- Классификации затрат в бухгалтерском управленческом учете
- Классификации затрат по статьям калькуляции
- Классификации иностранных инвестиций и пути улучшения инвестиционного климата в России
- Классификации и функции продажи товаров
