Кодификационные работы в период НЭПа

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

(РУДН)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Курсовая работа

Тема

«Кодификационные работы в период НЭПа»

Выполнила: Баранова И.С.

Группа: ЮЮ-104

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент

Федоров Михаил Васильевич

Дата сдачи  курсовой работы: «____» _______________ 2013 г.

Итоговая  оценка: «____» _______________

Москва, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………  стр. 3-4

Глава I. Ключевые понятия  ………………………………………………………  стр. 5-9

1. Кодификация ………………………………………………..... стр. 5-6
2. Кодекс ……...………………………………………………….. стр. 6-7
3. НЭП  …………………………………………………………… стр. 7-9

Глава II. Общая характеристика кодексов, принятых в период НЭПа  ………. стр. 10-20

1. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.  ……………………….. стр.10-11
2. Земельный кодекс 1922 г. …………………………………….. стр.12
3. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. ……………………..  стр. 12-15
4. Уголовный кодекс 1922 г. ……………………………………... стр. 15-16
5. Уголовно-процессуальный кодекс 1923 г. …………………… стр. 16-17
6. Гражданско-процессуальный кодекс 1923 г. …………………. стр. 17-18
7. Лесной кодекс 1923 г. …………………………………………. стр. 18-19
8. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. ……………. стр. 20

Заключение. …………………………………………………………………………  стр. 21-25

Список использованной литературы. …………………………………………......  стр. 26

Введение

Парадоксально, но с высоты истории  НЭП кажется скорее коротким шагом, отступающим от запрограммированного революцией социально-экономического развития, и поэтому, не отрицая его достижений, нельзя не сказать, что и другие меры могли бы привести в тем же итогам.

Уникальность эпохи новой экономической политики заключается, прежде всего, в интенсивной кодификации законодательства, которая на тот исторический момент была необходима государству.

В настоящее время эта тема очень  актуальна, так как позволяет проанализировать правовые традиции, существующие в прошлом и сегодня. Принятые в годы НЭПа кодексы отражают социально-экономическое, политическое развитие и уровень культуры народа, то их изучение позволяет восстановить понятие об общественных отношениях, понять механизм общества исходя из прав и обязанностей.

Актуальность этой темы, еще заключается в том, что мы можем со стороны рассмотреть и оценить право, которое существует сейчас в Российской Федерации, используя при этом предшествующий опыт нашей истории.

       Степень разработанности избранной темы в трудах отечественных специалистов довольно высока.

        В юридической  литературе, посвященной данной  проблеме, следует выделить труды: С. А. Павлюченкова, Скрыпникова А.В., Малышевой Е.П., Калинина М.И., Ильиных В. А., Титова Ю.П., Исаева И.А. и Чистякова О.И.

       Целью данной работы является проведения анализа кодификационных работ в период новой экономической политики в 1922-1924 гг.

       В соответствии  с целью были поставлены следующие задачи:

1. Проследить процесс становления систем общего и континентального права;
2. Дать краткую характеристику кодексам, принятым в период НЭП;
3. Вывести историческое значение, принятия данных кодексов.

        Положения  и выводы курсовой работы могут  быть использованы для дальнейшей  разработки широкого спектра проблем кодификации законодательства в конкретных исторических условиях.

Глава I. Ключевые понятия.

1. Кодификация

          В качестве основополагающего объекта данной работы выступает понятие «кодификация». В связи с этим ключевым является вопрос о том, что следует понимать под кодификацией.

          Под кодификацией понимается деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативно-правового акта. Эти акты имеют различное наименование: Основы

законодательства, Кодекс, Устав, Положение и др.

Кодификация — особая форма упорядочения, ибо в ходе ее на смену нескольким отдельным актам приходит один акт, упорядочивающий правовые нормы  и процедуры в определенной сфере  отношений и унифицирующий методы правового регулирования. Кодификация обладает способностью упорядочивать действующее законодательство, делать его более компактным, согласованным, освобождать от фактически утративших силу и недействующих правовых актов. Именно поэтому неоправданно относить кодификацию только к внешней обработке правового материала, т.е. к систематизации юридических норм. В процессе кодификации происходит поглощение значительной части актов действующего законодательства новыми, крупными актами сводного характера и тем самым решается проблема расчистки законодательства от устаревших и малоэффективных актов. Например, в связи с принятием КоАП были признаны утратившими силу полностью или частично около тысячи ранее принятых нормативных актов.

Кодификация — это не только закрепление определенных, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации — существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования. Именно это свойство кодификации позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности.

Результатом кодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие  нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно регулирующий определенную группу общественных отношений. Кодификация затрагивает наиболее существенные стороны (аспекты) государственной и общественной жизни, как правило, связана с важными социальными процессами. Можно сказать, что социальная цель кодификации — это, в конечном счете, всегда отражение наиболее значимых для общества социальных интересов, закрепление решения каких-то важных, узловых проблем государственной и общественной жизни. Отсюда и задача кодификации: по возможности более адекватно отразить социальные интересы, юридически оформить (закрепить) наиболее принципиальные, устойчивые общественные отношения и создать определенный правовой фундамент для дальнейших социальных преобразований.

Кодификация способствует также формированию в системе законодательства своеобразных укрупненных блоков, образуемых кодификационными и группирующимися вокруг них  консолидированными актами. Такого рода блоки усиливают в законодательстве элемент устойчивости, обеспечивают более четкое построение его системы¹.

2. Кодекс.

        Кодификация традиционно связывается с систематизацией и совершенствованием, главным образом, законодательных актов. Поэтому ее результаты выражаются, объективируются в форме основного, обладающего наибольшей юридической силой кодификационного акта, который характеризуется совокупностью специфических, только ему присущих черт. Кодификационный акт характеризуется наиболее высоким уровнем нормативных обобщений.

Кодификационный акт регулирует важную, значительную и достаточно обширную область общественных отношений, юридически оформляет и закрепляет наиболее существенные и устойчивые отношения в обществе. Из этого следует, что кодификационный акт должен содержать стабильные нормы, рассчитанные на достаточно продолжительный период времени (на определенную перспективу). Эффективность действия кодификационного акта во многом будет зависеть от того, насколько точно законодатель учтет тенденции развития данных общественных отношений, их динамику.

Кодексы — традиционно устоявшаяся  форма кодификационного акта. Кодексы  бывают отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми).

Отраслевые кодексы представляют собой крупные сводные акты, позволяющие  детально, непосредственно и полно  регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений.

Так, многие нормы Гражданского кодекса, относящиеся к различным договорным обязательствам, исчерпывающе регулируют соответствующие отношения и  не нуждаются в конкретизирующих эти нормы актах. Отсюда — определенная специфика кодексов, выражающаяся в меньшей, по сравнению с Основами, степени абстрактности правовых предписаний, в том, что наряду с нормами-принципами, нормами-дефинициями в них содержится больше конкретных норм.

Таким образом, кодекс чаще всего используемый вид кодификационного акта. Это крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде). Наряду с нормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание.

Кодекс — оптимальный вариант  обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное  средство ликвидации множественности  актов по одному и тому же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей российского федерального законодательства стоят кодексы, многие из которых подвергаются существенной переработке².

3. НЭП – новая экономическая политика

«НЭП - есть особая политика пролетарского государства, рассчитанная на допущение капитализма, при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистических и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку фундамента социалистической экономики»³ Сталин.

После окончания гражданской войны  и прекращения в основном военной  интервенции политика "военного коммунизма" уже не удовлетворяла крестьянство. Громадная часть крестьянства была ею недовольна. Ширились выступления крестьян против Советской власти. Крестьянское хозяйство, разоренное войнами и подорванное неурожаем, находилось к весне 1921 г. в тяжелом положении. Требовались срочные меры, чтобы поднять производительные силы деревни. В 1920 г. общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В еще худшем положении находилась промьшшенность. Продукция тяжелой промьппленности в 1920 г. составляла около 1/7 довоенной. В стране не хватало самых необходимых предметов: хлеба, одежды, мыла и т.д. Хозяйственная разруха оказала влияние и на рабочий класс, стояли многие фабрики и заводы. Рабочие от голода, бросали их и уходили в деревню; занимались кустарничеством, мешочничеством. Стала ослабевать классовая база диктатуры пролетариата. Рабочий класс распылялся, деклассировался. На почве голода и усталости проявлялось недовольство части рабочих.

Нужны были срочно новые экономические  мероприятия государства по выходу из кризисного положения экономики. В марте 1921 г. X съезд правящей Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу, о переходе к новой экономической политике. В советской науке нэп трактовали как политику построения социализма в условиях многоукладной экономики, когда временно для поднятия экономики допускались капиталистические элементы при сохранении командных высот в экономике в руках государства.

Сущность нэпа состояла в том, что  это была особая политика пролетарского государства, цель которой была ликвидация капиталистических элементов и построения социализма, используя разные формы собственности, рынок и торговлю как основное звено.

Считалось, что нэп закончился в  середине 30-х годов с построением основ социализма в нашей стране. Расхождения среди ученых были в датировке начала нэпа. Один из них считал, что нэп начался в 1921 г. с переходом к продналогу. Другие полагали, что нэп начался сразу после Октября, но был прерван гражданской войной и иностранной военной интервенцией, когда ввели политику "военного коммунизма". После окончания гражданской войны вновь вернулись к той политике, которую осуществляли с Октября 1917 г. 

Считалось, что нэп - это такая  экономическая политика, которая  определялась экономическими факторами, и такая политика является закономерной для стран, которые имеют многоукладную экономику и решили построить социализм. В России в то время отмечали пять общественно-экономических укладов: социалистический, капиталистический, мелкое товарное производство (сюда относили большинство крестьянских хозяйств, продававших излишки хлеба), государственный капитализм, патриархальное хозяйство, не связанное с рынком. Основными общественно-экономическими укладами являлись: социалистический, капиталистический и мелкотоварное производство. Государственный капитализм и патриархальное хозяйство не имели серьезного экономического значения.

По главной хозяйственно-политической задаче ученые делили нэп на три  периода. Первый период (1921-1925 гг.) - восстановление народного хозяйства, разоренного войной. Второй период (1926-1929 гг.) - индустриализация, главная хозяйственно-политическая задача которой являлось превращение СССР из страны аграрной в страну индустриальную. Третий период (1930-1936 гт.) - массовая коллективизация и развернутое наступление социализма по всему фронту, ликвидация капиталистических элементов и построение фундамента социалистической экономики. Эта периодизация небезупречна. Как известно, в 1926 г. было принято лишь решение об индустриализации страны, а ее осуществление проходило в 1930-1936 гг. вместе с коллективизацией.

В последние годы многие исследователи  полагают, что Сталин и его окружение  свернули нэп в конце 20-х годов  и перешли к административным методам руководства экономикой, игнорируя экономические законы⁴.

Глава II. Общая характеристика кодексов, принятых в период НЭПа 

1920-е гг. стали периодом интенсивной  кодификационной работы. Были приняты  и вступили в действие Гражданский,  Уголовный, Земельный, Гражданский  процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде.

1. Гражданский кодекс.

Гражданский кодекс состоял из общей  части, вещного, обязательственного, наследственного  права. При формировании особой отрасли  гражданского правв 1921—1923 гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм, регламентировавших хозяйственную жизнь. Позже (1923—1924) в развитии гражданского (хозяйственного) законодательства наметилась другая тенденция, что сказалось на усложнении структуры и языка правовых норм ГК. Гражданско-правовые нормы дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудительные. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулировавших его, являлись диспозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновения в него плановых начал) возрастало число принудительных норм.

Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы определительные декларативные, истолковательные и организационные. При разработке ГК предполагалось выделить в кодексе группу основных статей, непосредственно выражающих социально-экономические задачи нового гражданского права. Такими декларативными статьями ГК стали ст. 1 «О применении гражданского законодательства на практике» и ст. 4 «О нормировании общего порядка разрешения гражданских споров». В эти статьи были введены неправовые критерии  (так, ст. 1 устанавливала порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия «социально-хозяйственному назначению»). Это давало судьям большой простор для толкования закона, не связывая их четкими правовым нормами.

В истолковании многих правоведов ГК не следовало рассматривать как  полный и окончательный набор  правил. Даже не закрепленные в законе имущественные права, если на практике они осуществлялись в противоречии с их «социально-хозяйственным назначением» (что определял суд), на основании ст. 1 ГК могли быть аннулированы.

Закон в значительной мере ориентировался на относительный и временный  характер права переходного периода. Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных  лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей  роли социалистической собственности».

В общей системе народного хозяйства  относительно автономные частные хозяйства  рассматривались не как замкнутые  и обособленные единицы, но как части  единого комплекса. Наряду с государственной  и кооперативной собственностью закон выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц.

С лета 1921 г. государство начало осуществлять меры по денационализации ранее экспроприированной у частных лиц собственности. В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий. В июне 1924 г. ВСНХ дал разъяснение о допустимом числе рабочих, труд которых мог использоваться на одном частном предприятии (20 человек). Денационализация не получила широких масштабов. В ходе восстанавливались правовые институты, а не индивидуальные права бывших собственников. Создавались гарантии для вновь приобретенных прав, но запрещалось восстанавливать отмененные в ходе революции имущественные права.

Закон и судебная практика признавали длительное фактическое владение имуществом более «законным», чем ссылки бывших собственников на их право собственности. Вместе с тем владение не рассматривалось  как источник права собственности — во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства⁵.

2. Земельный кодекс.

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной  частью стал Закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье — три года, при четырехполье — четыре года и т.д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства»⁶.

3. Кодекс законов о труде

Кодекс законов о труде РСФСР  был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения Кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности. Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся по сравнению с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Закон регламентировал порядок  заключения трудовых договоров, выплаты  компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей от имени работающих по найму, по всем вопросам «труда и быта» выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном (в особых сессиях народных судов), либо в примирительном порядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах, третейских судах).

По сравнению с КЗоТ РСФСР  1918 г., предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования на государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.), которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя).

В условиях нэпа, рыночных отношений отпала необходимость всеобщей трудовой повинности. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы. Всеобщая трудовая повинность отменялась. Трудовые отношения теперь возникали в результате заключения трудового договора. Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой договор заключался как при отсутствии коллективного договора, так и при его наличии. Специалисты считают, что обычно заключению трудового договора предшествовало заключение коллективного договора. КЗоТ проводил принцип добровольности заключения трудового договора. Договор заключался либо на неопределенный срок, либо на время выполнения определенной работы, либо на определенный срок (не более одного года). Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив об этом нанимателя за семь дней. Это касалось трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Условия трудового договора определялись соглашением сторон. Недействительными условиями договора являлись условия, ухудшавшееся положение трудящегося по сравнению с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, а также условия, ограничивавшие политические и общегражданские права трудящихся. Наниматель не мог требовать от нанявшегося выполнения работы, не относящейся к тому роду занятий, для которых он был нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью дня жизни или не соответствующей законам о труде. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для вьшолнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК или органа, уполномоченного на то СНК.

В Кодексе 1922 г. появились положения  о коллективных договорах. Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым  профессиональным союзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем, которое устанавливало условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений или группы таковых и определявших содержание будущих личных трудовых договоров найма. Недействительными признавались статьи коллективного договора, ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТ и другими нормативными актами о труде. Коллективный договор касался всех работников, в том числе и нечленов профсоюза. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей коллективные договоры, а также представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

По КЗоТ 1922 г. вместо социального  обеспечения вводилось социальное страхование. Социальное страхование  распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или лицами, пользовавшимися наемным трудом, без права обложения страхуемого и без вычета их из заработной платы. Социальное страхование охватывало: оказание лечебной помощи выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца.

В 1925-1928 гг. появились общесоюзные  нормативные акты, регулировавшие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства, отдельных категорий  работников. В 1925 г. отменяется обязательное посредничество бирж труда при найме  рабочих и служащих. Манифест ЦИК СССР от 15 октября 1927 г. объявил о переходе в ближайшие годы с 8 часового рабочего дня к 7-часовому без уменьшения заработной платы. Этот переход был осуществлен за 1928-1932 гг.

4. Уголовный кодекс.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. состоял  из введения и двух частей: Общей и Особенной. Каждая часть делилась на главы, а последние - на статьи. Всего было 227 статей. Кодекс исходил из классовых позиций. Задачей УК являлась правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты. Действие УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами, не пользовавшимися нравом экстерриториальности. Действие УК распространялось на граждан РСФСР и в том случае, если они совершили преступление за пределами республики, а также на пребывавших в РСФСР иностранцев, совершивших вне РСФСР преступление против основ государственного строя и военной мощи РСФСР. Преступлением признавалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунизму период времени.

Целью наказания и других мер  социальной защиты являлось общее предупреждение новых нарушений со стороны как нарушителя, так и других неустойчивых элементов общества; приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия. Назначение наказания производилось судебными органами по их социалистическому правосознанию с соблюдением руководящих начал и статей данного Кодекса. УК вводил аналогию: "В случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применялись согласно статьям УК, предусматривавшим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части сего Кодекса". Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Однако в отношении несовершеннолетних от 14 до 16 лет возможно было ограничиться мерами медико-педагогического воздействия. УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, принудительные работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имущества - полная или частичная, штраф, увольнение от должности, общественное порицание, возложение обязанности загладить вред. По делам, находившимся в производстве революционных трибуналов, когда в статьях УК определялась высшая мера наказания, применялся расстрел. Обязательным условием применения наказания являлось виновное отношение преступника к содеянному, т.е. наличие умысла или неосторожности.

В Особенной части УК на первом месте стояли наиболее опасные государственные  преступления - контрреволюционные. В ст. 57 УК говорилось, что контрреволюционным признавалось всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР рабоче-крестьянского правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признавала равноправие приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремилась к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п. средствами. Затем в УК следовали главы о преступлениях против порядка управления, должностные преступления, хозяйственные, против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные преступления и воинские. Особая глава III была посвящена нарушениям правил отделения церкви от государства.

В октябре 1924 г. принимается ЦИК  СССР общесоюзный акт "Основные начала уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик", которые  отказались от термина "наказание" и установили термин "меры социальной защиты", что впоследствии было признано ошибочным. 22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Кодекс РСФСР, который не внес серьезных изменений в УК РСФСР 1922 г. В 1927 г. был издан общесоюзный нормативный акт о государственных преступлениях.