Конституционно- правовой статус политической партии

     Содержание

     Введение

     1. Политический плюрализм в РФ

     2. Создание, ликвидация и внутреннее  устройство политических партий в РФ

     3. Права и обязанности политических  партий

     Заключение

     Список  источников и литературы

     Введение

     Неотъемлемой  частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

     Занимая центральное место в системе  негосударственных организаций, политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения.

     Нормы, регулирующие правовой статус политических партий, входят в состав самостоятельного комплексного института конституционного права Российской Федерации, органично интегрированного в состав генерального института основ конституционного строя Российской Федерации.

     Под конституционно - правовым статусом партий понимаются все основные стороны юридического бытия партий и их взаимоотношений с государством. Правовой статус политических партий является самостоятельным явлением конституционного права. Он также включает в себя ряд подчиненных институтов, определяющих место и роль политических партий в государстве и обществе, и строится из ряда элементов, обязательными из которых являются права и обязанности, а также предпосылки их возникновения.  Правовой статус партий включает в себя следующие элементы:

     1. Правосубъектность политических партий;

     2. Правовые принципы статуса политических  партий;

     3. Права и обязанности политических  партий;

     4. Правовые гарантии прав политических  партий;

     5. Юридическая ответственность политических  партий.

     Правовой  статус партий рассматривается как  вид правового статуса коллективных субъектов конституционного права  и как вид правового статуса общественных объединений. При этом статус партий соотносится со статусом общественных объединений как особенное и общее, а статус общественных объединений соотносится со статусом коллективных субъектов как часть и целое.

     Целью данной работы является: рассмотреть  конституционные основы статуса политических партий в РФ.

     1. Политический плюрализм в РФ

     Основой правового статуса политических партий в Российской Федерации служат несколько статей действующей Конституции РФ.

     В качестве одной из основ конституционною  строя в Конституции закреплена многопартийность (статья 13, часть 2), что носит исторически принципиальный характер, поскольку вплоть до 1990 г. в стране была однопартийная система.

     Многопартийность  означает, что в России на определенных законом основаниях могут создаваться, регистрироваться и осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения. Каждая партия как разновидность общественного объединения, выражая политическую волю своих членов, стремится к участию в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     В Конституции Российской Федерации  подчеркивается, что «никакая идеология  не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (статья 13, часть 1).

     Многопартийность  означает не только возможность существования  ряда политических партий с различными программами (идеологический плюрализм), но и равноправие всех созданных  и действующих в соответствии с законом партий.

     Согласно  статье 30 Конституции РФ (право на объединение), политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партии.

     Членство  в партии, согласно той же статье, добровольно, и никто не может  быть принужден к вступлению в  партию или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в партию ограничена законом в отношении некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих).

     Действующим законодательством не допускается  создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и в правоохранительных органах.

     Создаваемая политическая партия, чтобы получить статус таковой, должна зарегистрировать требуемым образом принятый устав, определяющий ее наименование, структуру, членство, руководящие органы, источники финансовых средств, порядок прекращения деятельности.

     Политическая  партия должна иметь свою программу, из которой общество узнает идеологию партии, ее цели и пути их достижения.

     Наряду  со свободой создания и деятельности партий, их равенством, государственной  поддержкой, правовой статус партий включает их обязанности перед обществом и государством, финансовую прозрачность, соответствие программных установок и деятельности конституционному правопорядку. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).

     Партия  имеет право участвовать в  избирательном процессе, распространять информацию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах. Для проведения избирательной кампании партии получают финансовую помощь от государства.

     В остальном их денежные средства складываются из членских взносов, поступлений от издательской и иной деятельности, соответствующей уставным целям, а также из добровольных пожертвований, которые, однако, не могут исходить от государственных организаций и предприятий (в том числе и частных с участием государства), от благотворительных и религиозных организаций, иностранных государств, граждан и юридических, других политических партий. Не допускаются анонимные пожертвования.

     Запрет  политических партий (а также приостановление  их деятельности на срок до шести месяцев) по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 13 Конституции, отнесен к компетенции судов общей юрисдикции.

     Таким образом, принцип политического  плюрализма, провозглашаемый Конституцией РФ, обладает рядом бесспорных преимуществ, но эти преимущества могут быть реализованы исключительно в рамках конституционности. Кроме того, конкретная реализация принципа политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры, толерантной и компромиссной.

     Более детальное правовое регулирование  деятельности политических партий в России регулирует федеральный закон.

     политическая партия юридический плюрализм

     2. Создание, ликвидация и внутреннее  устройство политических партий в РФ

     Деятельность  политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 11 июля 2001 г. (в ред. от 05.04.2011 N 44-ФЗ) «О политических партиях» и иными федеральными законами.

     Согласно  Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (в  ред. от 05.04.2011 N 44-ФЗ) «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях  участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

     2. Политическая партия должна отвечать  следующим требованиям:

     а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при  этом в субъекте Российской Федерации  может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

     б) в политической партии должно состоять:

     - до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти  тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

     - с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч  членов политической партии, при  этом более чем в половине  субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

     - с 1 января 2012 года - не менее сорока  тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине  субъектов Российской Федерации  политическая партия должна иметь  региональные отделения численностью  не менее четырехсот членов  политической партии в соответствии  с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона;

     в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

     Одно  из ключевых положений Закона: в  России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

     Под региональным отделением политической партии Закон понимает ее структурное  подразделение, созданное по решению  уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ. В  субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение партии. Следовательно, в иных случаях Закон запрещает создание подразделений партии, охватывающих два и более субъекта РФ. Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, предусмотренных уставом.

     Закон говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе (одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии). Однако основные цели партии названы в самом Законе:

     - формирование общественного мнения;

     - политическое образование и воспитание  граждан;

     - выражение мнений граждан по  любым вопросам общественной  жизни, доведение этих мнений  до сведения широкой общественности  и органов государственной власти;

     - выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

     Под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Федеральном  законе понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, или политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

     Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в Федеральном  законе понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

     Для политических партий существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для общественных объединений в целом. К этому добавляются и некоторые специальные ограничения: не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (под такими признаками в Законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии); политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. 

     Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускаются создание структурных подразделений политических партий и любая деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

     Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

     Не  допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации  политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.

     Закон о партиях повторяет положения  о недопустимости взаимного вмешательства  органов государственной власти, их должностных лиц и политических партий в деятельность друг друга. Возможны их сотрудничество и согласованная деятельность по вопросам, затрагивающим интересы партий. Но не допускается использование лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, и лицами, находящимися на государственной или муниципальной службе, преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии.  Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Закон не требует, чтобы указанные выше лица выходили из партий или приостанавливали в них членство.

     Специально  Закон говорит о Президенте РФ: он вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

     Политическая  партия создается без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде.

     Партия  считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании политической партии; об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; о принятии устава; о принятии программы; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Учредительный съезд партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах. 

     Со  дня создания партия осуществляет организационную  и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений партии и получением ею свидетельства о государственной регистрации.

     Политическая  партия и ее региональные отделения  подлежат государственной регистрации и осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента регистрации. Государственная регистрация осуществляется Федеральной регистрационной службой, региональные отделения партий регистрируются органами указанной службы в соответствующих субъектах РФ.

     Документы на регистрацию партии представляются не позднее через шесть месяцев  со дня проведения учредительного съезда партии. А регистрация региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии.

     В соответствии с Федеральным законом 2001 г. о государственной регистрации  юридических лиц (ст. 8) она «осуществляется  в срок не более чем пять рабочих  дней со дня представления документов в регистрирующий орган».

     Свое  решение о регистрации партии или ее отделения регистрирующий орган вместе с соответствующими документами направляет в орган, ведущий единый государственный реестр юридических лиц – Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах. Эти органы не позднее пяти рабочих дней вносят в реестр запись о партии или ее региональном отделении и не позднее дня, следующего за этим сроком, сообщают о внесении записи в регистрирующий орган. Этот орган не позднее трех дней со дня получения информации выдает уполномоченному лицу партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения записи о партии или ее региональном отделении в государственный реестр юридических лиц. Причем Федеральный закон о политических партиях специально определяет, что в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации (п. 5 ст. 15). Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд.

     Закон оговаривает, что информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Ее разглашение без согласия соответствующих членов партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством. 

     Закон довольно подробно регулирует ряд вопросов, касающихся внутренней организации  и деятельности партий. Он не только обязывает любую партию иметь  устав, но и указывает основные позиции, которые надо в нем отразить. Закон  также говорит, что партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

     Кроме того, членство в партии является не только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

     Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать  в ее организации и деятельности. Вместе с тем он предусматривает, что гражданин РФ может быть членом лишь одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

     Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы  они при представлении официальных  сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового. Членство в партии или  отсутствие такового не может служить  основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких  либо преимуществ. Члены партии не связаны  ее решениями при исполнении своих  должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в  руководящих и контрольно-ревизионных органах партии, ее региональных отделениях или иных структурных подразделениях.

     Закон регулирует вопросы контроля в отношении  партий, приостановления деятельности и ликвидации политических партий. 

     Контроль  осуществляют Федеральная регистрационная  служба и ее территориальные органы. Хотя ст. 38 Закона называется «Контроль за деятельностью политических партий» из ее содержания видно, что речь идет о контроле за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами партий. Иначе говоря, непосредственно в деятельность политических партий названные выше органы не вмешиваются.

     В рамках контроля эти органы вправе: не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий в их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов партии; направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.

     Выполняя  контрольные функции, регистрирующие органы имеют право выносить соответственно политической партии, ее региональному  отделению или иному зарегистрированному  структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано партией, ее региональным отделением или иным за регистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральную регистрационную палату и в руководящий орган партии. 

     Особая  ситуация возникает в случае нарушения  партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о партиях и иных федеральных законов. В этом случае на основании ст. 39 Закона федеральный регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если в установленный срок эти нарушения не были устранены в предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Федеральной регистрационной службы.

     Региональному отделению или иному структурному подразделению политической партий предупреждение выносит территориальный  орган службы в соответствующем субъекте РФ, устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, составляющий не менее одного месяца. Возможно приостановление деятельности этих структур на срок до шести месяцев решением суда общей юрисдикции субъекта РФ на основании территориального органа.