Конституционно-правовой статус общественных объединений

                      Министерство Образования Российской Федерации

                                             Нижегородский филиал

 Негосударственной образовательной  автономной некоммерческой организации  высшего        

                                            профессионального образования

                                 «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПОЛИТИКИ»

                                             Юридический факультет

                                                                                     Кафедра гражданско-правовых  

                                                                                                                                     дисциплин     

                   Архипова Анастасия Юрьевна

Конституционно-правовой статус общественных объединений

                                               ВВЕДЕНИЕ

Системное и функциональное развитие общественных объединений  призвано обогатить институциональные  структуры российского общества, в котором утверждаются принципы идеологического и политического разнообразия, многопартийности, свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Многое зависит от того, как в дальнейшем будут складываться отношения общественных объединений к государству, в каком направлении пойдет развитие российской политической системы. Рассматривать общественные объединения как звено данной системы, которое существует ради того, чтобы уравновешивать административно-властные функции государства, создавать необходимые противовесы бюрократии, было бы сегодня недостаточным. Задача общества состоит в том, чтобы поставить общественные объединения и государство на путь активного сотрудничества, сделать все, чтобы их совместные, целенаправленные усилия были плодотворными.

Степень теоретической  разработанности темы. Применительно к вопросам конституционно-правовых основ деятельности общественных объединений исследованы такие направления научного знания, как конституционно-правовой статус этих объединений (кандидатская диссертация Кожевникова О.А. «Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации» (Москва, 2003); статус отдельных видов общественных объединений (кандидатская диссертация Будак С.Д. «Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России» (Саратов, 2004); исторические этапы развития государственно-правового регулирования их деятельности (докторская диссертация Тумановой А.С. «Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций России в начале XX века (Историко-юридическое исследование)» (Москва, 2004).

Актуальность  темы. За последние годы в юридической науке появились новые направления, в том числе теория общественных объединений. Приняты федеральные законы: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др. Тем самым созданы правовые механизмы для организации и деятельности общественных объединений, что способствует формированию и развитию их плюралистических и демократических начал. Указанное выше определяет актуальность данного исследования и необходимость комплексного рассмотрения различных аспектов реализации конституционного права граждан на объединение и анализа различных сторон деятельности общественных объединений в современных условиях.

Цель исследования состоит в определении конституционно-правового статуса общественных объединений. Она может быть достигнута посредством решения следующих задач:

- охарактеризовать развитие законодательства об общественных объединениях в России;

- рассмотреть нормативное закрепление правового положения общественных объединений;

- раскрыть понятие и значимость общественного объединения;

- определить правовой статус общественных объединений;

- рассмотреть некоторые вопросы государственной регистрации общественных объединений;

- раскрыть особенности  принудительной ликвидации общественного объединения.

Структура работы обусловлена содержанием исследования. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, подразделяемых на шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности общественных объединений

1.1.Развитие законодательства об общественных объединениях в России

До второй половины XVIII в. в России не существовало общественных организаций в современном понимании этого слова, однако создание и деятельность таковых предполагалась на основе принципов добровольности, самоуправляемости и равенства. Во второй половине XVIII в. впервые был законодательно оформлен порядок учреждения обществ и надзора за ними. Деятельность общественных структур дореволюционной России позволяет говорить о наличии достаточно развитой системы обеспечения жизнедеятельности в социальной, культурной, образовательной и других сферах. Но нельзя не признать, что все общественные структуры в той или иной мере были зависимы от государства, которое жестко контролировало деятельность обществ¹.

Попытка приспособления законодательства об обществах и  союзах к новой общественно-политической ситуации была предпринята царским правительством на рубеже Х1Х-ХХ вв. В это время правовой статус добровольных обществ определяли принципы, регулировавшие общественную самодеятельность еще в эпоху правления Екатерины II. Они были оформлены в утвержденном Екатериной II указе об образовании первого российского общества - Вольного экономического (1765 г.) и Уставе благочиния (1782 г.). Указанные правовые акты, впервые упорядочившие отношения между государством и организованной общественностью, провозгласили главным условием ее деятельности лояльность власти и необходимость получения правительственного разрешения (концессии) на их создание.

Реформы Александра II существенных изменений в правовое положение  общественных организаций не внесли. Образование обществ по-прежнему обусловливалось правительственным разрешением. Однако процедура их создания была заметно упрощена благодаря передаче права их учреждения в 60-е гг. XIX в. из компетенции императорской власти в ведение министерств, а в 90-е гг. XIX в. - руководителей местных администраций (губернаторов и градоначальников).

Стремление государства  унифицировать содержание учредительных  документов общественных организаций  и упорядочить делопроизводство ведавших ими государственных учреждений нашло отражение в изданных в 90-е гг. XIX в. нормальных (типовых) уставах для добровольных объединений различных групп, а также ряде ведомственных правил и инструкций по министерствам внутренних дел, народного просвещения и др.

Вклад в разработку правового  статуса общественных организаций внесли проекты Гражданского уложения 1899 и 1903 гг. Глава XIX - «Ученые, благотворительные и иные общеполезные общества» - представляла собой первый общий свод законодательных норм об общественных организациях, регламентировала различные стороны функционирования обществ как юридических лиц. Выработке единого подхода к учреждению общественных организаций была подчинена работа Совещания под председательством товарища министра внутренних дел П.Н. Дурново, функционировавшего в 1904 г. в рамках Особого совещания по децентрализации делопроизводства².

Если говорить о равенстве  общественных организаций перед  законом, то необходимо акцентировать  внимание на том, что такового не наблюдалось, так как для середины XIX в. характерной  стала политика огосударствления общественных организаций, в результате чего они зачастую превращались в придаток административных органов и о принципах равенства, добровольности и самоуправления даже и не упоминалось, указывалось на степень вмешательства власти в общественную жизнь и значительную роль играло сословное представительство. Право Российских граждан на свободу объединения было провозглашено императорским манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года и закреплено в «Основных законах Российской империи» 23 апреля 1906 года, в котором подробно рассматривался порядок организации, регистрации и ликвидации объединений.

Резюмируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы. Принцип свободы союзов получил  законодательное закрепление, что свидетельствовало о признании государством права граждан на обособленную сферу самостоятельной деятельности и ставило предел вмешательству власти в общественную жизнь³.

Дальнейшее развитие нормативной базы создания и деятельности различных объединений граждан и организаций получило после 1917 г.  Свобода организаций впервые закрепилась в Конституции РСФСР 1918 г.

В последующем были приняты:

- постановление Президиума  ВЦИК от 12 июня 1922 г. «О порядке  созыва съездов всероссийских  совещаний различных союзов и объединений, регистрации этих организаций»;

- постановление ВЦИК  и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. «О порядке утверждения и  регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения  прибыли и надзора за ними»;

- инструкция ВЦИК от 10 августа 1922 г. «О регистрации обществ, союзов и объединений»;

- постановление ЦИК  и СНК СССР от 9 мая 1924 г. «О  порядке утверждения уставов  и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения  прибыли и распространяющих свою  деятельность на территории всего Союза ССР, и о надзоре за ними» и др⁴.

На органы НКВД были возложены  функции по регулированию и контролю за деятельностью обществ и союзов.

6 января 1930 г. принято  Постановление ЦИК СССР и СНК  СССР «О порядке учреждения  и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли». Действие этого документа распространялось на общества и союзы, действующие на территории СССР.

Особенностью того периода  являлось то, что союзные республики самостоятельно регулировали создание и деятельность различных обществ и союзов. Документом, подробно регламентирующим деятельность добровольных обществ, стало принятое 10 июля 1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР Положение «О добровольных обществах и союзах». В нем закреплен статус добровольных обществ и союзов, требования, предъявляемые к ним и их уставам, их ответственность, а также вопросы контроля и прекращения их деятельности.

Следующим шагом стало  принятие Постановления ЦИК и  СНК СССР от 7 октября 1932 г. о международных  и иностранных обществах, которое подробно регламентирует их правовое положение⁵.

Созданная правовая база способствовала росту активности населения. На основе изучения различных научных  источников в работе сделана попытка  классифицировать добровольные общества и их союзы, действовавшие в 30-х гг., выделены научные, научно-технические, культурно-просветительские, музыкальные общества.

Принципиально новые  положения об общественных организациях закреплены в Конституции СССР 1936 г., Конституции СССР 1977 г., а также  в Конституциях союзных и автономных республик, которые являются более прогрессивными и демократическими.

Однако, при всей видимости  широты представленных в общественных организациях интересов, по меньшей  мере, три наиболее важные сферы  стали недоступны для свободного освоения общественностью - это идеология, экономика и религия. Тем самым возможности негосударственной деятельности были существенно урезаны, то есть принципа равенства общественных объединений перед законом не выполнялся, так как было преимущество перед иными объединениями в отношениях с государством и друг с другом. В своем стремлении создать послушную общественную сферу властные структуры все больше стремились к подавлению гражданской активности.

1.2.Нормативное закрепление правового положения общественных объединений

Система законодательства об общественных объединениях состоит  из правовых актов различных уровней:

- общепризнанных принципов  и норм международного права,  международных договоров Российской  Федерации;

- Конституции Российской  Федерации, федеральных законов;

- законодательства субъектов  Российской Федерации;

- подзаконных нормативных  правовых актов.

Значимую роль в регулировании  общественных объединений играют такие  нормы международного права, как  Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Нормы, закрепляющие право  граждан на объединение, содержаться:

- в Европейской конвенции  о защите прав человека и  основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

- в Международном пакте  об экономических, социальных  и культурных правах от 19 декабря 1966 г.

- в Международном пакте  о гражданских и политических  правах от 19 декабря 1969 г.;

- в Конвенции о правах  ребенка от 20 ноября 1989 г. и др⁶.

Особое место в регулировании  отношений, складывающихся в сфере  реализации права граждан на объединение, играет Конституция Российской Федерации. Статья 30 Конституции закрепляет признанное международным сообществом право человека и гражданина на объединение. В ней закреплены основополагающие принципы организации и деятельности общественных объединений. Право на объединение включает право создавать общественные объединения на добровольной основе, вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения, право участвовать в их деятельности, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. В соответствии с Конституцией правовое регулирование защиты прав и свобод граждан относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Отдельные стороны деятельности общественных объединений регулируются Федеральным законом «О некоммерческих объединениях», поскольку право на объединение связано с другими конституционными правами граждан и деятельностью некоммерческих объединений граждан. Кроме того, федеральные законы «Об образовании», «О противодействии экстремистской деятельности» и др. также регламентируют отдельные стороны деятельности общественных объединений.

Приоритетом государственного развития современной России провозглашено  построение гражданского общества, основой, ядром которого является развитая система  общественных объединений. В связи с этим повышается значение институтов гражданского общества, расширяются и укрепляются общественные структуры, формируются общественные отношения, основанные на конституционном принципе идеологического многообразия. В нормах Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на объединение. Возможность реализации конституционного права на объединение обеспечивается государством на основе конституционных гарантий свободы создания и деятельности общественных объединений, а также принципа равенства их перед законом.

Глава 2. Характеристика правового статуса общественных объединений

2.1.Понятие и значимость общественного объединения

По мнению Т.Д. Карлиной⁷, закрепленное в ст. 30 Конституции Российской Федерации право граждан на объединение охватывает различные сферы жизни: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. - и имеет сложную структуру.

В законодательстве и  правовой науке выработаны определенные подходы к пониманию права  на объединение.

По мнению Боголюбова С.А., «право граждан на объединение  включает в себя право создавать  на добровольной основе общественное объединение для защиты общих  интересов и достижения общих  целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений»⁸.

Изучение Всеобщей декларации прав человека⁹, Конституции Российской Федерации¹⁰, федеральных законов «Об общественных объединениях»¹¹, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»¹², «О некоммерческих организациях»¹³, «О свободе слова и религиозных объединениях»¹⁴, «О политических партиях»¹⁵ и других нормативных правовых актов показало, что в них по-разному изложено понятие общественного объединения, но в главном - в раскрытии содержания и сущности этого института - они совпадают.

Характерной чертой общественного  объединения является то, что оно  создается для осуществления  конкретных общественно полезных целей, задач и вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Общественные объединения отличают организационное единство, наличие членства, внутренняя структура, территориальная сфера деятельности.

Общественные объединения  в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Становление общественных организаций происходит в качестве "активнодействующих субъектов общественно-политической жизни, наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями. Перед ними стоит задача занять собственную нишу, во-первых, соответствующую внутренним ресурсам и интересам, а во-вторых, отвечающую потребностям и интересам общества"¹⁶. Эта двуединая задача имплицирует деятельность общественных объединений в политическую систему, которая определяет как ее параметры, так и способы взаимодействия государства с участниками общественно-политических отношений, формирующих современное политико-правовое пространство РФ.

Существующая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность общественных объединений, раскрывает и конкретизирует положения конституционного и гражданского законодательства, устанавливающего их правовой статус. Это позволяет общественным объединениям получить юридическую легитимацию своих организационных форм и занять определенное место в структурах гражданского общества и государства, став механизмом социального представительства и способом политико-правового участия, с помощью которого осуществляются либерально-демократические преобразования.

Как политико-правовой институт общественные объединения являются формой обеспечения баланса публичных, корпоративно-групповых, частных и др. интересов на основе динамического взаимодействия с властными институтами. В настоящее время оно получило законодательное оформление и предметное представление в национальном государственно-правовом пространстве и становится связующим звеном при достижении гражданского мира и согласия, основанного на уважении и защите прав и свобод граждан. Роль государства в данном контексте, как отмечает А.В. Павроз, "сводится к функции независимого и незаинтересованного арбитра, призванного поддерживать "правила игры", сохранять равновесие среди соперничающих групп, обеспечивать им равный доступ к процессам выработки политики и фиксировать в своих решениях достигнутый баланс интересов"¹⁷, что позволяет общественным объединениям стать гарантом их признания, обеспечения, реализации и защиты.

В ходе становления современной  модели "демократии участия" и  соответствующего ей политико-правового  обеспечения общественные объединения  приобретают значение института  децентрализации публичной власти, ослабления авторитарных тенденций в механизме ее осуществления. "Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, - пишет В. Кузьмин, - представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что, по сути, и является частью их обязанностей"¹⁸. В этом плане они выступают противовесом интересов гражданского общества и государства, средством обеспечения и защиты гражданских прав и свобод. Слабой стороной этого процесса является то, что подобная политико-правовая модель мало приемлема в условиях системного кризиса, сопровождающего весьма противоречивые процессы российского демократического строительства, так как предполагает высокий уровень активности масс, стабильную социальную, этноконфессиональную и экономическую ситуацию, а также наличие законодательно оформленного механизма противодействия политическому манипулированию. Наличие политико-правовых знаний и навыков "демократии участия" как "степени гражданского участия в формировании стратегии развития страны, в ее управлении - ничтожно мало"¹⁹. При этом становление взаимодействия общественных объединений и власти должно быть направлено на постановку и решение общественно значимых проблем, обеспечение условий, при которых власть совместно с общественными структурами приходит к единообразному пониманию приоритетов и целей социальной политики и реализует их на практике.

Эффективность деятельности общественной организации позволяет  ей оказывать влияние на местную, а впоследствии и государственную  власть. Так, например, миграционные потоки могут контролироваться не только миграционной службой, но отчасти и объединениями национально-этнического характера, образующими диаспоры и землячества, которые, ко всему прочему, обладают потенциалом коммуникативного воздействия для ассимиляции мигрантов в новом политико-правовом пространстве. В данных процессах общественные объединения взаимодействуют не только с органами публичной власти, но и между собой с целью установления прочных связей между социальными группами, выявления общих и пересекающихся интересов, например, ветеранов войны, инвалидов, верующих и т.д. Это способствует укреплению гражданского общества, сотрудничеству между общественными организациями и включению представляемых интересов в социальные процессы, постепенному трансформированию их из групповых в общественные.

Общественные объединения  создаются для "совместного отстаивания  и реализации общих интересов, осуществляют функцию посредничества между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов, в процессах реформирования политического курса, в рамках которого индивидуальные, коллективные, групповые интересы интегрируются в единый общественный интерес"²⁰, пишет А.Б. Гаджиалиев. Гражданское общество складывается из большого количества разнообразных взаимодействующих между собой систем и подсистем. Эта сложная организация, как и составляющие ее элементы, способна непрерывно расширяться и совершенствоваться, постоянно создавая новые формы взаимоотношений между индивидом, группой, обществом и государством. Благодаря коммуникации и интеграции происходит сближение групповых интересов, мобилизация различных социальных групп и организаций в поддержку решения социально значимых проблем и задач. Постепенно, с развитием института общественных объединений, происходит социализация общественных отношений, целью которой является диалог гражданского общества и государства по защите прав и свобод человека и гражданина.

2.2.Правовой статус общественных объединений

Правовой статус общественных объединений закреплен в Конституции  Российской Федерации, федеральном  законе «Об общественных объединениях»  и других нормативных правовых актах.

В юридической науке  существуют различные подходы к  понятию правовой статус (правовое положение).

«Правовой статус - описание объема свободы, гарантированной субъектам  права определенного типа (индивидуальным, коллективным, институциональным) в  обществе и государстве, а также  международных отношениях. Содержание правового статуса составляет совокупность субъективных прав и юридических обязанностей, которые не возникают на основании норм права при наличии юридических фактов, а существуют у субъекта права всегда - в силу его правового статуса»²¹.

По мнению Т.Д. Карлиной²², правовой статус общественных объединений - это установленное нормами Конституции Российской Федерации и иными правовыми актами их положение, совокупность прав и обязанностей.

Структурными элементами правового статуса общественных объединений являются:

- наименование, цели и  задачи, используемые ими атрибуты;

- порядок учреждения  общественных объединений, формирование  их органов;

- их права и обязанности;

- взаимоотношения общественных  объединений с органами государственной  власти и органами местного самоуправления, гарантии их деятельности.

Законодательство выделяет различные организационно-правовые формы общественных объединений. Ученые по-разному подходят к пониманию  понятия организационно-правовые формы  юридического лица.

Под организационно-правовой формой понимается совокупность признаков, определяющих структуру и деятельность предусматриваемых законом прав юридических лиц. К таким признакам относятся: имущественная и организационная обособленность, особенности взаимодействия учредителей с юридическим лицом, особенности их ответственности.

Статья 27 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" говорит о том, что "для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях... осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений".

Таким образом, Законом "Об общественных объединениях" предусмотрена возможность делегирования им иных полномочий, не предусмотренных данным Законом. При этом не исключается властный характер таких полномочий. В любом случае законодатель определяет возможность наделения общественных объединений такими полномочиями лишь федеральным законом. И такие действующие федеральные законы существуют.

Так, ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" наделяет общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей определенными властными полномочиями. Например, "проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти". Однако реализация названных властных полномочий не предусматривает возможности ограничения при этом прав граждан. Не предусматривают такой возможности и другие властные полномочия общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), которыми они наделены Законом "О защите прав потребителей"²³.