Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

Оглавление

Введение_________________________________________________________3

Глава1 Россия как федеративное государство.

1.1 Особенности российского федерализма_______________________5

1.2 Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации_______________________________________10

1.3 Федеральные округа Российской  Федерации__________________16

Глава 2 Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

2.1 Республики______________________________________________18

2.2 Края, области, города федерального  значения_________________25

2.3 Автономные образования__________________________________29

Заключение______________________________________________________32

Список использованных источников и литературы_____________________34

Введение.

Федеративное устройство в Российской Федерации, закрепляется в Конституции РФ¹. В соответствии с ней, в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации и также она закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции РФ². В Российской Федерации 83 субъекта, в том числе 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 2 города федерального значения и 4 автономных округа. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР, что получало отражение в Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено Федеративным договором³ от 31 марта 1992 г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали отдельный Договор⁴, которым подтверждалось, что последняя объединена с Россией "Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и договором".

Видовой состав субъектов  федерации предопределяется Конституцией РФ⁵. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

В Конституции РФ предусматривается возможность изменения состава Российской Федерации⁶. Подобное может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию субъекта "со стороны"; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пока такого документа нет), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений Конституции РФ⁷. Изменения в статью 65 Конституции вносятся на основании соответствующего федерального конституционного закона.

Помимо перечисления в Конституции закрепляется также правовой статус субъектов РФ. Понятие статуса включает в себя: права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность.

Глава 1 Россия как федеративное государство. Федеративный договор.

1.1 Особенности  российского федерализма.

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать  аналоги в истории и современном  мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую  модель), ни к территориальному (свойственному  многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.

Российская Федерация  объединяет 83 субъекта - это республики, области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Республика - национальное государство  в составе РФ, край (область) - административно-территориальное или государственно-территориальное образование, автономная область (округ) - административно-национальное образование, город федерального значения - населенный пункт.

Входящие в Федерацию  республики заявили о своем суверенитете, и это принципиальное положение признано Федеративным договором, декларировано в конституциях республик и других документах. В начале 90-х годов края, области и крупнейшие города, исходя из своего экономического потенциала, численности населения и размеров территории, требовали расширить их права (особенно в сфере хозяйствования), по крайней мере уравнять с правами республик. Стремление к изменению статуса и большей самостоятельности проявляли также автономные области и округа.

Конституция определила состав Федерации и важнейшие принципы организации, но не завершила процесс ее формирования. Отчасти в связи с этим предусмотрена необходимость издания общих законов, регламентирующих различные стороны построения Федерации и федеративных отношений.

Можно считать, что Российская Федерация имеет не договорную, а  конституционно-договорную природу, юридической  основой которой являются Конституция  и Федеративный договор. Но Конституция  и способ ее принятия частично дезавуировали  договор, лишили его участников соответствующего статуса. Так, она не рассматривает субъекты Федерации в качестве суверенных государств, но определяет предметы совместного ведения. Остальные предметы ведения оставлены за субъектами (распределение предметов ведения в Конституции повторило Федеративный договор, который практически вошел в ее текст). Если положения любого договора - Федеративного, между Федерацией и ее субъектами или между самими субъектами - противоречат Конституции, то действуют ее положения.

Чтобы укрепить молодые  федеративные отношения в нашей стране, надо не допустить их трансформации в конфедеративные, обеспечить приоритетность федеральных законодательных актов и на этой основе совершенствование нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней, проводить взвешенную национальную и региональную политику, которая обеспечит баланс интересов регионов и государства в целом, развивать федеральный механизм выявления и пресечения преступных проявлений антиконституционных и сепаратистских движений и выступлений.

Заключение договоров  между государством в целом и  его частями приемлемо при  условии, что они не нарушают исторически  сложившегося государственного единства народов России, целостности ее территории. Принцип федерализма требует, чтобы, с одной стороны, были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра, с другой - имелись достаточные возможности противостоять сепаратизму и безудержному регионализму. Договоры, заключаемые Федераций с субъектами, призваны содействовать единству этих двух противоположностей.

Первый такой договор  был подписан 15 февраля 1994 г. с Татарстаном⁸, 3 августа 1994 г. - с Башкортостаном⁹, затем с Якутией, Тывой и др. (к 1998 г. - более чем с 40 субъектами Федерации). В договорах разграничены предметы ведения, взаимно делегированы полномочия между федеральными и республиканскими органами государственной власти, признано верховенство Конституции РФ и правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Федерации. Таким образом, в рамках одного государства сочетаются два суверенитета, причем суверенитет федеративного государства покрывает собой суверенитет входящих в него республик.

В мире более типичны  случаи, когда при формировании федерации  субъекты объединяются, создают центр и передают ему часть своих полномочий. В России согласно Конституции полномочия передаются сверху вниз, от центра - субъектам, самостоятельность которых увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией, Федеральным и иными договорами. "Иные договоры" так и остались бы гипотетической возможностью, не востребованной практикой, если бы в отношениях центра с отдельными субъектами Федерации не возникли серьезные проблемы. Сепаратистские настроения в регионах во многом зависят от нестабильности центральной власти. Но эта нестабильность обусловливается региональным сепаратизмом. Большей или меньшей самостоятельности хотят все. Каждый субъект РФ, исходя из своих возможностей давления на центр, выстраивает собственную модель взаимоотношений с ним, закрепляя ее двусторонним договором.

Интересы регионов в  значительной мере определяются структурой их хозяйства.

Добывающие регионы (Тюмень, Якутия и др.) активно поддерживают политику либерализации цен и открытой экономики, потому что у них высока доля экспорта, обеспечивающая привилегированное положение. Экономическая сила позволяет им диктовать свои условия, выбивать дополнительные льготы, в том числе по продаже валютной выручки, экспортным квотам, лицензиям. Отсюда их желание получить больше независимости. Для этих регионов главное - экспортная направленность, а активность на внутреннем рынке отходит на второй план.

Агропромышленные регионы (Черноземье, Ставрополье, Кубань и др.), будучи в значительной мере самодостаточными (особенно в отношении продовольствия), стремятся к замкнутости, формированию внутрирегиональных рынков, чтобы оградить себя от проблем других регионов, и тоже хотят большей независимости от центра.

Регионы с ярко выраженной этнической доминантой (Северный Кавказ, Тыва и др.) стремятся к обособлению  не по экономическим, а по национальным и политическим причинам. Эти регионы  в основном депрессивные, имеют сомнительные перспективы устойчивого развития. Их политическая элита пытается компенсировать этот фактор усилением политического сепаратизма. А в Татарстане и Башкортостане национальные и экономические факторы, побуждающие к сепаратизму, соединились.

Урбанизированные промышленные регионы, в том числе с высокой долей ВПК, при всем разнообразии их хозяйственной структуры ориентируются преимущественно на внутренний рынок и страны СНГ, сотрудничают с центром, рассчитывая на помощь в выводе их наукоемкой продукции на мировой рынок или хотя бы на субсидии. Они сторонники целостности государства и основная опора в ее сохранении. В них проживает большая часть россиян.

В региональной политике преобладают настроения, ведущие  к юридической и экономической  самостоятельности и не способствующие выполнению законодательства о федерализме. Некоторые региональные лидеры добиваются права вето на не устраивающие их решения федеральных властей, которые, в свою очередь, стремятся это право им не дать. Главным способом распределения полномочий при отсутствии четкого законодательства остается "выбивание" их у федерального центра, в том числе при личных встречах с Президентом РФ. Однако полученные таким образом права касаются отдельных проблем, не представляя собой единого комплекса, что еще больше запутывает ситуацию.

Согласно Конституции  субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти по предметам  совместного ведения вне пределов ведения и полномочий РФ. Предметы ведения Федерации и предметы совместного ведения прописаны  достаточно подробно, а предметы ведения субъекта - лишь в общем виде, т.е. их можно представить как остаточную часть правового пространства, не охваченную двумя первыми нормативными категориями.

Принцип остаточной суверенности делает странным делегирование полномочий от Федерации ее субъекту и наоборот. Она вынуждена сначала в законодательном порядке предоставить субъекту соответствующие полномочия, поскольку по Конституции сам он не вправе их утвердить. Только после этого центр может приступать к переговорам о взаимном делегировании полномочий. Получается некая административная разновидность федерализма.

1.2 Административно-территориальное устройство государства.

Административно-территориальное  устройство государства – это  разделение его территории на определенные части, в соответствии  с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное  устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое делание имеют лишь субъекты Федерации.

В Российской Федерации  административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них –  экономический принцип, требующий  при образовании административно-территориальных  единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояние путей сообщения.

Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил в стране и ее частей, так  и успешному выполнению местными органами государственной власти и  органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Максимальное приближение  как государственного аппарата, так  и местного самоуправления к населению  тоже является важным принципом , в  соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Действующая Конституция  РФ не регулирует вопросы административно  территориального устройства. Они –  область деятельности главным образом  субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы  самостоятельно, применительно к  свои специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов РФ.

Так, согласно Конституции Республики Коми, эта Республика состоит из следующих административно территориальных образований: районов – Ижемского,  Княжепогостского, Койгородского, Корткеросского, Прилузского, Сыктывдинского, Сысольского, Троицко-Печорского, Удорского, Усть-Вымского, Усть-Куломского, Усть-Цилемского; городов республиканского подчинения – Сыктывкара, Воркуты, Вуктыла, Инты, Печоры, Сосногорска, Усинска и Ухты – с подчиненными им территориями¹⁰.

В Уставе Саратовской  области устанавливается, что в административно-территориальном отношении Саратовская область делится на города областного значения и сельские районы. Города могут иметь в своем составе районы, а районы включать села, поселки, города районного значения.¹¹

В гл. 8 Устава Иркутской  области, посвященной ее территориальному устройству, указывается, что территориальным  устройством области является установленная  законом система территориальных единиц, составляющая в совокупности территорию области. Территориальной единицей признается в соответствии с законом обособленная часть территории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Территориальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области. К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы.¹²

Таким образом, конституции  и уставы субъектов Российской Федерации  различают базовые и первичные  административно-территориальные единицы  субъектов Российской Федерации. К  первым их них относятся районы и города республиканского, областного (краевого)подчинения. Ко вторым – относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) – административно-территориальная  единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и  культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий  и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения.  По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения.

Обеспечение нормального  функционирования наиболее крупных  городов  с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость  деления их на менее крупные административно-территориальные  единицы – городские районы.

Городские районы созданы  во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих  свыше 100 тыс.человек населения. Они  являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную  единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных  единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три  категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих  поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные  узлы и другие экономические важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное заведение. Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной  единицей в  настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).

Помимо перечисленных  административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации  в последние годы созданы другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ  – внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район  – административно-территориальная  единица Москвы, в границах которой  осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской  Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район  делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться  органы территориального общественного  самоуправления. Границы и названия микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

В Российской Федерации  имеются также закрытые административно-территориальные  образования. Закрытое административно-территориальное  образование является административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать в границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав.

Населенные пункты, расположенные  в закрытом административно-территориальном  образовании, имеют официальные  географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ.

Закрытое административно-территориальное  образование находится в ведении  федеральных органов государственной  власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных предприятиям и (или)объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении этого образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.

Важным является вопрос о порядке образования и преобразования различных административно-территориальных  единиц. Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной  власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных административно-территориальных единиц – органами государственной власти или органами местного самоуправления базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориальные единицы.

1.3 Федеральные  округа России.

Федеральные округа  Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина¹³.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Почти все округа состоят  преимущественно или только из административно-территориальных  образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются  их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в  федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации  Президента.

Руководство округов  главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных 

полномочий, но имея соответствующие  ведомственные.

 Список федеральных  округов:

Глава 2 Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

2.1 Республики.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов  в настоящее время находится 21 республика¹⁴: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан;  Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия - Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика - Чувашия.

Эти республики существенно  отличаются друг от друга по размеру  территории, численности населения и т.д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогда как Республики Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз – население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на место республик в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ.

Республика в составе Российской Федерации – это демократическое  правовое государство, созданное в  рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики¹⁵.

Республики в составе  РФ имеют общие признаки с другими  субъектами РФ. Вместе с тем, они, как  субъекты Федерации, имеют ряд особенностей.

Прежде всего, от других субъектов  их отличает само название республика. Термин «республика» (наряду с монархическими понятиями «королевство», «империя» и т.д.) применяется только к государству. Терминология для обозначения других субъектов заимствована из сферы автономии (автономная область, автономные округа) или из понятий административно-территориального деления (край, область, город федерального значения).

Согласно Конституции РФ республики в составе РФ являются государствам¹⁶. Республика в России — это государство в составе другого федеративного государства (РФ).