Конституционно-правовой статус государственной думы РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………………………………….3

1. Государственная дума — представительный и

законодательный орган Российской Федерации………………………………………..5

1. Правовое регулирование деятельности

Государственной Думы РФ…………………………………………………………………5

2. Структура и порядок формирования

Государственной Думы РФ…………………………………………………………………7

3. Полномочия Государственной Думы РФ и ее взаимоотношения

с государственными органами…………………………………………………………14

Заключение……………………………………………………………………………………………………….23

Список  использованной литературы……………………………………………………………….24

Список  использованных нормативных правовых актов…………………………………25

 

ВВЕДЕНИЕ

Федерального Собрание – высший представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации. Впервые данное понятие закрепила Конституция Российской Федерации 1993г. в ст. 94. Тем самым были положены конституционные основы для развития российского парламентаризма. Данный правовой институт постоянно развивается и совершенствуется. Поэтому исследование парламентаризма в современной России представляет научный и практический интерес. В данной работе исследуется конституционно-правовой статус Государственной Думы Федерального Собрания РФ как составной части парламента.

Парламент –  правовой институт государственной  представительной и законодательной  и власти, который является связующим  звеном между обществом и государством. Он выполняет две важнейшие функции:

а) формирует законодательство Российской Федерации, на основании которого развиваются политическая, экономическая и социальная системы, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина;

б) осуществляет реализацию принципов народовластия, совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.

Государственная Дума относится к законодательной власти и является составляющей (нижней палатой) Федерального Собрания.

Объектом исследования данной работы является совокупность закрепленных Конституцией, ФЗ и регламентными нормами государственно-властных полномочий Государственной Думы, установленных самой Конституцией принципов, определяющие правовое регулирование работы Думы и особенности её правового положения в системе права.

Актуальность темы: реализация на практике конституционно-правового статуса Государственной Думы как главного выразителя воли населения (граждан), представляющего собой мало исследованную область.

Цель работы: подвергнуть анализу конституционно-правовой статус Государственной Думы.

Задачи работы: обосновать структуру и определить порядок формирования ГД и ее полномочий.

Курсовая работа представляет собой исследование, состоящее из вводной части, основной части и заключения. Основная часть состоит из одной главы, которая имеет три параграфа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА — ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Правовое регулирование деятельности

Государственной Думы РФ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.¹Разделение властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.

В Российской Федерации законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Совет Федерации (верхняя палата) и Государственная дума(нижняя палата) (Рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

Парламент – избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за которым конституция признает высшее право законодательства. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.

Двухпалатная структура парламента в России обусловлена, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе. Двухпалатность ГД РФ призвана снизить разногласия различных социальных групп населения.²

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).

Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит  именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации и, прежде всего, его нижней палате – Государственной Думе - как представительному и законодательному органу власти.

Государственная Дума представляет собой общегосударственный представительный и законодательный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Основной закон, регулирующий деятельность Государственной Думы РФ – Конституция РФ.

Таким образом, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.³ Также Конституцией определен из скольких депутатов состоит ГД РФ, на какой срок они избираются, кто назначает выборы в ГД и др. важные вопросы.

ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 21.11.2011), ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011), ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 27.07.2010) и др. нормативные акты создают основу правового регулирования деятельности Государственной Думы.

 

2. Структура и порядок формирования Государственной Думы РФ

Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти.⁴ Государственная Дума состоит из 450 депутатов⁵. Согласно Конституции РФ Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.⁶

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) определяет переход к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы. «Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы»⁷.

Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах.⁸

Государственная Дума собирается на первое заседание  на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации  может созвать заседание Государственной  Думы ранее этого срока.

Структура Государственной Думы представляет собой следующие звенья:

Председатель  Государственной Думы занимает главенствующую позицию. Он избирается из числа депутатов тайным голосованием. Для избрания Председателя Государственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает заместителей Председателя. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы. Председатель Государственной Думы и его заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием, но палата может принять решение и о проведении открытого голосования. Избранным на данную должность считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы.

Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Председателя Совета Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной Думы определен в ст. 11 Регламента Государственной Думы:

• ведет заседания палаты;
• ведает вопросами внутреннего распорядка;
• организует работу Совета Государственной Думы;
• осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;
• назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
• назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата, управляющего делами Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;
• представляет палату во взаимоотношениях с Президентом России, Советом Федерации, Правительством России, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом России, Верховным Судом России, Высшим Арбитражным Судом России, Генеральным прокурором, Центральной избирательной комиссией, Центральным банком, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
• участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;
• направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в комитет Думы в соответствии с вопросами его ведения;
• подписывает постановления Государственной Думы;
• направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов и принятые федеральные законы;
• направляет Президенту принятые федеральные законы;
• издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• представляет к назначению на должность и к освобождению от должности постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде России.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы палата вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя.

Совет Государственной  Думы — коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят:

• формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
• формирование проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц;
• формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание и др.

Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности.

Депутатские объединения. В Думе создаются депутатские фракции. Под депутатской фракцией понимается объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы.⁹

Фракции и депутатские  группы обладают равными правами. Депутат  Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Комитеты и комиссии.¹⁰ Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

• осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению;
• осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение;
• в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ: организуют проводимые Думой парламентские слушания;
• дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
• решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует комитеты:

- по законодательству  и судебно-правовой реформе;

- по труду  и социальной политике;

- по делам  ветеранов;

- по охране  здоровья;

- по образованию  и науке;

- по делам  женщин, семьи и молодежи;

- по бюджету,  налогам, банкам и финансам;

- по экономической  политике;

- по собственности,  приватизации и хозяйственной  деятельности;

- по аграрным  вопросам;

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- по природным  ресурсам и природопользованию;

- по экологии;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным  делам;

- по делам  СНГ и связям с соотечественниками;

- по делам  национальностей;

- по делам  Федерации и региональной политике;

- по вопросам  местного самоуправления;

- по делам  общественных объединений и религиозных  организаций;

- по Регламенту  и организации работы Государственной  Думы;

- по информационной  политике и связи;

- по вопросам  геополитики;

- по конверсии  и наукоемким технологиям;

- по культуре;

- по туризму  и спорту;

- по проблемам  Севера и Дальнего Востока.

Комитеты образуются на срок полномочий Государственной  Думы данного созыва. Рабочими органами Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность.

Комитеты и  комиссии образуются из числа депутатов  палаты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства  от депутатских объединений. Численный  состав данных органов определяется Думой. Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета. Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Другой формой работы комитетов и комиссий, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.

 

 

4. Полномочия Государственной Думы РФ и ее взаимоотношения

с государственными органами

Конституция РФ (статья 103) определяет следующие полномочия Государственной Думы и даёт право выносить постановления по ним:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
• Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

В Конституции  Российской Федерации предусмотрены  различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом  или же при участии других должностных  лиц или органов. Председатель Правительства  России назначается Президентом  Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции  РФ). Однако в решении этого вопроса  участвует законодательная власть в лице Государственной Думы (п. «а»  ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Это полномочие Государственной Думы связано с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Согласно пункту «г» ст. 83 Конституции РФ Государственная Дума должна принимать решение по кандидатуре, представленной Президентом России.

Реализация Государственной  Думой рассматриваемого полномочия связана с соблюдением условий, установленных в статье 111 Конституции  РФ.

Первое условие  ограничивает Думу по времени при рассмотрении вопроса о выражении согласия Президенту на назначение на должность Председателя Правительства — в течение недели со дня внесения Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства.

Другим условием, в определенной степени сдерживающим свободу Государственной Думы при  определении своей позиции по кандидатуре на должность Председателя Правительства, является положение  части 4 ст. 111. В Конституции России установлено, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

В части 4 ст. 111 Конституции  РФ установлено: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации  Государственной Думой Президент  Российской Федерации назначает  Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную  Думу и назначает новые выборы».

Президент РФ официально представляет в палату кандидата  на должность, и палата в течение  недели со дня внесения обязана рассмотреть  данную кандидатуру.

В свою очередь, кандидат представляет Государственной  Думе программу основных направлений  деятельности будущего Правительства  и отвечает на вопросы депутатов.

По окончании  этой процедуры представители фракций  и депутатских групп высказываются  за выдвинутую кандидатуру или против нее. Решение принимается по усмотрению палаты тайным или открытым голосованием.

Согласие считается  полученным, если за предложенную кандидатуру  проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной  Думы.

В случае отклонения Государственной Думой данной кандидатуры  Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение  о новой кандидатуре. Процедура  рассмотрения остается прежней. После  трехкратного отклонения Государственной  Думой представленного Президентом  кандидата на должность Председателя Правительства Президент назначает  Председателя Правительства России, распускает Думу и назначает новые  выборы.

Итак, действующая  российская Конституция закрепляет достаточно жесткую для парламента (по последствиям) процедуру дачи согласия на назначение главы Правительства. Вместе с тем предусмотренная  в статье 117 Конституции РФ возможность  вынесения Государственной Думой  вотума недоверия Правительству  есть проявление реального действия механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, что  представляет собой стабилизирующий  фактор во взаимоотношениях Президента и Государственной Думы при решении  вопроса о судьбе Правительства.

Выражение недоверия Правительству России (в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ) — один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. Данная процедура происходит в следующем порядке (Рис.2). Группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы выносит мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству, которое подается в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов — инициаторов выражения недоверия. Палата обязана рассмотреть данный вопрос в недельный срок после его внесения. В ходе обсуждения задаются вопросы Председателю Правительства и другим его членам, депутаты высказываются за выражения недоверия или против него. Преимущественное право на выступление в этом случае принадлежит представителям депутатских объединений. Последнее слово предоставляется Председателю Правительства.

Если в ходе обсуждения депутаты — инициаторы выражения недоверия отзовут  свои подписи и при этом численность  депутатов, внесших указанное предложение, станет менее одной пятой от общего числа, то данный вопрос снимается с  обсуждения без дополнительного  голосования.

Постановление о  недоверии Правительству Российской Федерации может быть принято  как открытым, так и тайным (по решению палаты) голосованием. Предложение  о выражении недоверия Правительству  считается отклоненным, если оно  не набрало большинства голосов  депутатов.

После выражения  Государственной Думой недоверия  Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства  либо не согласиться с решением Государственной  Думы. В случае если Государственная  Дума повторно выразит недоверие  Правительству в течение трех месяцев, Президент либо объявляет  об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Нужно сказать, что  в соответствии с частью 4 ст. 117 Конституции  РФ Председатель Правительства может  сам поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. В таком случае Государственная  Дума рассматривает вопрос о доверии  Правительству во внеочередном порядке  по ранее описанной процедуре.

Рассматривая  вопрос о вотуме недоверия, можно  говорить об ответственности Правительства  перед Государственной Думой  на условиях, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 117. По российской Конституции  пределы этой ответственности фактически определяются Президентом. При выражении  недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает  решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной  Думы. Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий  для федеральных органов законодательной  и исполнительной власти. Вместе с  тем Государственная Дума не может  быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, упомянутым в статье 117, а также в период действия военного и чрезвычайного  положения и в течение шести  месяцев перед окончанием срока  полномочий Президента (ч. 3, 5 ст. 109 Конституции  РФ). Следовательно, в эти периоды  у Президента нет альтернативы —  возможна только отставка Правительства. Однако в другие периоды досрочный  роспуск может быть весьма реальным для Государственной Думы в случае неодобрения ею деятельности Правительства.

Таким образом, Конституция создала основу для взаимодействия всех ветвей власти, но она определяет лишь юридические условия совместной работы Президента и Федерального Собрания. Необходимо создать благоприятные условия для их взаимоотношений. В будущем, возможно, возникнет потребность во внесении определенных корректив в порядок назначения Председателя и членов Правительства с учетом баланса политических сил в парламенте и обществе в целом.

Следует отметить и такой аспект в деятельности Государственной Думы, как участие  в процедуре отрешения от должности  Президента России.¹¹ Конституция устанавливает, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности только верхней палатой парламента — Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (Рис.3).

Отрешение Президента от должности может быть начато при  внесении соответствующего предложения  по инициативе не менее чем одной  трети от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется  в вину Президенту России и должно быть направлено на заключение специальной  комиссии, образованной палатой, для  оценки соблюдения процедуры и обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе  председателя, его заместителя и 13 членов с учетом пропорционального  представительства депутатских  объединений.

Данная комиссия призвана проверить обоснованность выдвинутого обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил до принятия палатой соответствующего решения  о выдвижении обвинения.

Комиссия на своих  заседаниях заслушивает сообщения  выступающих об известных им фактах по существу данного вопроса и  рассматривает необходимые документы, заслушивает представителя Президента и выносит соответствующее заключение, после чего вопрос подлежит рассмотрению на заседании Государственной Думы.

По итогам обсуждения палата двумя третями голосов  принимает постановление о выдвижении обвинения. Постановление принимается  тайным голосованием с использованием бюллетеней и в пятидневный срок направляется на заключение в Совет  Федерации, Конституционный и Верховный  Суды. При отсутствии поддержки большинства  в две трети голосов палата оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения. Данное постановление  является окончательным и подлежит официальному опубликованию.

Следующий вопрос, относящийся к компетенции Государственной  Думы, — объявление амнистии. Амнистия — это акт высшего органа государственной  власти, предусматривающий полное или  частичное освобождение от уголовной  ответственности или наказания, направленный на неопределенный круг лиц. При этом следует отметить, что амнистия не является реабилитацией не устраняет факта совершенного преступления, а следовательно, не исключает ответственности лица по гражданскому иску. Объявление амнистии в соответствии с частью 1 ст. 103 Конституции РФ осуществляется Государственной Думой путем принятия соответствующего постановления о ее объявлении и о порядке ее применения.