Конституционно-правовой статус главы государства в ограниченной монархии

Содержание

Введение

Форма государства как организация, устройство государственной власти в каждом отдельно взятом государстве имеет свои особенности. Это значит, что нет каких-то универсальных, раз и навсегда установленных государственных форм, и история государства является наглядным тому подтверждением. Форма каждого отдельно взятого государства, включая его форму правления, форму государственного устройства и политический режим, складывается или изменяется в конкретно-исторических условиях под воздействием самых разнообразных факторов.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет прежде всего то, кому принадлежит государственная власть и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму. Вместе с тем данный фактор, хотя он и является определяющим, не следует абсолютизировать. Как опять же учит философия, между содержанием и формой нет жесткой зависимости. Однo и то же содержание может быть выражено в разных формах, а одна и та же форма может наполняться разным содержанием. Вследствие этого у государств, имеющих одинаковое содержание, могут быть разные формы, и, наоборот, государства с разным содержанием могут иметь одинаковые формы. Это обусловлено тем, что на форму государства помимо его содержания влияют и другие факторы, причем как внутреннего, так и внешнего свойства.

К внутренним факторам, т.е. таким, которые складываются внутри страны, наряду с принадлежностью государственной власти каким-либо классам, сословиям или социальным группам относятся, например, соотношение политических сил в стране, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам, т.е. таким, которые складываются уже за пределами страны, относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, географическое положение страны, экономическая, политическая и иная зависимость государства от других государств.

При этом существуют такие формы правления, где конституционно-правовой статус главы государства ограничен законодательно. Таким образом, тема данной работы является актуальной на сегодняшний день.

Целью данной работы является раскрытие темы конституционно-правового статуса главы государства в ограниченной монархии.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующий ряд задач:

Определить понятие и признаки монархии;

• Рассмотреть понятие и классификацию монархий;
• Рассмотреть монархию в современном мире;
• Изучить ограничения власти главы государства в современной конституционной монархии;
• Изучить титул, порядок наследования и полномочия главы государства в современной конституционной монархии.

Данная работа состоит из трех основных глав, введения, заключения и списка используемой литературы. Содержит 35 листов печатного текста и рисунки.

Глава 1. Теоретические аспекты монархии, как формы правления.

1.1 Понятие и признаки  монархии

Мона́рхия (лат. monarchia от др.-греч. μοναρχία — «единовластие»: μόνος — «одиночный, единый» и ἀρχή — «управление, власть») — форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, князю, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т. д.) и, как правило, передаётся по наследству.

Монархическая форма правления, т.е. «персональное единовластие» - весьма древняя форма правления. История государственности была преимущественно историей монархий, и в ходе ее эта форма правления существенно видоизменялась.

Процесс развития современного мира свидетельствует о сокращении числа монархий. После второй мировой войны провозглашены республики во многих ранее монархических государствах. Например, Болгарии, Румынии, Венгрии, Греции, Италии, Афганистане, Эфиопии и некоторых других странах. В 1993 г. на референдуме было отвергнуто предложение о восстановлении монархии в Бразилии.

Вместе с тем, восстановление монархической формы правления в Испании и результаты референдума в Австралии в 1999 г. о приверженности монархии, свидетельствует, что данная форма правления не является нечто «устаревшим». Тем более, что монархиями являются не менее шестой части государств современного мира.

Этим и обусловлен большой интерес науки к данной форме государственного правления. Выработаны, довольно четко, юридические признаки характеризующие монархию. Хотелось бы их выделить.

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
• как правило наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;
• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;
• юридический иммунитет и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры.

Во многих случаях государства, традиционно считающиеся монархическими, не удовлетворяют перечисленным признакам. Более того, в некоторых случаях трудно провести границу между монархией и республикой. Такие выборные монархии как Рим периода принципата и Речь Посполитая сохраняли республиканские институты. Император, первоначально, — республиканская чрезвычайная магистратура, а само название Речь Посполитая дословно переводится как «республика».

Монархия с точки зрения монархистов — это принцип Верховной Власти, основывающийся на исполнении монархом Воли Бога, и от этого обретающего свою власть. Монарх, в соответствии с такой концепцией, получает власть от Бога. По этому признаку монархисты отличают монархию от республики (где верховная государственная власть дается человеку в результате консенсуса — всеобщих выборов) и аристократии (где верховная власть принадлежит меньшинству знатнейших представителей общества)[6]. Монарх для монархиста — в первую очередь нравственный авторитет, а не юридический. Соответственно, монархия считается «богоугодной» формой государственного устройства, в то время как республика нередко — «выдумкой дьявола».

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа и т.д. Он осуществляет единоличное правление. Естественно, это означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Собственно управление делами государства ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам.

Монарх, как было отмечено, имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливается заранее. История изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами.

Монархическая власть отличается порядком своей легитимацией. Она - эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является тот факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

И, наконец, монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный» монарх - это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.

Монархию как форму правления характеризуют не только юридические, но и социально-психологические признаки. Власть монарха воспринимается как нечто божественное, а монарх - как человек, осененный божьей благодатью, наделенный властью от бога. К примеру, королевская семья в Иордании является прямыми потомками пророка Мухаммеда. Здесь следует отметить, что монархом не может стать любой человек общества, а представитель правящей династии, сложившейся в ходе исторического развития. Об этом забывают политические лидеры некоторых государств, носящие иные наименования, но фактически обладающие властью и статусом монарха. Это дает основание многим ученым говорить о новой форме правления.

Поскольку особенности устройства верховной власти тоталитарного государства, отмечает Л.И. Спиридонов, не охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики, эти признаки дают основание для выделения третьего вида формы правления - формы правления тоталитарного государства.

Таким образом, монархия как форма правления - это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества.

Как отмечалось выше, история государственности была по преимуществу историей монархий. Вот почему первым основанием классификации монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют. Большинство авторов прибегают к данному основанию классификации монархий. К примеру, В.Н. Хропанюк выделяет следующие исторические виды монархий: древневосточная; древнеримская; феодальная (средневековая), в которой выделяется три периода развития - раннефеодальная, сословно-представительная и абсолютная; конституционная; парламентарная.

1.2 Виды монархии

По объёму ограничений:

Абсолютная монархия — монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).

Конституционная (ограниченная) монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867—1918 гг., Япония 1889—1945 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

К конституционной монархии относят:

• Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).
• Дуалистическая монархия (лат. Dualis — двойственный) — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.

По традиционному устройству:

Древневосточная монархия — первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.

Феодальная монархия (средневековая монархия) — последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия[2]. Часть исследователей между первым и вторым этапами выделяют этап вотчинной монархии[3][4].

Раннефеодальная монархия — хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности[5].

Вотчинная монархия — монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.

Сословно-представительная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.

Абсолютная монархия — монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако, не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.

Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Л.И. Спиридонов классифицирует монархии по историческим эпохам на следующие виды: восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства; античные (рабовладельческие), в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности; феодальные к которым относятся раннефеодальные, сословно-представительные и абсолютные; буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти, и парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах.

Весьма обоснованную классификацию исторических видов монархий выработали В.Л. Кулапов. Ими отмечается, что среди монархий эпохи рабовладения значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

При феодализме монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями называются раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная монархия и абсолютная монархия.

Отмечается, что раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников. Монархия периода феодальной раздробленности завершила процесс феодализации земель и населения.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий.

Укрепление экономически и политически независимой центральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к формированию абсолютной монархии.

Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом и парламентом. Он царствует, но не правит.

Классификация видов монархий по историческим периодам дает возможность видеть динамику развития монархической формы правления. Вместе с тем, многими учеными предлагается классификация, основанная на общих (основных) признаках монархий.

Так, А.Б. Венгеров, подразделяет монархию на неограниченную (абсолютную) и ограниченную, в том числе конституционную.

В.Е. Чиркин выделяет три основных разновидности монархии: абсолютную, дуалистическую, парламентарную.

Абсолютная монархия в ее «чистом» виде является достоянием прошлого (рабовладельческий и феодальный периоды) и характеризуется сосредоточением всей полноты власти в руках монарха. В настоящее время безконституционная монархия сохранилась лишь в отдельных странах (султанат Оман).

Многие государства с этой формой правления приняли конституции и создали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.). Однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции этих стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

Абсолютная монархия, как и прежде, является формой господства феодальной и полуфеодальной знати, хотя ныне оно и связано не с обладанием землей и властью над зависимыми крестьянами, а с присвоением с помощью государственного аппарата ренты на минеральные ресурсы (нефть), объявленные государственной собственностью.

Развитие и усиление класса буржуазии в XVIII-XIX в.в. в Европе привели к ограничению власти монарха и замене абсолютной монархии дуалистической. Последняя представляла собой компромисс растущей буржуазии и еще сильного дворянства. В дуалистической монархии создается парламент, который обладает законодательной властью; законы не могут издаваться помимо парламента. Управление государством возглавляет король, он формирует правительство (совет, кабинет министров), ответственное только перед ним, парламент не может путем вотума недоверия или иным способом отправить правительство в отставку. Король к тому же имеет указанные полномочия: его указы могут регулировать многие сферы жизни и не нуждаются в одобрении парламентом. Король имеет право отлагательного вето по отношению к законам парламента и право роспуска последнего.

Такая форма правления существовала в свое время в Германии, Турции, Таиланде, Ливии и других странах. В настоящее время в «чистом» виде она уже почти не существует (кроме мелких государств, Брунея, Бутана), но фактически пережитки дуалистической монархии сильны в Иордании, Марокко, Непале и некоторых других государствах.

Укрепление позиций буржуазии, рост численности и влияния «среднего» класса повлекли за собой установление парламентарной монархии. При такой форме правления монарх является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им. Правительство (лидера правительства, премьер-министра) он назначает по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, имеющих большинство в парламенте или его нижней палате, права вето по отношению к актам парламента он не имеет или не применяет его в течение длительного времени, в связи с чем сложилась норма обычного права и неприменении вето.

Названные разновидности монархической формы правления отражают только основную классификацию. Определив государство как монархию или как республику, мы узнаем о нем очень немного. Республики различаются по формам, и монархии столь же разнообразны. Встречаются формы правления, которые нельзя отнести ни к республикам, ни к монархиям.

Еще Н. Макиавелли писал, что все государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно. Последние могут быть либо унаследованными, либо новыми». Он имел в виду страны, где отсутствуют и признаки республики и законная (старая) монархическая династия.

В современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в. изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и «гибридные» формы правления. К примеру, В.Е. Чиркин называет такие разновидности монархической формы правления как «монархическая республика» и «республиканская монархия».

В ходе исторического развития были своеобразные «зигзаги» в развитии форм правления. В некоторых государствах, вопрос о принципах формы правления во многом утратил свой прежний смысл. Так, например, Муссолини, сохранил конституционную монархию в Италии как форму правления, однако вся полнота власти бесконтрольно и бессрочно осуществлялась правящей партией во главе с дуче.

В фашисткой Германии с республиканской формой правления Гитлер был объявлен пожизненным вождем и канцлером страны, и даже дано право назначить себе преемника.

Также республики социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт.

Разделение на монархии и республики, а их внутренняя классификация на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую, парламентарную и, отчасти, смешанную республики всегда имели и имеют довольно жесткий характер.

Указанные выше критерии для различения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они существуют в различных государствах мира. Но на их базе, путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные раннее формы, причем эта тенденция набирает силу: «чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах, как правило, соединяют разные черты.

Говоря о смешанных («гибридных») формах правления, необходимо отметить, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия).

Такие модификации форм обусловлены, на взгляд ряда российских ученых, несколькими причинами.

Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства.

«Говоря о важности и перспективности теории разделения властей, не следует, однако, преувеличивать ее возможности, идеализировать и абсолютизировать ее значение. Не следует забывать при этом, как показывает исторический и современный политический и правовой опыт многих государств, что далеко не все они официально исповедовали и исповедуют в своей повседневной жизнедеятельности принцип разделения властей».

Во-вторых, «чистые» формы правления могут иметь ряд недостатков, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Примером тому может служить появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же республике, часто присуща нестабильность деятельности правительства: частые правительственные кризисы, отставки.

В-третьих, возникновение смешанных («гибридных») форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов.

И, наконец, изменения в форме правления, появление смешанных черт связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил (например, появление новой конституции Непала, 1990 г.).

Как отмечалось выше, глава государства в монархии - наследственный и пожизненный. Монарх практически не избирается. Но в истории были случаи выбора монарха. Но это происходило тогда, когда прекращалась династия.

Примером могут служить выборы царя в России в 1613 г.

Вместе с тем в современных условиях есть такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система существует в Малайзии и Объединенный Арабских Эмиратах. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако эти государства остаются монархическими, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, а только один из «местных монархов».

В приведенном выше примере, речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен элемент монархии - несменяемость главы государства. Речь идет не просто о чрезвычайном усилении власти и появлении суперпрезидентских республик, а о республиках президентско-монистических.

В суперпрезидентских республиках конституции предусматривали юридическое переизбрание главы. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, их конституции предусматривали пожизненных президентов, «руководителей государства».

Начало данному явлению положено в Индонезии в годы правления президента Сукарто, а затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 Конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах. Но стоило ему решиться на выборы, как проиграл их. В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Уганде, Тунисе Малави, Экваториальной Гвинеи и ряда других стран, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики стал императором.

Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов. Лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет, после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента. В настоящее время, остались лишь несколько пожизненных президента - в Малави, Кубе, КНДР. Причем, в последней стране сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником.

В последнее время (XX-XXI вв.) просматривается тенденция упразднения монархии во многих государствах и переход к более современным видам форм правления. Зачастую этот процесс сопровождался кровопролитиями.

1.3 Монархия в странах  современного мира

В современном мире осталось не много государств, которые придерживаются монархии. Такие государства существуют практически на всех населенных континентах. В качестве исключения можно назвать лишь Южную Америку (рис. 1).

Рис. 1. Монархия на карте мира.

К самым крупным по площади странам с монархией можно отнести Канаду, Данию, Австралию, Саудовскую Аравию.

На сегодняшний день в  мире существует 6 стран с абсолютной монархией. К ним относятся:

• Бруней;
• Катар;
• ОАЭ (федерация монархий);
• Оман;
• Саудовская Аравия;
• Ватикан (теократическая монархия).

Конституционная монархия (власть ограничена конституцией) существует в следующих странах:

• Андорра:
• Бахрейн;
• Бельгия;
• Бутан;
• Дания;
• Иордания;
• Испания;
• Камбоджа;
• Кувейт;
• Лесото;
• Лихтенштейн;
• Люксембург;
• Малайзия;
• Марокко;
• Монако;
• Нидерланды;
• Норвегия;
• Свазиленд;
• Таиланд;
• Тонга;
• Швеция;
• Япония.