Конституционно-правовой статус личности. 3

Содержание

Ведение ……………………………………………………………………..………….….3

Глава 1. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федераци……...5

1. 1. Специфика правового статуса судей в Российской Федерации…...……...............5

1.2. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи ……………………………………………………………………….…6

1.3. Правовой статус судей в Российской Федерации и его обеспечение .…………..11

Глава 2. Судебная система Российской Федерации………………………………..15

2.1. Судебная система Российской Федерации. Понятие и основы построения ……15

2.2. Судебное звено и судебные инстанции …………………………………………...16

2.3. Перспективы развития Российской судебной системы ………………………….18

Глава 3. Гарантии независимости судей…………………………………………… 23

Заключение…………………………………………………………………………….. 25

Глоссарий…………………………………………………………………………..…....27

Список используемых источников………………………………………………......30

Приложение……………………………………………………………………………..31

Введение

Конституция Российской Федерации предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции). Статья 11 Конституции предоставляет право осуществления государственной власти Президенту Российской Федерации. Федеральному собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и судам Российской Федерации.

Таким образом. Конституцией определено, что судебная власть- один из видов государственной власти.

Термин «судебная власть» употребляется в разных значениях. Так, можно говорить, что судебная власть - это суд, система соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. Энциклопедический словарь определяет судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие[1]. В ряде случаев можно встретить рекомендации «обратиться к судебной власти» для защиты тех или иных интересов, разрешения спора и т. д. Глава 7 Конституции Российской Федерации, носящая название «Судебная власть», содержит статьи, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Судебная власть - вид власти. Государственную власть осуществляют соответствующие органы. Власть- это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые им принадлежат, и осуществление этих функций, их реализация. Смысл слова «власть» истолковывается в основном значении как «право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования», «право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо», «могущество, господство, сила».

  С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей образует то, что принято называть статусом судей, их правовым положением.

     Речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д. Судьи, как и другие граждане, имеют право скажем, что-то продать или купить, пользоваться отпуском, вступать в брак и др. но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан.

    Рассмотрению данной проблемы, в свете проводимой в России реформы судебной власти и будет посвящена эта работа.

Основная часть             

Глава 1. Конституционно-правовой статус судей.

1.1. Специфика правового статуса судей в Российской Федерации.

Судейским корпусом принято называть совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. Всего их насчитывалось на конец 1995 года около 15 тыс. С 1992 года в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.

Статус судей в Российской Федерации  определяется Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», являющемся основополагающим документом регламентирующим все стороны осуществления судьями своих полномочий а также гарантии их независимости, социальные и правовые особенности их деятельности.

Помимо Закона «О статусе судей в РФ» существуют ряд документов, как законов, так и иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей военных судов» от 13 марта 1995 года и др.).

         Некоторые отличия от общих положений настоящего Закона имеется в отношении судей Конституционного Суда Российской Федерации, чей правовой статус установлен Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации». Характер этих отличий в статусе будет раскрыт в дальнейшем.

1.2.Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи.

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее - Закон о судебной системе) судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом полномочиями осуществлять правосу­дие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи в России обладают единым статусом и различают­ся между собой только полномочиями и компетенцией. Осо­бенности правового положения отдельных категорий судей оп­ределяются федеральными законами, а в случаях, ими преду­смотренных, также и законами субъектов РФ.

Отбор кандидатов на должности судей в соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» осуществляется на конкурсной основе. При этом полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не уста­новлено Конституцией РФ, законами о судебной системе, о статусе судей.

Предельный возраст пребывания в должности судьи феде­рального суда (за исключением Конституционного Суда РФ) - 70 лет (ст. 14 Закона о судебной системе).

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостанов­лены по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 15 названного Закона).

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности су­дьи устанавливаются федеральным законом (ст. 16 названного Закона).

В ст. 35 Закона о военных судах изложены особенности комплектования военнослужащими военных судов, Военной кол­легии и Судебного департамента.

Согласно ст. 4 Закона о статусе судей судьей может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образова­ние и соответствующий требованиям, предъявляемым к канди­дату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными зако­нами.

При этом для вышестоящих судейских должностей устанав­ливается более высокий возрастной ценз и требуется больший стаж работы по юридической профессии.

Так, судьей суда субъекта РФ, окружного военного (и равно­го им) суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет; судьей районного, гарнизонного военного суда (и равных им судов) может быть гражданин, достигший возрас­та 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

В стаж работы по юридической профессии включается вре­мя работы на требующих юридического образования:

- государственных должностях в федеральных органах государственной власти; органах государственной власти субъек­тов РФ; иных государственных органах, образуемых в соответ­ствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъек­тов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции РФ;

- муниципальных должностях, в том числе в органах мест­ного самоуправления.

Кроме того, в стаж работы по юридической профессии вклю­чается время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских ин­ститутах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в уч­реждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса (статья 4 Закона о статусе судей).

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освиде­тельствование.

Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей на ос­новании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения (ст. 4.1.Закона о статусе судей).

Председатель суда, в котором открылась вакантная долж­ность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалифика­ционную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объяв­ляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения по­ступивших заявлений (ст.5.2 Закона о статусе судей).

Любой гражданин, достигший установленного законом воз­раста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий забо­леваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.

Помимо указанного заявления в экзаменационную комис­сию представляются: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические сведения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юриди­ческое образование претендента, или его копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии; документ об от­сутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначе­нию на должность судьи (п.3 ст.5 Закона о статусе судей) .

Квалификационный экзамен на должность судьи принима­ется экзаменационной комиссией, состоящей при соответст­вующей квалификационной коллегии судей, которая утвержда­ет персональный состав экзаменационной комиссии( п.4 ст.5 Закона о статусе судей).

Квалификационный экзамен на должность судьи сдает граж­данин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи ( п.5 ст.5 Закона о статусе судей).

После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекоменда­ции его на вакантную должность судьи ( п.6 ст.5 Закона о статусе судей).

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, пре­тендующих на должность судьи, итогов проверки достоверно­сти документов и сведений и с учетом результатов квалифика­ционного экзамена квалификационная коллегия судей прини­мает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки указанных выше документов и сведений установлена их недостоверность, то гра­жданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

В случае  если ни один из граждан, претендующих на долж­ность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, предъявляемым Законом о статусе судей, ква­лификационная коллегия судей принимает в отношении каждо­го из этих граждан мотивированное решение об отказе в реко­мендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи (п.8 ст.5 Закона о статусе судей).

Решение квалификационной коллегии судей о рекоменда­ции гражданина на должность судьи направляется председате­лю соответствующего суда, который в случае согласия с указан­ным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

В случае несогласия с указанным решением председатель су­да возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квали­фикационную коллегию судей. Если при повторном рассмотре­нии квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи (п.9 ст.5 Закона о статусе судей).

 Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответст­вующей квалификационной коллегии судей.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торже­ственной обстановке присягу следующего содержания: «Торже­ственно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обя­занности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг су­дьи и моя совесть» ( ст.8 Закона о статусе судей).

Присяга приносится судьей перед Государственным фла­гом РФ.

           Требования предъявляемые законодателем к кандидату в судьи обусловлены очевидными обстоятельствами: молодой человек, не достигший требуемого возраста не сможет полноценно осуществлять деятельность по осуществлению правосудия из-за недостатка жизненного опыта; не имеющему достаточного юридического опыта специалисту будет сложно ориентироваться в весьма динамично меняющемся законодательстве, а поскольку суд действует от имени Российской Федерации, то, безусловно, судья должен быть гражданином России. Требования предъявляемые к образованию тоже являются оправданными, поскольку судье зачастую приходится разбираться в крайне сложных ситуациях, требующих хорошего знания, как фундаментальных теоретических наук, так и специальных познаний в прикладных практических дисциплинах.

1.3. Правовой статус судей в Российской Федерации и его обеспечение

Судебная власть в России принадлежит только судам. Суд, пользующийся судебной властью, - исключительно государст­венный орган. Существующие общественные по сути организа­ции, в названии которых содержится слово «суд», судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают. Понятие «суд» может применяться и в иных значениях: и как здание, в котором раз­мещается соответствующее учреждение, и как состав суда, при­нявший решение по конкретному делу, и т. д.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ (ст. 125), суды общей юрис­дикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127).

Ответственный характер выполняемых судами задач обу­словливает повышенные требования к лицам, которым доверя­ется судебная власть и которые осуществляют ее на профессио­нальной основе.

Для них устанавливаются повышенные цензы. Судья должен соответствовать высоким профессиональным и нравственным стандартам, которые сформулированы непо­средственно в законе и потому приобретают правовое значение. Судья как личность должен быть справедлив, честен, добросо­вестен, объективен, беспристрастен, обладать развитым чувст­вом совести. Он должен оберегать свое достоинство и достоин­ство всего судейского сообщества (см. ст. 3 Закона о статусе судей).

Судьи должны иметь свой профессиональный нравственный кодекс[5], призванный устанавливать правила поведения судей, как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности. Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, он не вправе причинять ущерб престижу сво­ей профессии. Квалификационная коллегия судей может пре­кратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона о ста­тусе судей.

Таким образом, судья - носитель судебной власти (ст. 1 За­кона о статусе судей), а его профессиональные и нравственные качества невозможно разделить.

Следует понимать, что наделение гражданина полномочиями судьи это огромная ответственность. Судье не стоит забывать, что гарантированные Законом неприкосновенность и независимость не являются синонимом вседозволенности.

            За 2005-2007 гг. квалификационные коллегии судей выпол­нили значительный объем работы. Во всей судебной системе России было наложено дисциплинарных взысканий на руководителей судов и судей:

- в первом полугодии 2005 года - 191, в их числе: 180 в системе судов общей юрисдикции (47 в виде досрочного прекращения полномочий, 133 в виде предупреждения), 11 - в системе арбитражных судов (4 в виде досрочного прекращения полномочий и 7 в виде предупреждения);

- в первом полугодии 2006 года - 209, в их числе:

190 в системе судов общей юрисдикции (39 в виде досрочного прекращения полномочий и 151 в виде предупреждения), 19 - в системе арбитражных судов (3 в виде досрочного прекращения полномочий и 16 в виде предупреждения);

- в первом полугодии 2007 года - 207, в их числе:

192 - в системе судов общей юрисдикции (36 в виде досрочного прекращения полномочий и 156 в виде предупреждения), 15 в системе арбитражных судов (4 в виде досрочного прекращения полномочий и 11 в виде предупреждения).

Согласно данным, представленным квалификационными коллегиями судей, по решениям 7 коллегий дано согласие Генеральному прокурору Российской Федерации на возбуждение уголовных дел в отношении 8 лиц. В их числе:

- бывший мировой судья судебного участка № 16 Воскресенского района Московской области Карькова О.Ю. по признакам преступлений, предусмотренных ст. 292 и ч.1 ст. 305 УК РФ;

- председатель Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Медведева И.А. по признакам преступлений, предусмотренных ст.292 и ч.1 ст.305 УК РФ;

- бывший заместитель председателя Ленинского районного суда г. Тюмени Тюменской области Ильина А.Е. по признакам преступлений, предусмотренных ст. 290 и ч.1 ст. 305 УК РФ.

Согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2007 года:

возбуждены уголовные дела в отношении судьи Арбитражного суда Республики Ингушетия Цицкиева Б.У., председателя Донецкого городского суда Ростовской области Пожидаевой Л.И., судьи Советского районного суда г. Волгограда Чернобая И.А.;

в соответствующие суды направлены уголовные дела с обвинительными заключениями в отношении судьи Трусовского районного суда г. Астрахани Ершовой О.И. и мирового судьи из Свердловской области Ананьина С.В.[6]

            Решение квалификационной коллегии судей по вопросам, связанным с привлечением судей к ответственности, может быть также обжаловано в судебном порядке. Так например, Решением Квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 19 ноября 2004 года удовлетворено представление И.О. председателя Верховного суда Республики Башкортостан о привлечении Х. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий судьи и председателя Куюргазинского районного суда с 19 ноября 2004 года с лишением второго квалификационного класса в связи с совершением им поступка, позорящего честь и достоинство судьи, подрывающего и умаляющего авторитет судебной власти.

Х. обжаловал состоявшееся Решение в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судом установлено, что в ночь с 27 на 28 декабря 2003 года в г. Салавате пешим патрулем ДПС при несении службы была остановлена для проверки документов автомашина ВАЗ 21110 гос. номер В 170 УУ, которой управлял Х.

 При проверке документов работники ДПС почувствовали от водителя Х. резкий запах алкоголя, в связи, с чем он был отстранен от управления автомобилем, ему было предложено пройти медицинское освидетельствование, от которого последний отказался, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

 При составлении протокола Х. представился вначале судебным приставом, а после составления протокола предъявил удостоверение судьи.

Изучив доводы жалобы, суд пришел к выводу об оставлении Решения Квалификационной коллегии без изменения, а жалобы без удовлетворения.

          Допускается пересмотр решений квалификационной колле­гии судей по вновь открывшимся обстоятельствам. Основания­ми для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоя­тельствам являются такие обстоятельства, которые не были из­вестны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основа­ние для принятия другого решения.

Глава 2. Судебная система Российской Федерации 

2.1. Судебная система Российской Федерации. Понятие и основы построения.

Судебная система - это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов орга­низации и деятельности судов, построенная с учетом федеративно­го и административно-территориального устройства государства.

Основой построения судебной системы является Конституция Российской Федерации (глава 7) и Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

          Судебную систему образуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ (ст.4 Закона о судебной системе).

          Федеральный суд это орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ (высшие судебные инстанции) или федеральным законом( другие федеральные суды).

           Система федеральных судов состоит из трех блоков(ветвей, подсистем) различающихся по компетенции и устройству: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции; 3) арбитражные суды.

           Конституционный Суд РФ - единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, указанные в ст.125 Конституции РФ. Каких-либо других судов иного уровня с аналогичными функциями в России не существует.

           Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности. К судам общей юрисдикции относятся: Верховный суд РФ; Верховные Суды республик, краевые и областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; районные (городские) суды. Кроме перечисленных, к судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Их состав, компетенция, порядок образования определяются Федеральным Конституционным законом от 23 июля 1999 года « О военных судах Российской Федерации».

           Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривают другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

             К судам субъектов относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи являющиеся судами общей юрисдикции. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливает не федеральный законодатель, а сам субъект РФ. Финансирование уставных судов осуществляется из бюджета субъекта.

Законодателем установлен исчерпывающий перечень судов, которые могут существовать в стране. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается.

Вместе с тем, Конституция РФ не исключает возможности создания судов специальной юрисдикции – ювенальных (по делам несовершеннолетних), административных.

2.2. Судебное звено и судебные инстанции

          Суды, входящие в судебную систему, различаются по объему полномочий, т.е. совокупностью прав и обязанностей. Суды, наделенные однородными полномочиями являются звеньями судебной системы.

Судебная система Российской Федерации устроена по трехзвенному принципу, т.е. все системы судов включают по три звена.

Система судов общей юрисдикции устроена следующим образом:

-основное звено - районные, городские (в городах без районного деления);

-среднее звено – верховные суды республик, краевые, областные, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов;

- высшее звено – Верховный Суд РФ.

Военные суды включают следующие подсистемы:

- основное звено – гарнизонные военные суды;

-среднее звено – окружные (флотские) военные суды

-высшее звено – Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Кроме подразделения судов на звенья судебной системы, суды подразделяются по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй инстанции( апелляционной и кассационной) и суды надзорной инстанции.

Судом первой инстанции является суд, уполномоченный на непосредственное ( по существу) исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему именем Российской Федерации соответствующего судебного акта.

Суд второй инстанции (апелляционной или кассационной) проверяет законность, обоснованность и справедливость судебных актов, не вступивших в законную силу, вынесенных судом первой инстанции, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Апелляция заключается в том, что по жалобе кого-либо из участников процесса, имеющих право на обжалование, или по представлению прокурора, суд второй инстанции проводит новое судебное разбирательство, включающее повторное исследование доказательств. Апелляционный порядок обжалования предусмотрен только в отношении судебных актов вынесенных мировыми судьями.

Кассационной инстанцией является суд, вышестоящий по отношению к суду, судебный акт которого обжалуется. Кассация предполагает проверку соблюдения закона при расследовании и рассмотрении дела судом первой инстанции и правильности разрешения его по существу. В отличие от апелляционной инстанции производство в суде кассационной инстанции не связано с повторным рассмотрением дела.