Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФГАОУ ВПО «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ИНТЕНСИВНОГО ОБУЧЕНИЯ (ЭКСТЕРНАТ)

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по конституционному права

 

Тема: Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации

 

                                                                 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

экстерн 1 - го года обучения

факультета интенсивного обучения

направление «Юриспруденция»

Хмелевская Е.О.

                                        

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

Ставрополь-2013г.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ	3
Глава 1. Порядок организации, состав и полномочия Правительства Российской Федерации	5
Глава 2. Порядок работы, акты и взаимоотношения Правительства РФ с другими органами государственной власти России	12
Глава 3. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации	20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 г. знаменует  собой качественно новый этап и подход в регулировании всей системы исполнительной власти и  органов, осуществляющих данную ветвь  единой государственной власти. Поэтому, прежде всего, следует подчеркнуть  ряд принципиально новых концептуальных по характеру и значимости теоретико-нормативных  положений, касающихся исполнительной власти в целом и форм и органов, реализующих эту власть.

Первое  — это осуществление государственной  власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Причем органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Второе  — это нормативное положение  ст. 11 Конституции об осуществлении  в Российской Федерации государственной  власти Президентом, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной  Думой), Правительством РФ, судами Российской Федерации. Из смысла данной, а также  предыдущей, 10-й статьи, вытекает, что  в Российской Федерации серьезно расширился круг органов государственной  власти. К ним теперь относятся  представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы.

Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом исполнительной власти. Оно обладает наиболее важными  полномочиями исполнительно-распорядительного  характера. Правительство возглавляет  единую систему органов исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ с другими органами государственной власти следует рассматривать через его компетенцию.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации  обладает очень широким кругом полномочий.

Правительству Российской Федерации принадлежит  право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство  осуществляет путем внесения в Государственную  Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства.

Целью данной работы является - дать общую характеристику Правительству Российской Федерации как органу, осуществляющему исполнительную власть в Российской Федерации, необходимо рассмотреть его главные, наиболее существенные черты и особенности, отличающие его от других органов в системе исполнительной власти. При этом следует учитывать, что имеются в виду именно те черты и особенности статуса Правительства, которые непосредственно составляют его конституционный статус либо прямо вытекают из него. Тем самым обусловливая и подчеркивая одновременно характер, степень охвата, объем регулирования и изучения соответственно конституционным (государственным) правом таких феноменов, как исполнительная власть в целом и Правительство Российской Федерации в частности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Порядок организации, состав и полномочия Правительства Российской Федерации

 

Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом исполнительной власти. Оно обладает наиболее важными  полномочиями исполнительно-распорядительного  характера. Правительство возглавляет  единую систему органов исполнительной власти.

Правовой  основой деятельности Правительства Российской Федерации являются: Конституция (гл. 6, ст.ст. 110— 117), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования исполнительной и распорядительной деятельности.

Конституция и ФКЗ определяет порядок формирования, состав, срок полномочий Правительства, характер его взаимоотношений с  Президентом, Федеральным Собранием, Конституционным Судом, равно как  и с органами исполнительной власти субъектов федерации, местными администрациями. К числу нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты  статуса Правительства, можно отнести  Указы Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.05.1999 N 651 (ред. от 29.11.2004) "о структуре федеральных органов исполнительной власти"; от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» и др. Правительство в пределах своей компетенции применяет вышеназванные акты либо обеспечивает их выполнение посредством издания постановлений, распоряжений и оперативной управленческой деятельности.

Ряд нормативных  правовых актов по организационным  вопросам принят самим Правительством. Это, например, Постановление Правительства  РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства  РФ и положение об аппарате Правительства  РФ", которым утвержден регламент  заседаний Правительства и его  Президиума, а также порядок работы Аппарата Правительства Российской Федерации.

Порядок формирования Правительства определен  федеральной Конституцией. Правительство  действует в пределах срока полномочий Президента. Согласно Конституции, Правительство  прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом  России. До формирования Правительства  нового состава старое продолжает выполнять  свои полномочия.

Правительство формируется Президентом с участием парламента. Президент назначает  Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Предложение  о кандидатуре на пост Председателя Правительства вносится в Государственную  Думу Президентом не позднее двухнедельного срока со дня вступления его в  должность или после отставки Правительства. Государственная Дума рассматривает этот вопрос в течение  недели со дня внесения Президентом  кандидатуры на пост Председателя Правительства. В случае отклонения предложенной кандидатуры  Президент в недельный срок должен представить Государственной Думе новую кандидатуру.

В соответствии с Регламентом Государственной  Думы кандидат на должность Председателя Правительства представляет в Государственную  Думу программу основных направлений  деятельности будущего Правительства  и отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы  представители фракций и депутатских  групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Решение  о согласии на назначение Председателя Правительства принимается тайным голосованием депутатов Государственной  Думы, оформляется постановлением и  не нуждается в одобрении Совета Федерации.

Если  Государственная Дума трижды подряд отклонит представленные кандидатуры, Президент Российской Феде рации  в соответствии сост. 111 Конституции  сам назначает Председателя Правительства. При этом он распускает Государственную  Думу и назначает новые выборы.

В состав Правительства Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции, входят: глава  Правительства, именуемый Председателем  Правительства, его заместители  и члены — федеральные министры. Заместители Председателя Правительства  и федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. Все без исключения руководители федеральных министерств  являются членами Правительства. Заместители  Председателя Правительства могут  выполнять только функции заместителя  либо одновременно возглавлять министерство или другие центральные органы исполнительной власти. Руководители федеральных служб  и федеральных агентств, не входят в состав Правительства Российской Федерации, если на этот счет нет специальной  нормы закона или решения Президента о предоставлении данным руководителям  статуса федерального министра. Например, Директор Федеральной службы безопасности и директор Федеральной службы охраны имеют такой статус.

Пребывание  в составе Правительства Российской Федерации несовместимо с выполнением  другой оплачиваемой работы в государственных, коммерческих, общественных органах, кроме  преподавательской, научной или  иной творческой работы. Члены Правительства  не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы.

Аппарат Правительства Российской Федерации  является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

В своей  работе Аппарат Правительства руководствуется  Конституцией Российской Федерации, Федеральным  конституционным законом "О Правительстве  Российской Федерации", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства, Регламентом  Правительства, а также Положением об аппарате Правительства.

Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется  Руководителем Аппарата Правительства - Министром Российской Федерации.

Аппарат Правительства взаимодействует  с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами Государственной  Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее  соответственно - Государственная Дума, Совет Федерации, Федеральное Собрание) и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими  государственными органами реализацию полномочий Правительства.

Аппарат Правительства выполняет следующие  основные функции: - осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров Российской Федерации и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве; - подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, представляет Председателю Правительства и Заместителю Председателя Правительства предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве, запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности Аппарата Правительства; - организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений; осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, оформляет принятые решения; обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания; - организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросов, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа; - обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство; - рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями и выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства и поручениями Председателя Правительства.

Структура Аппарата Правительства включает в  себя руководство Аппарата и подразделения  Аппарата - департаменты Правительства  и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства  и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются  отделы.

Руководитель  Аппарата Правительства назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата Правительства имеет заместителей.

Департаменты  Правительства осуществляют свои функции  в соответствии с настоящим Положением и утвержденными Руководителем  Аппарата Правительства основными  вопросами сфер ведения департаментов.

Департамент Правительства обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а  также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его  ведения, и взаимодействует с  соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации или Правительство, с другими государственными органами и организациями.

Департамент Правительства в пределах установленной  сферы ведения осуществляет следующие  функции: - подготавливает для рассмотрения внесенные в Правительство проекты актов, по которым требуется решение Правительства; - подготавливает проекты поручений Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства; - обеспечивает контроль за выполнением решений Правительства, поручений Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства; - участвует в подготовке соответствующими секретариатами материалов и оформлении решений, принимаемых на совещаниях, проводимых Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства; - обеспечивает Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства необходимыми аналитическими и информационными материалами; - подготавливает проекты актов для их внесения в Правительство Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства; - осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний Правительства, организует документооборот и ведение архива в Аппарате Правительства, а также представление соответствующей информации о деятельности Правительства и осуществляет другие возложенные на него функции.

Директор  департамента Правительства назначается  на должность и освобождается  от должности Правительством и подчиняется  Руководителю Аппарата Правительства.

Секретариаты  Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства организационно обеспечивают деятельность соответственно Председателя Правительства, Заместителя  Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства.

Руководители  секретариатов осуществляют непосредственное руководство этими подразделениями, несут персональную ответственность  за выполнение возложенных на секретариаты функций, организуют работу сотрудников  этих подразделений.

Руководитель  Секретариата Председателя Правительства  координирует работу помощников Председателя Правительства, организует и контролирует работу референтов Председателя Правительства.

Помощники Председателя Правительства (по вопросам, определенным Председателем Правительства) и референты Председателя Правительства (по отдельным вопросам, определенным Председателем Правительства) ведут  аналитическую работу, рассматривают  подготовленные в установленном  порядке проекты актов и других документов, визируют указанные проекты  или представляют в письменном виде свои замечания по ним, выполняют  другие обязанности, возложенные на Секретариат Председателя Правительства  настоящим Положением.

Референты секретариатов Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства выполняют обязанности, возложенные на соответствующие  подразделения.

Структура и предельная численность работников Аппарата Правительства определяются Правительством. Финансовое обеспечение  содержания Аппарата Правительства  осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном  бюджете на содержание Правительства.

Аппарат Правительства имеет печать с  изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, другие печати, штампы и бланки установленного образца.

Правительство Российской Федерации является органом  многофункциональной компетенции. Оно ведает общими вопросами исполнительного  и распорядительного характера, а не отдельными отраслями управленческой деятельности. Правительство руководит  органами исполнительной власти в политической, экономической, социально-культурной сферах, обеспечивает государственную  безопасность, национальную оборону  и внешние связи Российской Федерации; координирует деятельность органов  исполнительной власти в центре и  на местах; организует соблюдение и  исполнение законов и указов Президента.

Правительство в своей деятельности руководствуется  принципами разделения властей, законности, гласности, управленческого профессионализма, В пределах своих полномочий Правительство  контролирует деятельность нижестоящих  органов исполнительной власти.

Компетенция Правительства Российской Федерации  определена ст. 114 федеральной Конституции. Круг полномочий Правительства разнообразен. Можно выделить полномочия в сферах: государственного строительства; экономики; финансов, кредитно-денежного обращения и ценообразования; социального развития; оплаты труда, социального обеспечения; науки, здравоохранения, культуры и образования; охраны природных ресурсов и окружающей среды; укрепления законности, безопасности и обороноспособности страны; внешней политики международных отношений.

В отличие  от Президента, который разрабатывает  долгосрочную стратегию государства, Правительство занимается текущей политикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Порядок работы, акты и взаимоотношения  Правительства РФ с другими органами государственной власти России

Основной  организационной формой работы Правительства  Российской Федерации являются заседания. Процедура их проведения регламентом  Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 1 июля 2004 г.

Руководит заседаниями Правительства его  Председатель, а в отсутствие последнего — заместитель. Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

Председатель  организует работу Правительства, проводит его заседания, распределяет обязанности  между заместителями. Он представляет Правительство в международных  отношениях.

Рассмотрение  вопросов на заседаниях Правительства  планируется, как правило, на полугодовой  период. План заседаний Правительства  на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства, с указанием по каждому вопросу  даты его рассмотрения и федеральных  органов исполнительной власти, ответственных  за подготовку вопроса.

Федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации  или Правительство, не позднее чем за 1 месяц до начала очередного планируемого периода представляют в Правительство разработанные на основе требований федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства предложения по внесению ими материалов на заседание Правительства.

На основе предложений, в течение первой половины месяца, предшествующего очередному периоду планирования, Руководитель Аппарата Правительства по согласованию с Заместителем Председателя Правительства  формирует проект плана заседаний  Правительства на очередной период.

Проект  плана заседаний представляется Председателю Правительства. По решению  Председателя Правительства проект плана может быть внесен для обсуждения на заседание Правительства.

План  заседаний утверждается Председателем  Правительства. Решение об изменении  утвержденного плана в части  содержания вопроса и срока его  рассмотрения принимается Председателем  Правительства по мотивированному  предложению ответственного за подготовку вопроса руководителя федерального органа исполнительной власти.

Рассмотрение  на заседаниях дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению  Председателя Правительства.

Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц.

Внеочередные  заседания Правительства проводятся по решению Председателя Правительства, а в его отсутствие - Заместителя  Председателя Правительства по мере необходимости.

Руководители  федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена подготовка соответствующих материалов для  рассмотрения на заседаниях Правительства, несут персональную ответственность  за их качество и своевременность  представления. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее чем за 14 дней до определенной планом даты рассмотрения вопроса.

Вопросы, не предусмотренные планом заседаний  Правительства, включаются, как правило, в проект повестки очередного заседания, проводимого через 14 дней после внесения соответствующих материалов.

Материалы по вопросам, подлежащим решению на заседаниях Правительства, рассматриваются  и согласовываются федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации  или Правительство, в первоочередном порядке.

Проект  повестки заседания Правительства  формируется Руководителем Аппарата Правительства по согласованию с  Заместителем Председателя Правительства  и с соответствующими материалами  представляется Председателю Правительства.

Одобренные  Председателем Правительства проект повестки заседания и соответствующие  материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участникам. Повестка заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.

Члены Правительства, руководители органов и организаций, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие  материалы, при необходимости представляют в Правительство не позднее, чем за 24 часа до начала заседания свои замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам.

На заседания  Правительства приглашаются руководители иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации или Правительство, а также руководители иных органов  и других организаций, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. Состав лиц, приглашаемых на заседание  Правительства, определяется Руководителем  Аппарата Правительства по предложениям органов и организаций, ответственных  за подготовку рассматриваемых вопросов.

На заседание  Правительства приглашаются также  работники Аппарата Правительства, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам. Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее  половины членов Правительства.

Вопросы на заседании рассматриваются с  обязательным участием федеральных  министров, руководителей иных федеральных  органов исполнительной власти, к  сфере ведения которых относится  рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.

С докладами  на заседаниях Правительства по вопросам его повестки выступают члены  Правительства, руководители иных федеральных  органов исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации  или Правительство, либо лица, исполняющие  их обязанности.

Заместители федеральных министров, заместители  руководителей иных федеральных  органов исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации  или Правительство, а также руководители (их заместители) иных федеральных органов  исполнительной власти, находящихся  в ведении федеральных министерств, могут выступать с докладами  на заседаниях Правительства по решению  председательствующего на заседании.

На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения члена  Правительства по решению председательствующего  может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.