Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь. 2

1 Президент как глава  государства

2 Порядок избрания и  прекращения полномочий Президента  Республики Беларусь

3 Полномочия Президента  Республики Беларусь

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 44 с., 40 источников.

ПРЕЗИДЕНТ, ГЛАВА ГОСУДАРСТВА, ВЫБОРЫ, СМЕЩЕНИЕ С ДОЛЖНОСТИ, СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, КОНСТИТУЦИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ, ДЕЛЕГИРОВАНИЕ, НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ, ДЕКРЕТ, УКАЗ, РАСПОРЯЖЕНИЕ

Объект исследования – институт президентства в Республике Беларусь.

Предмет исследования – общественные отношения, определяющие правовой статус Президента Республики Беларусь, его компетенцию при осуществлении функции Главы государства.

Цель работы: определить конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и компетенцию.

Методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, диалектический, метод формально-юридического анализа, описательный.

Исследования и разработки: проведен сравнительный анализ института президентства в Республике Беларусь и других странах, рассмотрены некоторые проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность Президента Республики Беларусь, и предложены возможные пути решения данных вопросов.

Автор работы утверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Введение…………………………………………...……..………………………….4

1 Президент как глава государства………………………………………………6

1.1 Институт президентства в современном мире…………………………………6

1.2 Становление и развитие  института президентства в Республике  Беларусь…8

2 Порядок избрания и прекращения  полномочий Президента Республики  Беларусь……………………………………………………………………………11

2.1 Избрание Президента  Республики Беларусь…………………………………11

2.2 Прекращение полномочий  Президента Республики Беларусь……………...13

3 Полномочия Президента Республики  Беларусь…………………………….16

3.1 Правовой статус Президента  Республики Беларусь…………………………16

3.2 Компетенция Президента  Республики Беларусь…………………………..…18

3.3 Нормативные правовые  акты Президента Республики Беларусь…………...33

3.4 Проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь, регулирующего деятельность Главы государства…………..……………………36

Заключение…………………………………..……………………….……………40

Список использованных источников………………...………………………...42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия президента в этом государстве.

Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы президента позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.

Политическая необходимость такой фигуры как президент вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти-подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование.

Объектом исследования в курсовой работе является объективная реальность, то есть те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Предметом исследования являются общественные отношения, определяющие правовой статус Президента Республики Беларусь, его компетенцию при осуществлении функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, Закона «О Президенте Республики Беларусь».

Целью данной работы является определение конституционно-правового статуса Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и компетенцию.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

• изложить процесс возникновение института президентства в Республике Беларусь;
• проанализировать особенности избрания и прекращения полномочий Президента Республики Беларусь;
• определить статус Президента Республики Беларусь;
• рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь;
• назвать нормативные правовые акты, издаваемые Главой государства;
• провести сравнительный анализ института президентства с другими государствами.

Основными методами исследования в данной работе являются: исторический, сравнительно-правовой, диалектический, метод формально-юридического анализа, описательный. 
1 Президент как глава государства

1. Институт президентства в современном мире

Термин "президент" происходит от латинского Ргаеsidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова "президент" впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Так, в Англии, ставшей на короткое время республикой, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган[1, с.50].

В русле европейской республиканской практики первоначально проходил и процесс формирования исполнительной власти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законодательная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе – Континентальном Конгрессе. Единоличного главы государства в ту пору не существовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов президента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.

Весьма скоро большинство политических деятелей молодой американской республики пришли к выводу о неэффективности деятельности Конгресса по исполнению им законов и о необходимости разделения законодательной и исполнительной властей. При этом делегаты Конституционного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали исторический выбор между монархией и республикой. Большинство американцев, только что покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице монарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе республиканизма, предусматривающего выборность всех должностных лиц[1, с.62].

После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т.е. сосредоточиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально утвердился принцип единоначалия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом Соединенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент  

ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исполнительной власти назывались президентами, а не губернаторами.

В итоге США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов.

Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Америки. Уже в первой половине XIX века под влиянием могущественного северного соседа во многих южноамериканских странах был учрежден пост президента. В Европе эталоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная власть осуществлялась Премьер-министром и его Кабинетом министров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики – Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы до конца XIX в. оставались монархиями.

В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания Первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30-40-е годы институт президентства стал распространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. После Второй мировой войны в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане.[1, с. 166].

Однако наибольшее распространение модель президентского правления получила в Африке. Этот процесс начался с конца 50-х – начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. Показательно, что установление поста президента происходило не только в капиталистических и развивающихся странах, но и в ряде бывших социалистических государств, таких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народно-Демократическая Республика.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни[2, с. 54].

2. Становление и развитие института президентства в Республике Беларусь

Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией Республики Беларусь государственного органа являются:

1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное  назначение;

2) место, которое ему отводится  в системе органов государственной  власти.

Последний признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции Республики Беларусь концепция построения системы государственной власти. Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Республики Беларусь является Конституции Республики Беларусь и место главы, посвященной Президенту Республики Беларусь в тексте Конституции Республики Беларусь.

В Республике Беларусь институт президентства появился с принятием 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь. Однако возникновение данного института происходило в непростой политической обстановке. При первом обсуждении проекта новой Конституции Республики Беларусь на седьмой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (11 ноября 1991г.) самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли именно относительно конституционной модели государственного устройства – какой должна быть республика – президентской или парламентской. На десятую сессию Верховного Совета (23 октября 1992г.) Конституционной комиссией был представлен проект, предусматривающий парламентскую республику (президент – глава государства, он не осуществляет руководство исполнительной властью). Но уже на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь (19 мая 1993г.) представленный проект Конституции закреплял статус президентской республики. В ходе работы сессии острые разногласия относительно формы правления по-прежнему сохранялись. Исходя из этого 17 июля 1993г. Верховный Совет путем голосования определял свое отношение к трем вариантам.

1. Беларусь – президентская республика, где президент – глава государства и исполнительной власти.

2. Президент – глава государства (главой исполнительной власти  не является).

3. Единоличный глава государства отсутствует (вариант: Верховный Совет – Совет Министров, т. е. сохранение существующего на тот момент положения, с уточнением статуса указанных выше органов).

Голоса распределились следующим образом: за первый вариант высказались 213 депутатов; за второй – 36; за третий – 52. Окончательное решение относительно организации государственной власти в республике приняла тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993г. К данному моменту большинство статей нового Основного Закона было принято необходимым квалифицированным большинством. Тем не менее, необходимого числа голосов для принятия раздела, закрепляющего президентскую республику, все еще не набиралось. Для этих целей Верховный Совет 2 декабря 1993г. образовал согласительную комиссию в составе членов рабочей группы по подготовке проекта Конституции и 14 депутатов.

Проанализировав различные позиции депутатов от политических течений по данному вопросу, согласительная комиссия подтвердила ранее предложенный вариант системы государственных органов и их взаимоотношения – президентскую республику. Конституционная комиссия также рекомендовала принимать главы, посвященные Верховному Совету, Президенту и раздел «Местное управление и самоуправление» путем именных бюллетеней в соответствии со статьей 37 Временного регламента Верховного Совета. Результаты голосования именными бюллетенями были утверждены сессией Верховного Совета 2 марта 1994г. («за» – 219; «против» – 1; «воздержался» – 2; не голосовал 61 депутат). С этого времени в государственно-политическом механизме Беларуси появился новый политико-правовой институт – институт президентства[2].

Возникновение института президентства в Республике Беларусь, необходимость учреждения поста президента было обусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные изменения в политической системе государства в результате августовских событий 1991г.; вакуум исполнительной власти в стране после устранения с политической арены органов КПСС-КПБ; принципиальные изъяны парламентских структур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральной власти разрешать политические и социально-экономические проблемы и противоречия; ограниченная возможность и уязвимость Советов как представительных органов власти по стабилизации политической и социально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на власть, а также чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям[3, с. 248¾250].

Впервые институт президентства возник в США в 1787 году. Первым  европейскими странами, в которых утвердился пост президента, были Франция и Швейцария – 1848г. В ХХ в. должность президента как главы государства была введена в большинстве стран. В разных странах главы государств имеют различные по характеру и объему полномочия. Это определено государственным режимом, формой правления и территориального устройства.

Возникновение института президентства в Республике Беларусь связано с принятием  15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь. При рассмотрении вопроса об определении государственного устройства было принято решение об утверждении президентской республики. Возникновение института президентства в Республике Беларусь было обусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов.

2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Избрание Президента Республики Беларусь

Согласно ст. 80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами[4].Следует отметить, что указанный возрастной ценз (35 лет) является самым распространенным. Такой ценз установлен в Российской Федерации, США, Ирландии и ряде других стран. Более высокий возрастной порог установлен в Конституциях Греции, Македонии, Литвы, Латвии и некоторых других. В Италии Президентом может стать лицо не моложе 50 лет. Как правило, в странах, где установлен минимальный возрастной предел, максимально допустимый возраст не устанавливается. Однако существуют исключения. Так, Конституция Таджикистана 1994 года предусматривает, что Президентом может быть лицо в возрасте от 35 до 65 лет.

Кроме этого, Президентом Республики Беларусь может стать только гражданин Республики Беларусь по рождению. Аналогичные нормы содержатся в конституциях США, Финляндии, Литвы, Латвии, Финляндии, Болгарии, а в Конституции Греции содержится еще и требование «иметь отца – грека». Также Конституция предусматривает ценз оседлости в 10 лет (проживание на территории Республики Беларусь в течение этого срока перед выборами). Например, в США такой ценз составляет 14 лет, а в Мексике – всего один год[39, с. 85].

Порядок проведения выборов Президента предусмотрен ст. 81 и ст. 82 Конституции Республики Беларусь. Более детально этот порядок расписан в Избирательном Кодексе Республики Беларусь (раздел V).

Выборы Президента в любом государстве являются важнейшим политико-юридическим событием. Ему предшествует огромная подготовительная работа органов государства, политических партий, граждан, средств массовой информации и других субъектов избирательного процесса.

Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является Конституция, Избирательный Кодекс Республики Беларусь и некоторые иные правовые акты. Выборы Президента назначаются Палатой Представителей не позднее, чем за 5 месяцев и проводятся не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии [4].

Выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов[5]. 

В Конституции закреплены важнейшие демократические принципы выборов – всеобщие, свободные, равные, прямые при тайном голосовании, – которые должны быть обеспечены в процессе выборов Главы государства[4].

Для того чтобы выборы были эффективными, избиратели должны иметь право выбора между кандидатами, т.е. желательно иметь двух и более кандидатов в Президенты.

Обычно кандидаты в Президенты стремятся заручиться поддержкой политических организаций, являются их лидерами или представителями. Какого-либо законодательного предписания в Республике Беларусь на этот счет нет. Вполне возможно избрание Президентом и лица, которое не имеет собственной партии либо опирается на широкую поддержку народа.

Выборы Президента Республики Беларусь являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, которые достигли 18 лет. При этом в законе подчеркнуто, что какое-либо прямое или косвенное ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается[38, с. 412¾414].

Конституцией и законом предусмотрено, что в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Другим важнейшим принципом является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. При этом подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах[4].

Если ни один из кандидатов в Президенты Республики Беларусь не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению Центральной комиссии проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Выборы во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты Республики Беларусь, получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае, если один из кандидатов в Президенты Республики Беларусь, включенный в бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат в Президенты Республики Беларусь также считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов в Президенты, и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в президенты или признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными, либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты. При этом она может принять решение о проведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе.

Повторные выборы проводятся в течение трех месяцев после основных выборов. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов[5].

В Конституции и действующем законодательстве республики Беларусь предусматривается порядок вступления Президента в должность (инаугурация– от латинского inaugurare – посвящать). Основным моментом инаугурации является принесение вновь избранным Президентом Присяги следующего содержания:

«Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».

Именно с произнесением Присяги прекращаются полномочия предыдущего Президента.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты Представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда не позднее двух месяцев со дня избрания Президентом[4].

2. Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает обстоятельства, когда Президент прекращает свои полномочия.

Во-первых, Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.

Во-вторых, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

В-третьих, Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей (ст. 13).

Кроме того, согласно ст. 14 должность Президента остается вакантной в случаях:

• отставки Президента;
• досрочного освобождения Президента от должности;
• смещения Президента;
• смерти Президента.

В случаях истечения срока полномочий, отставки Президента, досрочного освобождения Президента от должности бывшему Президенту:

1) устанавливается пенсия в размере, определяемом законодательством;

2) предоставляется государственное  жилье в избираемом им населенном  пункте Республики Беларусь.

Увековечение памяти и похороны Президента осуществляются за счет средств государства.

В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии[6].

Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является Конституция, Избирательный Кодекс Республики Беларусь и некоторые иные правовые акты. Требования, предъявляемые к кандидатам в Президенты Республики Беларусь: гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом, проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Выборы Президента назначаются Палатой представителей. Выборы Главы государства проводятся на основе всеобщего, свободного, равного, прямого принципов при тайном голосовании. Вновь избранный Президент вступает в должность после принесения Присяги.