Содержание

     Введение………………………………………………………………………..…...3

     1Конституционное  право на образование в Российской Федерации…………..6

     1.1 Право на образование как конституционное право гражданина РФ………..6

     1.2 Система Российского законодательства регулирующего право на образование…………………………………………………………………………..…..11

      2. Законодательное регулирование образования как важный элемент реализации конституционного права граждан на образование ……………………...14

     3.Принципы и гарантии осуществления права на высшее образование….…...20

     Заключение…………………………………………………………………….…..24

     Глоссарий………………………………………………………………………….28

     Список  использованных источников…………………………………………….32

     Введение

     Данное  исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

     Тема "Конституционное право граждан  на образование" изучается сразу  несколькими взаимосвязанными дисциплинами. Переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Конституционное  право граждан на образование" характерен для современного состояния науки.

     Вопросам  исследования посвящено множество  работ. Материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а более узкие вопросы рассмотрены в многочисленных монографиях по данной тематике, проблемы "Конституционное право граждан на образование". Однако при исследовании проблематики обозначенной темы, требуется учет современных условий.

     Образование — особая сфера жизнедеятельности  общества и государства, в которой  совершенствуется передача и воспроизводство  не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.

     Образование современного человека занимает одну из высших ниш в системе ценностей. Система образования в России — это сложный меняющийся механизм. Постоянные изменения в данной сфере затрагивают практически всех граждан Российской Федерации

     Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Конституционное  право граждан на образование" определяют несомненную новизну данного исследования.

     Дальнейшее  внимание к проблеме "Конституционное право граждан на образование" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных проблем данного исследования.

     Подведение  образования к мировым уровням, требует значительных материальных и организационных мер со стороны государства и его органов, а также помощи со стороны общества. Главные направления преобразования, связаны с повышением инвестиционной привлекательности сферы образования и обеспечением доступности качественного  образования, а также переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг. Все это подтверждает необходимость процесса модернизации  образования, который, тем не менее, должен производиться крайне продуманно.

     Изменения в образовательном законодательстве, находящиеся на рассмотрении Федерального Собрания РФ, ни в коей мере не должны: занижать гарантии конституционного права на получение образования в России. Таким образом, нельзя не сказать, что многие нормативные акты, регулирующие отношения в сфере образования уже не отвечают требованиям современного периода. Необходимость пересмотра и разграничения компетенции в сфере образования обосновывают современные реалии разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, потребности рыночной экономики заставляют пересмотреть популярность и востребованность выпускников вузов, содержание нового поколения государственных образовательных стандартов высшего образования и оценке вузов.

     Под образованием, согласно Закону РФ "Об образовании", подразумевается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает навыки, знания, ценности от одного человека или группы людей другим. Достижение гражданином определенного уровня обучения, что удостоверяется соответствующим документом, понимается как получение им образования.

     Настоящая работа актуальна тем, что обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Конституционное право граждан на образование" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

     Анализ условий "Конституционное право граждан на образование" является   объектом данного исследования.

     При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.                                                                       Изучение юридической природы и содержания конституционного права граждан на образование и проблем его осуществления в Российской Федерации – основная цель данной работы.

     В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

     1.Анализ  теоретических основ и природы  «Конституционное право граждан на образование»;

     2.Исследование актуальности проблемы "Конституционное право граждан на образование" в современных условиях;        3. Анализ конституционного права на образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина;         4.Рассмотрение действующего законодательства в сфере образования и исследование его структуры.

     Источниками информации для написания работы по теме "Конституционное право граждан на образование" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике "Конституционное право граждан на образование", справочная литература и прочие актуальные источники информации.

     Основная  часть

     1.1 Право на образование  как конституционное  право гражданина  РФ

     Право на образование занимает свое особое место в системе прав человека. Это право входит в международные (и, в частности, европейские) стандарты прав человека, что указано в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), ст.2 Протокола №1 (1952) к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах (2000).

   Право на образование единственное социальное право, присутствующее в упомянутом Протоколе 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных сводов, в отношении которого выстраивается целая система мер правозащиты. Такой факт подтверждает исключительно важные место и роль права на образование в системе современных демократических ценностей.  В ст. 2 данного Протокола № 1 говорится, в целом, о таких важнейших аспектах данного права, как:

   а) всеобщность (никому не может быть отказано в этом праве),

   б) обязанности государства в области  образования и обучения,

   в) обязанности государства уважать  религиозные и философские убеждения  родителей при обеспечении их детям образования в соответствии с этими убеждениями.

     Согласно  ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Под понятием "каждый" подразумевается  любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

     Принципы  государственной политики Российской Федерации в области образования определены ст. 2 Закона РФ «Об образовании». К таким принципам относятся:

       – гуманистический характер образования; 

       – приоритет общечеловеческих  ценностей, жизни и здоровья  человека, свободного развития личности;

       – воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

       – единство федерального культурного  и образовательного пространства;

       – защита и развитие системой  образования национальных культур,  региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

       – общедоступность образования; 

       – адаптивность системы образования  к уровням развития и подготовки  обучающихся, воспитанников; 

       – светский характер образования  в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

       – свобода и плюрализм в  образовании; 

       – демократический, государственно-общественный  характер управления образованием;

       – автономность образовательных  учреждений.

     Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, каждый вправе подучить бесплатно на конкурсной основе. Обязательно общее основное образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Россия, поддерживает различные формы образования и самообразования, и устанавливает государственные стандарты образования.

     Под образованием подразумевается процесс  развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально  значимым опытом человечества, воплощенным  в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры [1]. Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания.

     Вопрос о платности или бесплатности получения образования и предоставление государством социальных гарантий его получения заключается в социальном аспекте права на образование.

     В том, что образование является обязательной предпосылкой духовного развития каждого человека, его благополучия и культуры, выражается в культурном аспекте права на образование.

     Экономический аспект права на образование заключается, в том, что его осуществление является существенным фактором научно-технического и экономического роста государства, который может быть обеспечен только высокообразованными гражданами. Отнесение конституционного права на образование к группе социально-экономических прав и свобод обосновывается тем обстоятельством, что получение должного образования, как правило, предшествует реализации другого важного социально-экономического права - права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и занятий.

     Основным, естественным и конституционным правом человека является право на образование.  Российская Федерация, исходя из большой значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Законе РФ от 10 июля 1992г. «Об образовании»¹ провозгласило область образования приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то, что в России первым Указом Президента РСФСР стал Указ «О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации»² от 11 июля 1991г. В этом законе предусмотрены организационные и правовые меры, направленные на укрепление материально-технической и социальной базы образовательных учреждений и на повышение уровня государственной социальной защиты работников сферы образования, учащихся, студентов и аспирантов.

     По  этому, как известно, Всеобщая декларация прав человека 1948г. в п. 1 ст. 26 закрепила право каждого человека на образование. В этом случае «Образование должно быть бесплатным, хотя бы по отношению к начальному и общему образованию. Обязательным должно быть начальное образование. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Это право закреплено также в ст. 13 международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. и в ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989г.

     Образование оценивается как основной, долгосрочный ресурс национального и регионального развития, ориентированный на завтрашний день, воспроизводящий и развивающий человеческий потенциал применительно к условиям будущего.

     Еще, к очень важному условию многонационального Российского государства, относится и положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке. А также право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, следуя при этом общим принципам языковой политики в этой сфере, которые закреплены в Законе РСФСР от 25 октября 1991г. "О языках народов РСФСР"³.

     Право граждан обеспечивается созданием необходимого количества соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их корректной работы. Содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности, также оказывает государство.

     - В ст. 43 Конституции РФ право  на образование включает следующие  полномочия:

     1. право на дошкольное образование; 

     2. право на основное общее образование; 

     3. право на среднее профессиональное образование;

     4. право на высшее образование. 

     Все эти права, обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием, так как большинство людей сами реализовать их не в силах. Самой главной и  важной составной частью права на образование выступает положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

     В ч. 2 ст. 43 гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" 1992 г.

     В следствии, эти гарантии отличает их взаимообусловленность, так сказать их возможность бесплатного получения названных видов образования и естественно, содействует его общедоступности. Общедоступность образования для большинства населения страны одновременно немыслима без возможности получить его бесплатно. Однако при этом, следует помнить, что перечисленные виды образования граждане имеют право бесплатно получить лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно (п. 7 ст. 50).

     Согласно  ч. 4 ст. 43 основное общее образование и государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или иных их законных представителей.

     Вместе  с тем ст. 19 Закона "Об образовании" устанавливает обязательность основного  общего образования лишь до достижения обучающегося пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" под основным общим образованием понимается окончание 9 классов общеобразовательной школы или иного, приравненного к ней по статусу, образовательного учреждения. Лицу, получившему такое образование (при успешном окончании процесса обучения), выдается документ государственного образца об уровне образования. Этот документ является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования (ч. 2 и 4 ст. 27).

     С отрывом от производства, получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении, ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с общественно опасным (девиантным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен.

     1.2 Система Российского законодательства, регулирующего право на образование

     Совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства, есть система законодательства об образовании. Главенствующая функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.

     К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием (12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании"

3.Федеральный  закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)

4."Конвенция  о защите прав человека и  основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),"Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)

5.Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" Письмо Рособрнадзора от 24.07.2006 N 01-678/07-01 
"О праве детей на образование в Российской Федерации" Письмо Минобразования РФ от 13.05.2002 N 277/19-12 "Разъяснение по поводу приема на обучение в образовательные учреждения начального профессионального образования иногородних граждан"

        Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.

      Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Закон РФ «Об образовании» (далее – Закон). Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах»⁴. То есть, нормы базового закона обычно получают развитие в нормах других федеральных законов, имеющих более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Фактически правовое регулирование сферы образования на федеральном уровне осуществляется на основе всего двух законодательных актов – Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона.

     Основным  условием легитимности подзаконных  актов является их непосредственная связь с законом, то есть, они должны приниматься «на основе и во исполнение закона». Подзаконные нормативные акты всегда должны соответствовать закону, а также законным полномочиям издавшего их органа правотворчества.

      В этом смысле не вполне однозначную роль в системе законодательства об образовании играют нормативные указы Президента РФ. Эти правовые акты обладают рядом особенностей. Нормы указов, подобно нормам федеральных законов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2. ст. 90 Конституции РФ). Но они обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы, чье верховенство закреплено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4). Основанием для издания нормативного указа является не закон, а скорее его отсутствие, поэтому на указы не распространяется общее правило издания подзаконных актов – «на основе и во исполнение закона». Более того, сами указы являются основанием для издания нормативных правовых актов.

      Типичными подзаконными актами являются нормативные акты Правительства РФ, которое как высший исполнительный орган государственной власти «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ»⁵ обязано издавать постановления и распоряжения и обеспечивать их исполнение (ч.1 ст. 115 Конституции РФ).

      На  федеральном уровне следующую правовую ступень, на которой получают развитие нормы правительственных актов, образуют акты федеральных государственных  органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере образования. Данная совокупность актов в юридической литературе сохраняет свое традиционное название – ведомственные акты.

     Человечество, входя в 21 век, формирует новые  взгляды на общепризнанные ценности, принципы межличностных отношений, роль человека и его производственную деятельность. Многократно возрастает роль образования. К нему предъявляются новые требования. Оно становится необходимым условием благополучия человека. Уровень права граждан на образование становится фактором, определяющим уровень развития общества.

     В документах ЮНЕСКО зафиксировано, что  « образование не может более  рассматриваться как роскошь  или привилегия; оно лишь представляет собой абсолютную необходимость. Без  широкого охвата образованием в мире не может быть ни демократии, ни справедливости, ни прогресса. Право на образование является всего лишь правом на участие в жизни современного мира. »

     Выводы, к которым мировое сообщество пришло только в последние годы, в России всегда были, несомненно, принципами государственной политики в области образования.

     Конституционное право граждан на образование  решает двуединую задачу. С одной  стороны, получение образования  обеспечивает гражданину его жизненное  благополучие, положение в обществе, статус, а с другой - обеспечивает общество и государство образованными кадрами, что определяет темпы развития государства, является определяющим фактором ускорения научно-технического прогресса и усиления экономической мощи страны, фактором стабильности общества и демократии.

     В последние годы, как и в предыдущие, преобладает понимание образования как отрасли, призванной обслуживать производство. Неслучайно сегодня проявляется заметное стремление целого ряда государственных политиков сделать образование платным, объясняя это сегодняшней малой потребностью производства в квалифицированных рабочих и специалистах. Особо ярко эта тенденция проявилась в ходе разработки среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997 - 2000 годы «Структурная перестройка и экономический рост».

     Такой подход ошибочен к образованию. При  планировании развития образования  и его финансировании следует  исходить из того, что государство  обязано не только удовлетворять  потребности личности на бесплатное образование, но и стимулировать  гражданина к получению образования.